Постановление суда № 112900489, 18.08.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/21084/23

УХВАЛА

18 серпня 2023 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Завальнюк І.В., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру Держгеокадастр, Головного управління держгеокадастру в ІваноФранківській області, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

14.08.2023 позивач звернулася до суду із даним позовом, в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області;

2) зобов`язати Чорноморську селищну раду надати висновок щодо погодження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для розміщення індивідуального гаражу на території Чорноморської селищної ради (в межах смт. Чорноморське) Лиманського району Одеської області;

3) визнати протиправними дії та бездіяльність Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області.

Відповідно до ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Пред`явлена позовна заява підлягає залишенню без руху, оскільки подана без додержання вимог, встановлених КАС України.

Відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України відповідач це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Пунктом 23 ч. 1 цієї ж статті визначено, що похідна позовна вимога це вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

В порушення вимог вищезазначених норм, в адміністративному позові в якості відповідачів вказано чотири суб`єкта владних повноважень: 1) Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру Держгеокадастр, 2) Головне управління Держгеокадастру в ІваноФранківській області, 3) Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, 4) Чорноморська селищна рада Одеського району Одеської області, проте до жодного не сформульовано конкретної позовної вимоги.

Позивач просить визнати протиправними дії та бездіяльність зазначених суб`єктів владних повноважень, не конкретизуючи конкретні спірні дії, рішення чи бездіяльність. Такі позовні вимоги, що наведено у позові, є абстрактними та не розкривають справжнього інтересу, на захист якого позивач звертається до суду, приводів, причин і підстав звернення до суду, що повинні узгоджуватися із обґрунтуванням позову.

Крім того, до позову додано квитанцію про сплату судового збору в розмірі 1073,60 грн, що є ставкою судового збору за одну вимогу немайнового характеру.

Згідно з ч. 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Перевіряючи правильність сплати позивачем судового збору та визначаючи кількість вимог немайнового характеру, звернених до суду, суд враховує, що вимога про визнання протиправними дій як передумови для застосування інших способів захисту порушеного права (скасування рішень) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.

Відповідно до ч. 2 ст. 169 КАС України, якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Зважаючи на нечіткість формулювання позовних вимог, суд позбавлений можливості зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити). Однак зазначає, що позивачем оскаржуються декілька дій та бездіяльностей чотирьох відповідачів, у зв`язку із чим позивачу належить надати до суду документи про сплату судового збору щодо кожної заявленої немайнової вимоги (як дії, так і бездіяльності) за ставкою 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2022 року.

Крім того, з описової частини позову вбачається, що 21.05.2021 за вих. № О-235-3/020/02-14, Чорноморська селищна рада Одеського району Одеської області надала відповідь позивачу, в якій зазначила, що сектор містобудування, архітектури, просторового планування, землевпорядкування та комунальної власності Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області не має повноважень щодо погодження вищевказаної документації і позивач вважає таку відповідь протиправною.

Таким чином, якщо предметом спору є відповідь Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області що 21.05.2021 за вих. № О-235-3/020/02-14, то позивачем пропущено строк на звернення до суду із такою вимогою.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із частинами першою та другою статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Обмеження на законодавчому рівні права звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів відповідними строками узгоджується із принципом «Leges vigilantibus non dormientibus subveniunt», згідно з яким закони допомагають тим, хто пильнує.

З урахуванням наведеного, реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, нереалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою.

Згідно з ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Позивачем не наведено жодної підстави, яка б об`єктивно перешкоджала (утворювала обставини непереборної сили) їй звернутися до суду у спеціальний строк із даними вимогами.

Згідно з ч. 1 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Таким чином, позивачу відповідно до ст. 123 КАС України необхідно звернутися до суду з обґрунтованою заявою про поновлення строку на звернення до адміністративного суду із даними позовними вимогами, навівши реальні та конкретні причини, які об`єктивно перешкоджали своєчасно звернутися до суду; уточнити адміністративний позов, сформулювавши конкретні позовні вимоги (основну та похідну) до кожного з відповідачів із обґрунтуванням конкретних порушених прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідачів, зокрема суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов; надати документи про сплату судового збору з урахуванням вимог ч. 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір».

На підставі викладеного, враховуючи, що виявлені недоліки перешкоджають суду вирішити питання про відкриття провадження в адміністративній справі, керуючись ст.169 КАС України, суд

На підставі викладеного, керуючись ст. 169 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру Держгеокадастр, Головного управління держгеокадастру в ІваноФранківській області, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху, надавши десятиденний строк з дня отримання ухвали для усунення зазначених вище недоліків.

У разі невиконання ухвали суду в зазначений строк позовну заяву залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

СуддяІ.В. Завальнюк