Решение № 112873536, 17.08.2023, Солом'янський районний суд міста Києва

Справа №760/12769/22 2-а/760/1274/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2023 року м. Київ

Солом`янський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Ішуніної Л. М.,

за участю секретаря судового засідання Отруби В. В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до інспектора Управління патрульної поліції у м. Києві Чумака Юрія Леонідовича, Управління патрульної поліції в місті Києві, Департаменту патрульної поліції про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до інспектора Управління патрульної поліції у м. Києві Чумака Ю. Л., Управління патрульної поліції в місті Києві, Департаменту патрульної поліції, в якому просить скасувати постанову серії ЕАР № 5899770 від 16 вересня 2022 року про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі.

Свої вимоги мотивує тим, що оскаржуваною постановою її притягнуто до адміністративної відповідальності, та накладено штраф у розмірі 850 грн на підставі частини шостої статті 121 КУпАП, у зв`язку з тим, що номерний знак НОМЕР_1 не відповідає записам в реєстраційних документах, а саме, під час перевірки по наявних базах МВС за транспортним засобом Mercedes-Benz VITO 116 CDI значиться номерний знак IIЗЗЗЗНН (літери), чим порушено пункт 30.2 ПДР України.

Позивач вважає, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, оскільки вона не відповідає вимогам закону та є необґрунтованою, так як нею було надано пояснення, що за автомобілем Mercedes-Benz VITO 116 CDI значиться індивідуальний номерний знак НОМЕР_1 , про що внесені особливі відмітки до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу № НОМЕР_2 . Зазначений номерний знак було замовлено через Територіальний сервісний центр МВС № 8047, після отримання якого було перереєстровано транспортний засіб. Таким чином, індивідуальний номерний знак був отриманий у порядку, передбаченому законом, будь-яких доказів, які б підтверджували вину позивача у вчиненні адміністративного правопорушення відсутні. Крім того, зупинка позивача була безпідставною, оскільки причина зупинки - з метою перевірки документів, названа інспектором, не входить до вичерпного переліку підстав для зупинки автомобіля поліцейськими. Також, під час розгляд справи про адміністративне правопорушення інспектором не було роз`яснено ОСОБА_1 її права та обов`язки, а також не враховано пояснення останньої та надані нею документи, які підтверджують законність встановлення індивідуального номерного знаку НОМЕР_1 .

У зв`язку з вищевикладеним, позивач звернулася до суду з указаним позовом.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20 вересня 2022 року для розгляду зазначеної позовної заяви визначено головуючого суддю Ішуніну Л. М.

Ухвалою Солом`янського районного суду міста Києва від 23 вересня 2022 року вищевказану позовну заву було залишено без руху.

На виконання зазначеної ухвали 25 жовтня 2022 року позивачем надано до суду клопотання про залучення в якості співвідповідачів Департамент патрульної поліції та Управління патрульної поліції в м. Києві, а також позовну заяву в новій редакції, в якій визначено коло учасників відповідно до вимог чинного законодавства.

Ухвалою Солом`янського районного суду міста Києва від 26 жовтня 2022 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін за вищевказаним позовом.

Відповідно до статей 162, 163 КАС України відповідачу був наданий строк для надання суду відзиву на позовну заяву, а позивачу - для надання відповіді на відзив.

18 січня 2023 року до суду від представника відповідача Департамента патрульної поліції надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити в задоволенні позову, оскільки позивачем не надано належних та допустимих доказів, які б свідчили про протиправність оскаржуваного рішення. Зазначає, що відповідно до ДСТУ 3650:2019 знаки номерні транспортних засобів (Таблиця Б) буква «З» має бути виготовлена на іменному номерному знаку з пробілом в верхній частині літери. Так, з копії реєстраційного документу транспортного засобу, долученого позивачем, вбачається, що в примітках зазначений іменний номерний знак ІІЗЗЗЗНН (літерами), а на номерному знаку на автомобілі зазначені НОМЕР_1 (цифри), що не відповідає номерному знаку, визначеному в реєстраційному документі та свідчить про його невідповідність державним стандартам, у зв`язку з чим інспектором поліції була винесена постанова про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності. Оскаржувана постанова винесена у межах повноважень інспекторів патрульної поліції в порядку та у спосіб визначений КУпАП із дотриманням встановленої процедури та з урахуванням усіх обставин у справі, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідачі Управління патрульної поліції у місті Києві та інспектор Управління патрульної поліції у м. Києві Чумака Ю. Л. у визначений судом строк не скористалися своїм правом на подання відзиву, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами відповідно до частини шостої статті 162 КАС України.

Клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи не надходило.

У зв`язку з тим, що розгляд справи відбувається в порядку спрощеного позовного провадження, особи, які беруть участь у справі не викликались та відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України, якщо розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступного висновку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 1.1 Правил дорожнього руху (далі - ПДР) ці правила відповідно до Закону України "Про дорожній рух" встановлюють єдиний порядок дорожнього руху на всій території України. Інші нормативні акти, що стосуються особливостей дорожнього руху (перевезення спеціальних вантажів, експлуатація транспортних засобів окремих видів, рух на закритій території тощо), повинні ґрунтуватися на цих ПДР.

Судом установлено, що відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії ЕАР № 5899770 від 16 вересня 2022 року, позивач ОСОБА_1 16 вересня 2022 року о 12-18 год., по вул. Пухівська, 8 у м. Києві, керувала транспортним засобом Mercedes-Benz VITO 116 CDI, номерний знак НОМЕР_3 , номерний знак НОМЕР_1 (цифри) якого не відповідає записам в реєстраційному документі. А саме, під час перевірки по наявним базах МВС за даним транспортним засобом значиться індивідуальний номерний знак ІІЗЗЗЗНН (літери), чим порушила пункт 30.2 ПДР України - порушення заборони змінювати дизайн номерного знаку, наносити на них додаткові позначення або закривати їх, вони повинні бути чистими й достатньо освітленими, за що передбачена адміністративна відповідальність за частиною шостою статті 121 КУпАП.

Відповідно до вказаної постанови на позивача накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850 грн.

Вбачається, що постанова у справі про адміністративне правопорушення серії ЕАР № 5899770 від 16 вересня 2022 року складена інспектором Управління патрульної поліції у м. Києві Чумаком Ю. Л. за адресою: м. Київ, вул. Пухівська, 8.

Пунктом 11 частини першої статті 23 Закону України від 02 липня 2015 року "Про Національну поліцію" визначено, що поліція відповідно до покладених на неї завдань регулює дорожній рух та здійснює контроль за дотриманням правил дорожнього руху його учасниками та за правомірністю експлуатації транспортних засобів.

Порядок дорожнього руху на території України, відповідно до Закону України "Про дорожній рух" встановлюють ПДР, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306 (зі змінами та доповненнями).

Пунктами 1.3 та 1.9. ПДР встановлено, що учасники дорожнього руху зобов`язані знати й неухильно виконувати вимоги цих Правил, а також бути взаємно ввічливими. Особи, які порушують ці Правила, несуть відповідальність згідно із законодавством.

Відповідно до пунку 2.9 в) ПДР України водієві забороняється керувати транспортним засобом, не зареєстрованим в уповноваженому органі МВС, або таким, що не пройшов відомчу реєстрацію в разі, якщо законом встановлена обов`язковість її проведення, а також без номерного знака або з номерним знаком, що: не належить цьому засобу; не відповідає вимогам стандартів; закріплений не в установленому для цього місці; закритий іншими предметами чи забруднений, що не дає змоги чітко визначити символи номерного знака з відстані 20 м; неосвітлений (у темну пору доби або в умовах недостатньої видимості) чи перевернутий.

Згідно з пунктом 30.2 ПДР України на механічних транспортних засобах (за винятком трамваїв і тролейбусів) і причепах у передбачених для цього місцях встановлюються номерні знаки відповідного зразка. На трамваях і тролейбусах наносяться реєстраційні номери, що надаються відповідними уповноваженими на те органами. Забороняється змінювати розміри, форму, позначення, колір і розміщення номерних знаків, крім випадку закріплення заднього номерного знака на додатковому обладнанні, що призначене для тимчасового перевезення багажу або вантажу, наносити на них додаткові позначення або закривати їх, вони повинні бути чисті й достатньо освітлені.

Частиною 6 статті 121 КУпАП, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, зокрема, відповідальність за керування водієм транспортним засобом з номерним знаком, що не відповідає вимогам стандартів, або з номерним знаком, закріпленим у не встановленому для цього місці, закритим іншими предметами, у тому числі з нанесенням покриття або застосуванням матеріалів, що перешкоджають чи ускладнюють його ідентифікацію, чи забрудненим, що не дозволяє чітко визначити символи номерного знака з відстані двадцяти метрів, перевернутим чи неосвітленим.

Згідно з частинами 13-14 статті 32 Закону України «Про дорожній рух» єдині зразки державних номерних знаків та вимоги до них, у тому числі тих, що виготовляються за індивідуальним замовленням, встановлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Власники транспортних засобів, зареєстрованих територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, можуть замовити один додатковий комплект номерних знаків, який виготовляється за їх індивідуальним замовленням та відповідає встановленим вимогам.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2000 року № 1081 «Про запровадження номерних знаків транспортних засобів, що виготовляються за індивідуальними замовленнями їх власників» запроваджено на території України номерні знаки транспортних засобів фізичних та юридичних осіб, що виготовляються за індивідуальними замовленнями їх власників (пункт1).

Пунктом 2.1 зазначеної постанови визначено, що зразки державних номерних знаків транспортних засобів, що виготовляються за індивідуальними замовленнями їх власників, та

вимоги до них установлюються Міністерством внутрішніх справ.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 березня 2016 року № 174 затверджено Порядок замовлення, видачі та обліку номерних знаків транспортних засобів, що виготовляються на індивідуальне замовлення їх власників (далі - Порядок).

Пунктом 6 Розділу 1 зазначеного Порядку визначено, що на індивідуальному номерному знакові можна розміщувати: 1) літери; 2) літери і цифри; 3) літери, цифри і графічний елемент; 4) літери і графічний елемент.

ДСТУ 3650:2019 зазначено, що цей стандарт установлює правила виготовлення номерних знаків для автомобілів, ..., інших механізмів, а також знаків, що їх виготовляють за індивідуальним замовленням.

Відповідно до Таблиці Б (ст. 34 ДСТУ 3650), у якій визначений шрифт літер української та латинської абеток для номерних знаків підтипу 7-1 та підтипу 7-2 і в даному додатку чітко визначена буква «З» і вона має бути виготовлена на іменному номерному знаку з пробілом в верхній частині літери.

Разом з тим, позивач заперечує вчинення нею адміністративного правопорушення та зазначає, що ПДР вона не порушувала, користується індивідуальним номерним знаком, який було отримано в порядку встановленому чинним законодавством та відповідно до вимог пункту 7 Розділу IV Порядку перереєстровано транспортний засіб Mercedes-Benz VITO 116 CDI про що внесені особливі відмітки.

Так судом установлено, що у свідоцтві про реєстрацію транспорного засобу НОМЕР_2 міститься відмітка про те, що ІНЗ: ІІЗЗЗЗНН.

Згідно з частиною першою статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами, висновками експертів, поясненнями свідків.

Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до пункту 4 розділу І Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 07 листопада 2015 року за №1395 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 листопада 2015 року, №1408/27853 у разі виявлення правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, розгляд якого віднесено до компетенції Національної поліції України, поліцейський виносить постанову у справі про адміністративне правопорушення без складання відповідного протоколу.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, законодавець встановлює презумпцію вини суб`єкта владних повноважень, рішення, дії чи бездіяльність якого оскаржується, тобто повідомлені позивачем обставини справи про рішення, дії чи бездіяльність відповідача - суб`єкта владних повноважень відповідають дійсності, доки відповідач не спростує їх.

Правова позиція щодо покладення обов`язку доказування саме на відповідача в подібних правовідносинах, викладена в постановах Верховного Суду від 08 листопада 2018 року по справі №201/12431/16-а, від 23 жовтня 2018 року по справі № 743/1128/17, від 15 листопада 2018 року по справі № 524/5536/17.

Однак, відповідачем не виконано обов`язку щодо збирання належних та допустимих доказів, що встановлюють вчинення позивачем адміністративного правопорушення, винність позивача в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, суду надано не було.

Тобто, з матеріалів справи вбачається, що будь-яких доказів на підтвердження факту порушення позивачем правил дорожнього руху, зокрема витягу з бази НАІС про дату реєстрації транспортного засобу із зазначенням індивідуального номерного знаку літерами, а не цифрами, крім оскаржуваної постанови, відповідачем не надано.

Крім того, із свідоцтва про реєстрацію транспорного засобу НОМЕР_2 також не можна беззаперечно стверджувати, що ІНЗ: ІІЗЗЗЗНН, виконаний літерами, а не цифрами, оскільки літера «З», як зазначено в Таблиці Б (ст. 34 ДСТУ 3650) має бути виготовлена на іменному номерному знаку з пробілом в верхній частині літери.

Крім того, суд звертає увагу, що постанова про притягнення особи до адміністративної відповідальності не може бути беззаперечним доказом вчинення цією особою адміністративного проступку, оскільки саме по собі описання адміністративного правопорушення не може бути належним доказом вчинення особою такого порушення. Така постанова по своїй правовій природі є рішенням суб`єкта владних повноважень щодо наслідків розгляду зафіксованого правопорушення, якому передує фіксування цього правопорушення.

Така правова позиція, викладена у постанові Верховного Суду від 26 квітня 2018 року у справі №338/1/17.

Крім того, частина шоста статті 121 КУпАП носить бланкетний характер, тобто охоронюваних законом правил поведінки вона не встановлює, а спрямовує до інших актів законодавства, котрі визначають відповідні правила, на порушення яких існує заборона.

Проте, до своїх пояснень представник Департаменту патрульної поліції не додав документу, де визначені вимоги до номерних знаків, і з якого можливо встановити відповідність чи невідповідність номерного знаку позивача обов`язковому зразку. Зокрема, з наданого відповідачем витягу з ДСТУ 3650:2019 «Дорожній транспорт. Знаки номерні транспортних засобів. Загальні технічні умови», вбачається шрифт літер української та латинської абеток для номерних знаків підтипу 1-7 (висота літер 70 (76) та підтипу 7-2 (висота літер 40 (50)), однак документів, з яких суд міг би встановити до яких саме підтипів номерних знаків застосовані ці стандарти і чи стосуються вони номерного знаку позивача, не надано, що позбавляє суд можливості перевірити обставини наведені відповідачем.

В силу принципу презумпції невинуватості, діючого в адміністративному праві, всі сумніви у винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості.

Рішення суб`єкта владних повноважень повинно бути законним і обґрунтованим і не може базуватись на припущеннях та неперевірених фактах.

Згідно із частиною третьою статті 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за доцільне скасувати постанову серії ЕАР № 5899770 від 16 вересня 2022 року у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , а провадження у справі закрити.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку з задоволенням позову та відповідно до вищенаведених норм чинного законодавства, на користь позивача підлягають відшкодуванню понесені ним витрати по сплаті судового збору в сумі 496,20 грн.

На підставі викладеного та керуючись статтями 5-7, 9, 72, 77, 90, 229, 241-247, 250, 256, 262, 286, 293, 295 КАС України

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення серії ЕАР № 5899770 від 16 вересня 2022 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною шостою статті 121 КУпАП.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту патрульної поліції судовий збір у розмірі 496,20 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відомості про учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_4 , проживає: АДРЕСА_1 ;

відповідачі:

- інспектор Управління патрульної поліції у м. Києві Чумак Юрій Леонідович, місцезнаходження: 03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, 9;

- Управління патрульної поліції у м. Києві, місцезнаходження: 03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, 9

- Департамент патрульної поліції, ЄДРПОУ 40108646, місцезнаходження: 03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, 3.

Суддя Л. М. Ішуніна