Решение № 113153804, 31.08.2023, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2023 р. №520/16191/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ), Військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 та Військової частини частини НОМЕР_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000 гривень за періоди із 26.12.2022 по 01.01.2023, із 12.01.2023 по 04.02.2023, із 06.03.2023 по 06.04.2023, із 05.05.2023 по 05.06.2023 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медично1) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

2. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 та Військову частину НОМЕР_3 (код ЄПРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень за періоди із 26.12.2022 по 01.01.2023, із 12.01.2023 по 04.02.2023, із 06.03.2023 по 06.04.2023, із 05.05.2023 по 05.06.2023 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходить службу в Збройних Силах України та безпосередньо бере участь в бойових діях. Зазначає, що в періоди з 26.12.2022 по 01.01.2023, з 12.01.2023 по 04.02.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у зв`язку із отриманим пораненням при проходженні військової служби та з 06.03.2023 по 06.04.2023, з 05.05.2023 по 05.06.2023 року перебував у відпустці за тяжкими пораненнями ВЛК на 30 днів. Однак, за вказані періоди відповідачами протиправно не нараховано та не виплачено додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копія ухвали по справі була надіслана сторонам та отримана ними, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідачі відзивів на позов разом з доказами на спростування доводів позивача до суду не надали, причин неможливості надання відзивів та доказів суду не повідомили.

Згідно з ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Судом з матеріалів справи встановлено, що солдат ОСОБА_1 з 13.09.2022 року проходить військову службу у Збройних Силах України у Військовій частині НОМЕР_5 .

26.12.2022 року позивач отримав вогнепальне уламкове поранення лівої половин грудної клітини, лівобічний пневмогемоторакс в зоні бойових дій, в районі н.п. Курдюмовка, Донецької області, під час виконання службових обов`язків, що підтверджується первинною медичною картою Медроти А1736 Часів Яр форми 100 (а.с. 20-21).

У період з 26.12.2022 по 01.01.2023 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у КП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечникова «ДОР», що підтверджується випискою №16872.

Також, у зв`язку із лікуванням, солдат ОСОБА_1 був переведений в розпорядження командира військової частини НОМЕР_3 наказом №199 від 28.12.2022 року.

У період з 02.01.2023 по 12.01.2023 перебував на стаціонарному лікуванні в відділенні невідкладної хірургічної клініки абдомінальної хірургії Військово медичного клінічного центру Центрального регіону України (м. Вінниця), що підтверджується перевідним епікризом №12 (а.с. 24).

В перевідному епікризі №12 зазначено діагноз Вогнепальне уламкове торакоабдомінальне поранення (26.12.22) з дефектом м`яких тканин лівої половини грудної грудної клітки та вогнепальним переломом V, VI ребер зліва, пошкодженням лівої легені, лівого куполу діафрагми, селезінки, поперечно-ободової кишки та наявними сторонніми тілами (металевими уламками) м`яких тканим лівої половини грудної клітки, ускладнене забоєм лівої легені, лівобічним пневмогемотораксом, гемоперітонеумом, забоєм серця легкого ступеня.

У період з 12.01.2023 по 04.02.2023 перебував на лікуванні у відділенні медичної реабілітації в/ч НОМЕР_6 , що підтверджується виписним епікризом №73 (а.с. 23).

В виписному епікризі №73 вказано діагноз (основний): Стан після тяжкого вогнепального осколкового сліпого проникаючого торакоабдомінального поранення бокової стінки грудної клітки зліва, з дефектом м`яких тканин, переломом 5, 6 ребер зліва, забоєм лівої легені, пошкодженням лівого купола діафрагми (26.12.22), ускладненого лівобічним пневмогемотораксом, гемоперітонеумом, забоєм серця легкого ступеню, лікованих оперативно: ПХО вогнепальних ран грудної клітки зліва, лапаротомії, ревізії ОЧП, спленектомії, ушивания лівого купола діафрагми, виведении кінцевої трансверзостоми, санації та дренувания черевної порожинии, дренування лівої плевральної порожнини по Бюлау (26.12.22); однопортової VATS зліва, видаления гемотораксу, санації та дренування лівої плевральної порожнини (30.12.2022); вторинних хірургічних обробок вогнепальних ран лівої половини грудної клітки: монтажу ВАК-системи (02.01.23): заміни ВАК-системи (06.01.23); демонтажу ВАК-системи та накладання вторинних швів (10.01.23).

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №138 від 23.02.2023 солдату в/ч НОМЕР_2 , ОСОБА_1 проведено медичний огляд ВЛК військової частини НОМЕР_6 , встановлено діагноз про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Стан після вторинних хірургічних обробок вогнепальних ран лівої половини грудної клітки: демонтажу ВАК-системи та накладання вторинних швів (10.01.2023); заміна ВАК-системи (06.01.2023); монтажу ВАК-системи (02.01.2023); однопортової VATS зліва, видалення гемотораксу, санації та дренування лівої плевральної порожнини (30.12.2022); лапаротомії, ревізії ОЧП, спленектомії, ушивання лівого купола діафрагми, виведення кінцевої трансверзостоми, санації та дренування черевної порожнини, дренування лівої плевральної порожнини по Болау, первинної хірургічної обробки вогнепальних ран грудної клітки зліва (26.12.2022), з приводу тяжкого вогнепального осколкового сліпого проникаючого торакоабдомінального поранення бокової стінки грудної клітки зліва, з дефектом м`яких тканин, переломом 5, 6 ребер зліва, забоєм лівої легені, пошкодженням лівого купола діафрагми (26.12.2022), ускладненого лівобічним пневмогемотораксом, гемоперітонеумом, забоєм серця легкого ступеню.

Також зазначено, що поранення, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

На підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб визначено - потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів.

Також, відповідно до змісту довідки №27/2 від 06.03.2023 військово-лікарської комісії Солдату ОСОБА_2 , проведено медичний огляд позаштатною ВЛК КНП «ПЧМЛ» "06" березня 2023 р.

Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (транми, порапення. контузії, каліцтва): Тяжке ВОСП (26.12.2022 р.) бокової стінки грудної клітки зліва з дефектом м`яких тканин, переломом 5,6 ребер зліва, забоєм лівої легені, пошкодженням лівого купола діафрагми, ускладненого лівобічним пневмогемотораксом, геміперітонеумом, забоєм серця легкого ступеню. Функціонуюча трансверзостома. Травма тяжкого ступеню. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.

На підставі статті 81, графи ІІ. Розкладу хвороб, графи ТДВ визначено, що за станом здоров`я потребує відпустки на 30 (тридцять) календарних днів (а.с. 27).

Також, відповідно до змісту довідки №65/1 від 05.05.2023 військово-лікарської комісії Солдату ОСОБА_1 проведено медичний огляд позаштатною ВЛК КНП «ЧМЛ» "05" травня 2023 р. Визначено діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): ВОСП (26.12.2022) бокової стінки грудної клітки зліва з дефектом м`яких тканин, переломом 5,6 ребер зліва, забоєм лівої легені, пошкодженням лівого куполу діафрагми, ускладненого лівобічним пневмотораксом, геміперітонеумом, забоєм серця легкого ступеню. Фуцкціонуюча трансверзостома. Згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 р. №370 травма тяжкого ступеня.

Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.

На підставі статті 81, графи II. Розкладу хвороб, графи ТДВ визначено, що за станом здоров`я потребує відпустки на 30 (тридцять) календарних днів (а.с. 28).

12.05.2023 представник позивача звернувся з адвокатським запитом до військової частини НОМЕР_2 , в якому адвокат просив, зокрема, надати обґрунтовану відповідь про підстави і причини ненарахування та невиплати щомісячної доплати у вигляді додаткової винагороди, передбачено Постановою КМУ № 168 від 28.02.2022р. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`яку з пораненням та лікуванням за період з 26.12.2022 р. по 03.04.2023 року щомісячну доплату у вигляді підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гри, передбачені Постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 р.

Відповіддю на запит №ФЕС 1197 від 03.06.2023 Військова частина НОМЕР_3 повідомила про відсутність підстав для нарахування та виплати додаткової винагороди зазначивши, що Згідно пункту 11 розділу XXXIV «Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 (зі змінами), підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини. Вказано, що така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини по результатам службового розслідування за фактом отримання поранення військовослужбовцем. Однак, медичною службою військової частини НОМЕР_3 довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) по пораненню ОСОБА_3 не надано.

Зауважено, що довідка ВЛК №138 від 03.02.2023 року складена з порушенням. В медичних висновках довідки не зазначено ступінь важкості поранення, що ускладнює прийняття рішення командиром військової частини щодо виплати винагороди 100 000 грн. за час цієї відпустки.Крім того, вказано, що грошове забезпечення не виплачується за час перебування на лікуванні в лікарняних закладах понад встановлені чинним законодавством строки. У зв`язку з лікуванням, солдат ОСОБА_4 був переведений в розпорядження командира військової частини НОМЕР_3 наказом №199 від 28.12.2022 року. Таким чином, 28.04.2023 року спливає чотирьохмісячний термін знаходження в розпорядженні по лікуванню. Висновків ВЛК про потребу продовження терміну лікування не надано. У зв`язку з чим з 28.04.2023 року солдату ОСОБА_5 призупиняється нарахування і виплата грошового забезпечення.

Не погоджуючись з діями відповідачів, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби. Статтею 2 Закону №2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Згідно п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168).

Відповідно до п. 1 Постанови №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану " (в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Абзацом 4 пункту 1 Постанови №168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, зазначені у цьому пункті, у тому числі ті, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.Разом з тим, з аналізу наведених норм Постанови № 168 слідує встановлення двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення.

Як було встановлено судом, 26.12.2022 року позивач отримав тяжке вогнепальне уламкове поранення лівої половин грудної клітини, в зоні бойових дій, в районі н.п. Курдюмовка, Донецької області, під час виконання службових обов`язків, у зв`язку із чим вибув на лікування у КП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечникова «ДОР».

Факт перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у періоди з 26.12.2022 по 01.01.2023, із 12.01.2023 по 04.02.2023 не заперечується відповідачами та підтверджується відповідними виписками з історії хвороби, виписними епікризами та довідками військово-лікарської комісії (а.с.20-28).

Довідками військово-лікарської комісії №138 від 23.02.2023, №27/2 від 06.03.2023 та №65/1 від 05.05.2023 підтверджено, що травма «ТАК, пов`язана з проходженням військової служби». (а.с. 25-28).

Крім того, довідками №27/2 від 06.03.2023 та №65/1 від 05.05.2023 підтверджено, що отримана травма позивача є травмою тяжкого ступеню.

Суд також враховує, що вказаними довідками підтвердження факт перебування позивача у відпустці для лікування після травми, каліцтва за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з безпосередньою участю у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, у період з 06.03.2023 по 06.04.2023 (30 днів) та з 05.05.2023 по 06.06.2023 (30 днів повторно).

Отже, в даному випадку, вищевказані умови передбачені норм Постанови № 168, які необхідні для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди позивачем дотримані та підтверджуються матеріалами справи.

За таких підстав, за періоди з 26.12.2022 по 01.01.2023, із 12.01.2023 по 04.02.2023 (перебувавання на стаціонарному лікуванні у зв`язку із отриманим пораненням при проходженні військової служби) та з 06.03.2023 по 06.04.2023 року (перебування у відпустці за тяжкими пораненнями ВЛК), мала бути виплачена збільшена до 100 000 грн додаткова винагорода пропорційно часу такого лікування, однак не була нарахована та виплачена, що підтверджується картками особового рахунку позивача за 2022 рік та за 2023 рік( а.с.37-38).

Доводи військової частини НОМЕР_3 , що довідка військово-лікарської комісії №138 від 23.02.2023 складена з порушенням, оскільки в ній не зазначено ступінь важкості поранення, суд вважає необґрунтованими та такими, що не впливають на висновки суду, оскільки вказаною довідкою позивачу надано право на 30 денну відпустку за станом здоров`я, яка надається військовослужбовцю для лікування саме після тяжкого поранення за висновком військово-лікарської комісії, крім того інша медична документація позивача, зокрема довідки №27/2 від 06.03.2023 та №65/1 від 05.05.2023 підтверджують, що отримана травма позивача є травмою тяжкого ступеню, що в своїй сукупності свідчить про тяжкий ступінь травми.

Щодо доводів відповідача про відсутність довідки про обставини поранення (травми, контузії, каліцтва) за результатам службового розслідування по пораненню ОСОБА_1 передбаченої ч. 11 Розділу XXXIV Наказу Міністерства оброни України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» № від 07.06.2018 № 260 (далі Порядок № 260), як передумови виплати військовослужбовцю додаткової винагороди, суд зазначає наступне.

Так, приписами ч.11 Розділу XXXIV Наказу Міністерства оброни України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» № від 07.06.2018 № 260 (далі Порядок № 260) встановлено, що підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.

Суд зауважує, що Порядок №260 доповнено новим розділом згідно з наказом Міністерства оборони № 44 від 25.01.2023 та застосовується з 01.02.2023, а відтак його норми не розповсюджуються на спірні правовідносини, які виникли раніше (до вказаної дати).

Разом з тим, відповідно до абз. 4 пункту 7 рішення Міністра оборони України, згідно з яким підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини.З матеріалів справи вбачається, що довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) отриманої позивачем 26.12.2022 (що є підставою для видачі наказу про виплату додаткової винагороди) не складалась (не видавалась).

Разом з тим, така довідка мала бути видана відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_6 , однак протиправно не була складена останнім.

Суд зазначає, що неналежна організація суб`єктом владних повноважень своєї внутрішньої діяльності, зокрема, недотримання відповідачем порядку фіксації отриманого поранення військовослужбовцем, не може бути підставою для позбавлення останнього права на виплату додаткової винагороди у розмірі передбаченому Постановою КМУ №168.

Водночас обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) позивача, яка пов`язана з захистом Батьківщини, підтверджуються належними та допустимими доказами наявними в матеріалах справи.

При цьому відповідачі не заперечують, що вичерпний перелік обставин, за наявності яких, військовослужбовці не включаються до наказу про виплату додаткової винагороди, наведений у пункті 9 наказу 164, а саме: беруть участь у міжнародних операціях з підтримання миру i безпеки; проходять службу у багатонаціональних органах військового управління за кордоном; добровільно здалися в полон з дня захоплення в полон, оголошеного наказом начальника органу Держприкордонслужби; самовільно залишили військові частини, місця служби або дезертирували з дня самовільного залишення військового частини або місця служби (дезертирства), оголошеного наказом органу Держприкордонслужби; відбувають покарання на гауптвахті та в дисциплінарних частинах з дня початку відбування покарання, оголошеного наказом командира; усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посади з дня усунення або відсторонення, оголошеного наказом органу Держприкордонслужби; відмовились виконувати бойові накази за місяць, у якому здійснено таке порушення; перебували у стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння (за фактом якого складено відповідні документи адміністративного правопорушення) - за місяць, у якому здійснено таке порушення; навмисно спричинили собі тілесні ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство (крім випадків доведення особи до самогубства, встановленого судом) за місяць, у якому здійснено ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство; у разі вчинення інших дій (бездіяльності), які мають ознаки кримінального правопорушення за місяць, у якому здійснено таке правопорушення; перебували: під вартою чи цілодобовим домашнім арештом; на навчанні за кордоном; направлені для проходження вискової служби за кордон до закордонних дипломатичних установ.

Доказів на існування вказаних обставин відповідачами не надано, тому всупереч вимогам п. 1 Постанови № 168 відповідачі не виплатили позивачу додаткову винагороду в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу у зв`язку з отриманням поранення (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини та перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, та перебуванням у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії з наступного дня після отримання поранення до завершення лікування, а саме за періоди з 26.12.2022 по 01.01.2023, з 12.01.2023 по 04.02.2023, з 06.03.2023 по 06.04.2023.

Також, як встановлено судом після отримання ОСОБА_1 26.12.2022 року поранення, останній 28.12.2022 року був переведений з військової частини НОМЕР_2 в розпорядження командира військової частини НОМЕР_3 .

За таких підстав, враховуючи обставини встановлення під час розгляду справи порушення прав позивача, та те що у розпорядженні військової частини НОМЕР_2 позивач перебував з 26.12.2022 року по 27.12.2022 року, суд приходить до висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень за періоди із 26.12.2022 по 27.12.2022 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого та зобов`язання Військової частини НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень за періоди із 26.12.2022 по 27.12.2022, пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.

Також враховуючи те, що позивач 28.12.2022 року був переведений з військової частини НОМЕР_2 в розпорядження командира військової частини НОМЕР_3 , суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень за періоди із 28.12.2022 по 01.01.2023, із 12.01.2023 по 04.02.2023, із 06.03.2023 по 06.04.2023, пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медично1) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини та зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 (код ЄПРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень за періоди із 28.12.2022 по 01.01.2023, із 12.01.2023 по 04.02.2023, із 06.03.2023 по 06.04.2023 року, пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Щодо періоду 05.05.2023 по 05.06.2023 року перебування у відпустці за тяжкими пораненнями ВЛК, суд зазначає наступне.

Згідно абзаців 2, 3 пункту 9 розділу 1 «Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 (зі змінами):

Грошове забезпечення за останніми займаними посадами виплачується за період звільнения від виконання службових обов`язків у зв`язку з хворобою та перебуванням на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою (відпустці за станом здоров`я) (далі - відпустка для лікування у зв`язку з хворобою), але не більше чотирьох місяців із дня вибуття з військової частини (крім випадків, передбачених чинним законодавством України, більш тривалих строків перебування на лікуванні).

Грошове забезпечення після чотирьох місяців безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах виплачується на підставі висновку лікарняного закладу (військово-лікарської комісії), рішення командира військової частини про продовження перебування в лікарняних закладах та відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно абзацу 4 пункту 15 розділу І наведеного Порядку, Грошове забезпечення не виплачується за час перебування на лікуванні в лікарняних закладах понад встановлені чинним законодавством строки.

Отже, положеннями наведеного Порядку, передбачено можливість здійснення таких виплат понад 4 місяці, на підставі висновку лікарняного закладу (військово-лікарської комісії) або рішення командира військової частини про продовження перебування в лікарняних закладах.

Як встановлено судовим розглядом, у зв`язку з лікуванням, солдат ОСОБА_1 був переведений в розпорядження командира військової частини НОМЕР_3 наказом №199 від 28.12.2022 року.

Таким чином, 28.04.2023 року спливає чотирьохмісячний термін знаходження в розпорядженні по лікуванню.

Суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні висновки військово-лікарської комісії про потребу продовження терміну лікування після сплину чотирьохмісячного терміну або рішення командира військової частини про продовження перебування в лікарняних закладах.

У зв`язку з чим з 28.04.2023 року солдату ОСОБА_1 призупиняється нарахування і виплата грошового забезпечення, як наслідок відсутні підстави для виплати додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень за період з 05.05.2023 по 05.06.2023 року перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.За приписами ч. 1 та ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то підстави для розподілу судових витрат відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 14, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ), Військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень за періоди з 26.12.2022 по 27.12.2022 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень за періоди з 26.12.2022 по 27.12.2022, пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень за періоди з 28.12.2022 по 01.01.2023, з 12.01.2023 по 04.02.2023, з 06.03.2023 по 06.04.2023, пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медично1) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 (код ЄПРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень за періоди з 28.12.2022 по 01.01.2023, з 12.01.2023 по 04.02.2023, з 06.03.2023 по 06.04.2023 року, пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території Харківської області повний текст рішення складено 31.08.2023 року.

Суддя Бідонько А.В.