Решение № 113205121, 04.09.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2023 року Справа № 160/15678/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

05.07.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Пенсійного фонду України Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій, в якому просить:

- визнати протиправною діяльність відповідача щодо призначення субсидії за житлово-комунальні послуги в розмірі 0,00 грн.

- зобов`язати відповідача провести перерахунок розміру субсидії згідно з чинним законодавством і наданими позивачем документами.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся до відповідача із заявою про призначення субсидії на житлово-комунальні послуги, однак відповідачем було призначено субсидію в розмірі 0,00 грн., оскільки сукупний середньомісячний дохід домогосподарства забезпечує можливість сплатити послугу ЖКП та СГТП самостійно. Зазначає, що відповідач безпідставно і незаконно рахував доходи позивача вважаючи, що він працює на першій групі платників єдиного податку. Зауважує, що працює на загальній системі оподаткування і одержав за перший - четвертий квартали 2022 року дохід в розмірі 0,00 грн. Зазначені обставини стали підставою для звернення до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.07.2023р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження.

21.07.2023р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що відповідно до заяви від 02.01.2023 ОСОБА_1 було проведено розрахунок субсидії на опалювальний сезон з січня 2023 року по квітень 2023 року для домогосподарства, що складається з однієї особи. За даними електронної справи отримувача субсидії позивача, відповідно до заяви від 02.01.2023, було проведено розрахунок субсидії на опалювальний сезон з січня 2023 р. року по квітень 2023 року для домогосподарства, що складається з однієї особи.

Зазначає, що коли позивач звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою на отримання субсидії, то спеціалістами Фонду була заповнена електронна заява та автоматично направлено запит до Державної податкової служби.

Після верифікації електронної справи ОСОБА_1 згідно наданої інформації ДПС, з`явилась в особистому Електронному кабінеті отримувача субсидій позначка, що він є платником єдиного податку першої групи. Відповідно до наданих даних позивачу було проведено розрахунок субсидії.

Сукупний дохід домогосподарства позивача становить 51600 грн. Середньомісячний дохід на одного члена домогосподарства становить 8600 грн., що складається з розміру пенсії - 2100 грн та одного розміру мінімальної заробітної плати станом на вересень 2022 року - 6500 грн щомісячно.

Враховуючи те, що розмір плати за житлово-комунальні послуги, внеску/платежу на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування для домогосподарства не перевищує обсяг обов`язкового відсотка платежу, нарахована субсидія складає 0,00 грн.

01.08.2023р. позивачем подано до суду відповідь на відзив, яка за своїм змістом аналогічна доводам, викладеним в позовній заяві.

Дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, суд дійшов наступних висновків.

Фізична особа підприємець ОСОБА_1 (рнкопп НОМЕР_1 ) з 25.01.2021р. зареєстрований відповідно до чинного законодавства України в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб , фізичних осіб підприємців та громадських формувань. Основний вид діяльності КВЕД 01.42 Розведення іншої великої рогатої худоби та буйволів.

20.12.2022р. і 02.01.2023р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення та надання житлової субсидії.

22.03.2023р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення № 1167120121-2034-4, оформлене протоколом, про не призначення житлової субсидії з підстав того, що сукупний середньомісячний дохід домогосподарства забезпечує можливість сплатити послуги ЖКП та СГТП самостійно.

04.04.2023р. позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із скаргою на рішення № 1167120121-2034-4 від 22.03.2023р.

Листом від 02.05.2023р. за № 19938-14408/С-01/8-0400/23 відповідачем повідомлено ОСОБА_1 , що пунктом 9 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 632, зазначено, що для фізичних осіб підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування, незалежно від отриманих (неотриманих) доходів до сукупного доходу за кожен місяць враховується дохід, обчислений у таких розмірах мінімальної заробітної плат станом на кінець періоду, за який враховуються доходи:

одного розміру мінімальної заробітної плати для платників єдиного податку першої групи;

двох розмірів мінімальної заробітної плати для платників єдиного податку другої групи;

трьох розмірів мінімальної заробітної плати для платників єдиного податку третьої групи.

За даними електронної справи отримувача субсидії, відповідно до заяви позивача від 02.01.2023р, йому було проведено розрахунок субсидії на опалювальний сезон з січня 2023 року по квітень 2023 року для його домогосподарства, що складається з однієї особи.

Сукупний дохід домогосподарства позивача становить 51600 грн. Середньомісячний дохід на одного члена домогосподарства становить 8600 грн., що складається з розміру його пенсії - 2100 грн. та одного розміру мінімальної заробітної плати станом на вересень 2022 року - 6500 грн. щомісячно.

Враховуючи те, що розмір плати за житлово-комунальні послуги, внеску/платежу на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування для його домогосподарства не перевищує обсяг обов`язкового відсотка платежу, нарахована субсидія складає 0,00 грн.

05.05.2023р., 12.05.2023р. ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України із зверненнями щодо питання надання житлової субсидії.

Листом від 05.06.2023р. за № 21806-21521/С-03/8-2800/23 Департаментом пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України повідомлено ОСОБА_1 , що у разі звернення за призначенням житлової субсидії в січні 2023 року, до середньомісячного сукупного доходу враховуються доходи за період з квітня по вересень 2022 року. Вказує, що механізм обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для призначення житлових субсидій визначений Порядком обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 632. Відповідно до пункту 9 Порядку для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування, незалежно від отриманих (неотриманих) доходів до сукупного доходу за кожний місяць враховується дохід, обчислений у таких розмірах мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи: одного розміру мінімальної заробітної плати - для платників єдиного податку першої групи.

За результатами розгляду звернення позивача, Головним управлінням житлова субсидія Вам була призначена в розмірі 0,00 грн., оскільки розмір плати за житлово-комунальні послуги в межах норм споживання не перевищує визначений обов`язковий відсоток платежу.

Позивач вважає протиправною діяльність відповідача щодо призначення субсидії за житлово-комунальні послуги в розмірі 0,00 грн., що стало підставою для звернення до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Механізм використання коштів, передбачених у Державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення житлової субсидії (далі-Положення №848).

Відповідно до п.1 Положення №848 це Положення визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;

щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

Пунктом 22 Положення №848 встановлено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства:

- які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку);

- які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору наймання (оренди) житла (далі - орендарі), за рішенням суду, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово-комунальні послуги;

- які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору наймання (оренди) житла, у разі, коли вони є внутрішньо переміщеними особами.

У випадках, передбачених абзацами третім і четвертим цього пункту, склад домогосподарства декларується заявником під час звернення за призначенням житлової субсидії з додаванням до заяви відповідних документів, що підтверджують проживання за фактичною адресою домогосподарства.

Житлова субсидія не може призначатися одночасно за зареєстрованим місцем проживання особи та за місцем її фактичного проживання.

Відповідно до п. 24 Порядку №848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

Згідно з п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» від 16 вересня 2022 р. № 1041 встановлено, що з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу забезпечує Пенсійний фонд України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 632 «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги» затверджено Порядок обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги (далі по тексту Порядок № 632), який визначає механізм обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) (далі - середньомісячний сукупний дохід) для призначення усіх видів державної соціальної допомоги та житлових субсидій, які відповідно до законодавства надаються залежно від сукупного доходу сім`ї (домогосподарства).

Відповідно до п. 3 Порядку №632 обчислення середньомісячного сукупного доходу проводиться шляхом ділення загальної суми сукупного доходу осіб за визначений законодавством період (два квартали або шість місяців) на 6, а в разі застосування суми річного сукупного доходу - на 12, якщо інше не передбачено законодавством.

Згідно до п. 4 Положення 632 до середньомісячного сукупного доходу враховуються такі доходи:

заробітна плата в розмірі, що залишається після сплати податку на доходи фізичних осіб;

грошове забезпечення військовослужбовців;

пенсія, щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці;

стипендія, у тому числі із сумою її індексації, нарахованої відповідно до закону (крім соціальної стипендії, яка надається дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, та особам з їх числа);

соціальні виплати, які призначаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), у тому числі пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та скрапленого газу;

допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування;

грошові перекази, отримані із-за кордону;

дивіденди від цінних паперів;

інші доходи, відомості про які отримано від ДПС і Пенсійного фонду України, а також задекларовані особою доходи, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення.

Відповідно до п. 9 Порядку № 632 для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування, незалежно від отриманих (неотриманих) доходів до сукупного доходу за кожний місяць враховується дохід, обчислений у таких розмірах мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи:

одного розміру мінімальної заробітної плати - для платників єдиного податку першої групи;

двох розмірів мінімальної заробітної плати - для платників єдиного податку другої групи;

трьох розмірів мінімальної заробітної плати - для платників єдиного податку третьої групи.

При цьому для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування і є платниками єдиного податку першої - третьої груп, не враховується дохід, отриманий самозайнятою особою, та дохід від провадження підприємницької діяльності, інформацію про які подано ДПС на запит органу соціального захисту населення/органу Пенсійного фонду України. Система оподаткування та групи платників єдиного податку для спрощеної системи оподаткування визначаються станом на останній місяць періоду, за який враховуються доходи.

Як встановлено матеріалами справи, відповідачем під час вирішення питання про наявність у позивача права на отримання субсидії на ЖКП був здійснений розрахунок його середньомісячного сукупного доходу, який складається з розміру пенсії 2100 грн. та одного розміру мінімальної заробітної плати станом на вересень 2022р. 6500 грн. щомісячно.

Розмір мінімальної заробітної плати станом на вересень 2022р. (6500,00 грн.) був включений до розрахунку сукупного доходу домогосподарства, оскільки після верифікації електронної справи ОСОБА_1 згідно наданої інформації ДПС, з`явилась в особистому кабінету отримувача субсидій позначка, що він є платником податку І групи.

В той час, позивачем надана до суду довідка Головного управління ДПС у Дніпропетрвоській області від 10.08.2023р. за №6143/АП/04-36-56-24 , відповідно до якої ОСОБА_1 у період з 25.01.2021р. по теперішній час є платником загальної системи оподаткування.

У зв`язку з вищенаведеним, суд вважає що відповідачем не вірно зроблений розрахунок середньомісячного сукупного доходу позивача, оскільки останній не перебуває на спрощеній системі оподаткування та не є платником єдиного податку І групи.

Таким чином, під час розрахунку сукупного доходу домогосподарства ОСОБА_1 повинен бути врахований лише дохід з отримання ним пенсії в розмірі 2100,00 грн.

Відтак відповідачем без з`ясування всіх обставин та не у спосіб що передбачені Конституцією та Законами України були вчинені протиправні дії, що призвели до призначення субсидії за ЖКП в розмірі 0,00 грн.

Згідно з частинами 1, 2статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищевикладеного, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі ст. 139 КАС України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати пов`язані зі сплатою судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Керуючись ст. 9, 72-77, 242-246, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Пенсійного фонду України Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, і.к. 21910427)про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною діяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначення субсидії за житлово-комунальні послуги в розмірі 0,00 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Управління провести перерахунок розміру субсидії згідно з чинним законодавством і наданими ОСОБА_1 документами.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Златін