Решение № 112752032, 18.07.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2023 року Справа № 160/10162/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

12.05.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (зареєстрований: АДРЕСА_1 , фактично проживає: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427), в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» викладені в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 0400-010226-8/29759 від 08.03.2023 року, рішенні про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах № 046350012287 від 03.03.2023 року та листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 13605-1130/Н-01/8-0400/23 від 04.04.2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 при призначенні пенсії, відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» періоди його роботи на атестованих посадах:

- на шахті ім. Ф. Е. Дзержинського ДХК «Ровенькиантрацит» з 15.05.2000 року по 18.10.2000 рік підземним гірником 1-го розряду з повним робочим днем під землею та машиністом підземної установки 2-го розряду з повним робочим днем під землею;

- у ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» Відокремлений підрозділ «Шахта імені Ф. Е. Дзержинського» з 04.01.2012 року по 21.03.2017 рік підземним гірничим очисного забою 5-го розряду з повним робочим днем під землею;

- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при призначенні пенсії ОСОБА_1 застосувати Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з дня звернення із заявою про призначення пенсії, з 23 лютого 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що 23.02.2023 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 04.10.2018 року № 0000583328. Рішенням про відмову у призначенні пенсії № 046350012287 від 03.03.2023 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило у призначенні пенсії на пільгових умовах, зважаючи на те, що стаж роботи в підземних умовах, який враховується для визначення права на пільгову пенсію незалежно від віку, відповідно до статті 114 Закону станом на 23.03.2023 року складає 21 рік 07 місяців 05 днів, що не дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Також, ПФУ зазначив, що відповідно до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов?язкового державного соціального страхування відсутня інформація про спеціальний стаж, який підтверджує факт роботи в підземних умовах за період роботи з 15.05.2000 по 18.10.2000, а також відсутнє нарахування заробітної плати за лютий 2012 року, з 01.10.2014 по 31.03.2015, з 01.06.2015 по 30.11.2015 та відповідно відсутні сплачені страхові внески, у квітні 2015 року наявна нарахована заробітна плата, але відсутні сплачені страхові внески. Однак, позивач вважає, що в його трудовій книжці містяться всі необхідні відомості, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та розраховує стаж роботи за вказаною статтею, який складає більше як 25 років. Крім того, позивач зазначає, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» міста Донецьк та Луганськ входять до переліку населених пунктів, де проводиться антитерористична операція.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.05.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у письмовому провадженні.

23.06.2023 року до суду надійшов від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог та зазначив, що для підтвердження періодів роботи в шахті ім. Ф. Е. Дзержинського ДХК «Ровенькиантрацит» та у ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» Відокремлений підрозділ «Шахта імені Ф. Е. Дзержинського» пільгові довідки позивачем не надано. Відповідно до даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов?язкового державного соціального страхування відсутня інформація про спеціальний стаж, який підтверджує факт роботи в підземних умовах за період роботи з 15.05.2000 по 18.10.2000, а також відсутнє нарахування заробітної плати за лютий 2012 року, з 01.10.2014 по 31.03.2015, з 01.06.2015 по 30.11.2015 та відповідно відсутня сплата страхових внесків, у квітні 2015 року наявна нарахована заробітна плата але відсутня сплата страхових внесків. Враховуючи викладене, відсутні підстави для зарахування вказаних періодів роботи позивача до пільгового стажу. Зважаючи на те, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж роботи, підтверджений необхідними документами, відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно зі ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Частинами 5, 8 статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

За викладених обставин, відповідно до вимог ст.ст. 258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 23.02.2023 року ОСОБА_1 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

До вказаної заяви позивачем додано: диплом про навчання, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, документи про місце проживання (реєстрації) особи, заява про спосіб виплати пенсії (для виплат через банк), паспорт або ID- картка або посвідка, трудова книжка.

За результатом розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийняло рішення № 046350012287 від 03.03.2023 року, яким відмовило позивачеві у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Вказане рішення мотивовано тим, що загальний страховий стаж позивача складає 21 рік 9 місяців 29 днів, стаж роботи в підземних умовах, що дає право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості по професіях, затверджених постановою КМУ від 31.03.1994 року № 202 провідні професії 14 років 6 місяців 14 днів, стаж роботи за Списком № 1 складає 3 роки 7 місяців 21 день, що недостатньо для призначення пільгової пенсії. Результати розгляду документів, доданих до заяви: згідно наданих документів стаж враховано повністю та згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

09.03.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою стосовно призначення пенсії на пільгових умовах.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом № 13605-11130/Н-01/8-0400/23 від 04.04.2023 року, повідомило позивача про наступне. Після детального вивчення наданих документів встановлено, що не надано підтверджуючі довідки за період роботи на підприємстві шахта ім. Ф. Е. Дзержинського ДХК «Ровенькиантрацит», ДВАТ шахта ім. Ф. Е. Дзержинського ДХК «Ровенькиантрацит», ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» ВП «Шахта ім. Ф. Е. Дзержинського». Згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595 з 01.12.2014 року на територіях, які тимчасово не контролюються українською владою, органи державної влади не функціонують. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р визначено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі повноваження. Крім того, на підставі наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 841 від 25 листопада 2014 року «Про заходи стабілізації соціально-економічної ситуації у Донецькій та Луганській областях» виробнича та фінансово-господарська діяльність підприємств та їх структурних підрозділів повністю припинена на час проведення антитерористичної операції з 28 листопада 2014 року. Згідно із змінами, внесеними в постанову від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», у разі коли підприємства, установи, організації розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов?язкового державного соціального страхування. Відповідно до реєстру застрахованих осіб державного реєстру загальнообов?язкового державного соціального страхування відсутня інформація про спеціальний стаж, який підтверджує факт роботи в підземних умовах за період роботи з 15.05.2000 по 18.10.2000, а також відсутнє нарахування заробітної плати за лютий 2012 року, з 01.10.2014 по 31.03.2015, з 01.06.2015 по 30.11.2015 та відповідно відсутні сплачені страхові внески; у квітні 2015 року наявна нарахована заробітна плата, але відсутні сплачені страхові внески. Таким чином, загальний страховий стаж позивача складає 38 років 04 місяці 27 днів, в тому числі пільговий стаж за професією «ГРОЗ» - 14 років 05 місяців 14 днів (в кратному обчисленні 17 років 11 місяців 14 днів), за професією «гірничий робітник» та «машиніст підземних установок» - 03 роки 05 місяців 9 днів, навчання за фахом 2 місяці 12 днів. Стаж роботи в підземних умовах, який враховується для визначення права на пільгову пенсію незалежно від віку відповідно до статті 114 Закону станом на 23.03.2023 складає 21 рік 07 місяців 5 днів (менше 25 років), що недостатньо для призначення пільгової пенсії.

Позивач, не погодившись з діями та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 046350012287 від 03.03.2023 року, оскаржив їх правомірність до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадянам на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тобто, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 року цей Закон відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

За приписами ч. 1 ст. 1 Закону №1788-ХІІ, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 р. (далі - Закон № 1058-ІV).

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону №1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону №1058-IV громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Приписами ст. 24 Закону №1058-IV встановлено, зокрема страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Згідно із ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Статтею 58 Закону №1058-IV передбачено, що пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 року, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення», звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Зазначеним нормам відповідає п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року (далі - Постанова № 637), відповідно до якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 зазначеного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Так, згідно з трудовою книжкою позивача НОМЕР_2 від 29.09.1999, ОСОБА_1 навчався в СПТУ № 33 з 01.09.1998 по 07.07.1999 та працював:

в Шахта ім. Ф. Е. Дзержинського ДП «Ровенькиантрацит»:

-з 29.09.1999 по 15.05.2000 року поверховим слюсарем черговим і по ремонту обладнання 3 розряду;

-з 15.05.2000 переведений підземним гірником 1 розряду з повним робочим днем під землею;

-з 22.05.2000 по 19.07.2000 - навчався на курсах УККА ГХК «Ровенькиантрацит» за професією підземний гірник 2 розряду;

-з 24.07.2000 року по 18.10.2000 року машиніст підземного устаткування 2 розряду з повним робочим днем під землею;

- з 15.07.2015 року по 18.08.2015 року навчався на курсах по професії «гірничо-монтажник підземний»;

-з 24.10.2000 по 29.04.2002 служба в лавах ЗС;

в ДВАТ «Шахта ім. Ф. Е.Дзержинського» ДП «Ровенькиантрацит»:

-з 10.06.2002 по 30102005 машиніст підземної установки 3 розряду з повним робочим днем під землею;

-з 01.11.2005 по 12.01.2006 навчання на курсах за професією гірник підземний 5 розряду;

-з 30.01.2006 по 16.04.2007 гірничим робітником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем під землею;

-з 17.04.2007 по 03.01.2012 підземним гірничим робітником 5 розряду з повним робочим днем під землею;

в ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» Відокремлений підрозділ «Шахта ім. Ф. Е. Дзержинського»:

-з 04.01.2012 по 21.03.2017 підземним гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею;

в ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП Шахтоуправління «Павлоградське»:

-з 13.08.2018 по теперішній час працює гірником очисного забою з повним робочим днем під землею.

Суд зазначає, що у трудовій книжці позивача містяться записи про те, що позивач працював на відповідних посадах повний робочий день під землею та наявні відмітки про проведення атестації робочого місця позивача.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93р. №637.

Системний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, з метою визначення права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 р. у справі №233/2084/17, від 16.05.2019 р. у справі №161/17658/16-а, від 27.02.2020 р. у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 р. у справі №446/656/17, від 21.05.2020 р. у справі №550/927/17, від 10.12.2020 р. у справі №372/403/17.

Водночас, позивачем до Пенсійного органу були надані довідки про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відсутніх записів у ній, видані ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» № 1-4/1837 від 07.09.2022 та № 189 від 23.02.2023.

Стосовно відсутності таких довідок, виданих підприємствами: Шахта ім. Ф. Е. Дзержинського ДХК «Ровенькиантрацит» та ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» Відокремлений підрозділ «Шахта імені Ф. Е. Дзержинського», то суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 18 Постанови № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, стаж роботи установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

У такому ж порядку підтверджується стаж роботи за відсутності документів у разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються (розміщувалися) на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, в районі проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, а також на територіях територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають/перебували в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також у разі, коли майно (документи) підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (незалежно від місця їх реєстрації на території України) розташоване на території України та/або пошкоджене чи знищене внаслідок воєнних (бойових) дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови документального підтвердження пошкодження чи знищення майна (документів).

Згідно п. 20 Постанови № 637 у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

З відзиву відповідача та листа ПФУ в Дніпропетровській області судом встановлено, що до пільгового стажу позивача не зараховано періоди роботи з підстави ненадання позивачем довідки про підтвердження пільгового трудового стажу.

При цьому, суд враховує, що позивач фактично позбавлений можливості надати такі довідки через знаходження підприємства на окупованій території, проте це не може позбавляти позивача права на пенсійне забезпечення, оскільки надана позивачем трудова книжка містить усі необхідні реквізити та відомості про період його роботи на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 23 січня 2018 року у справі №583/392/17, від 30 жовтня 2018 року у справі №234/3038/17, від 14 лютого 2019 року в справі №234/18065/16-а.

Таким чином, позивачем щодо призначення пільгової пенсії була надана копія трудової книжки, в якій чітко зазначені всі періоди роботи, які відносяться до пільгового періоду, тобто, спеціальний стаж позивача повністю підтверджується.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03 травня 1996 року, ратифікована Законом України від 14 вересня 2006 року № 137-V, яка набрала чинності з 01 лютого 2007 року (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Так, суд вважає, що позивач має право на зарахування спірних періодів його роботи відповідно до наданих ним документів, оскільки він працював в тому числі й у періоди роботи, коли Луганська область була невід`ємною частиною України та безпосередньо входила до її складу, а з набранням чинності Закону №1207-VII, територія Луганської області хоч і віднесена до тимчасово окупованої, проте залишається невід`ємною складовою частиною України і в межах повноважень, визначених Конституцією України, вирішує питання, віднесені до її відання (стаття 134 Конституції України).

Крім того, відповідач зазначив, що період роботи на шахті ім. Ф. Е. Дзержинського ДХК «Ровенькиантрацит» з 15.05.2000 року по 18.10.2000 рік підземним гірником та машиністом підземної установки, у ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» Відокремлений підрозділ «Шахта імені Ф. Е. Дзержинського» з 04.01.2012 року по 21.03.2017 рік підземним гірничим очисного забою зарахувати до пільгового стажу роботи не можливо через відсутність сплати страхових внесків.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Крім того, ч.1 ст.58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що саме Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

За таких обставин, позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання обов`язків підприємства по сплаті страхових внесків. Не зарахування відповідачем періоду роботи позивача на шахті ім. Ф. Е. Дзержинського ДХК «Ровенькиантрацит» з 15.05.2000 року по 18.10.2000 рік підземним гірником та машиністом підземної установки; у ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» Відокремлений підрозділ «Шахта імені Ф. Е. Дзержинського» з 04.01.2012 року по 21.03.2017 рік підземним гірничим очисного забою до пільгового стажу позбавляє його права отримувати пенсію яка передбачена законом.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що кожен громадянин України має право на соціальний захист, що, крім іншого, включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст.22 Конституції України).

На думку суду, відмова Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо зарахування спірних періодів є протиправною, з огляду на те, що трудова книжка позивача містить усі необхідні записи про роботу у спірні періоди, та є достатнім підтвердженням права на пенсійне забезпечення.

За таких обставин, твердження відповідача про не підтвердження наявності пільгового стажу у ОСОБА_1 на посадах, що дають право на призначення пенсії пільгових умовах, є безпідставним.

З огляду на викладене рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №046350012287 від 03.03.2023 щодо відмови у призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню

При цьому, вимоги позивача щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» викладені в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 0400-010226-8/29759 від 08.03.2023 року, та листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 13605-1130/Н-01/8-0400/23 від 04.04.2023 року, задоволенню не підлягають з огляду на те, що листи не є рішенням суб?єкта владних повноважень, який порушує права позивача. Листи Пенсійного органу за своєю сутністю є інформаційними довідками, які повідомляють позивача про дії суб?єкта владних повноважень, тобто не потребують окремого скасування.

Належним способом захисту права позивача є зобов?язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача періоди його роботи на атестованих посадах: на шахті ім. Ф. Е. Дзержинського ДХК «Ровенькиантрацит» з 15.05.2000 року по 18.10.2000 рік підземним гірником 1-го розряду з повним робочим днем під землею та машиністом підземної установки 2-го розряду з повним робочим днем під землею; у ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» Відокремлений підрозділ «Шахта імені Ф. Е. Дзержинського» з 04.01.2012 року по 21.03.2017 рік підземним гірничим очисного забою 5-го розряду з повним робочим днем під землею.

Стосовно позовної вимоги про зобов?язання призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, суд зазначає, що не наділений відповідними повноваженнями проводити розрахунок пільгового стажу позивача, оскільки це є дискреційні повноваження органів Пенсійного фонду України.

Дискреційні повноваження - це комплекс прав і зобов`язань представників влади як на державному, так і на регіональному рівнях, у тому числі представників суспільства, яких уповноважили діяти від імені держави чи будь-якого органу місцевого самоврядування, що мають можливість надати повного або часткового визначення і змісту, і виду прийнятого управлінського рішення.

Тобто, дискреційні повноваження це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Відповідно до Рекомендацій Ради Європи № R(80)2 щодо здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятих Кабінетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він уважає найкращим за конкретних обставин, та яке захистить або відновить порушене право.

Водночас, адміністративний суд під час розгляду та вирішення публічно-правових спорів перевіряє, чи рішення суб`єкта владних повноважень прийняте у межах законної дискреції.

При цьому, відповідно до правил правозастосування практики Європейського суду з прав людини, суд не може своїм рішенням підмінити рішення суб`єкта владних повноважень.

Водночас, стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З практики Європейського суду витікає наступне: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що належним способом порушених прав позивача є зобов`язання Пенсійного органу повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.02.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням висновків суду у цій справі.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Виходячи з заявлених позовних вимог, положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не надали суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довели правомірності не зарахування позивачу періодів його роботи згідно трудової книжки до стажу, та відмовив у призначенні пільгової пенсії, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.

На підставі ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподіляються пропорційно до задоволених вимог позивача.

При зверненні до суду позивачем сплачено суду судового збору у розмірі 1073,60 грн., що підтверджується квитанцією від 11.05.2023 року.

Отже, оскільки позовну заяву задоволено частково, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 715,73 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах № 046350012287 від 03.03.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 (зареєстрований: АДРЕСА_1 , фактично проживає: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) при призначенні пенсії, відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» періоди його роботи на атестованих посадах:

- на шахті ім. Ф. Е. Дзержинського ДХК «Ровенькиантрацит» з 15.05.2000 року по 18.10.2000 рік підземним гірником 1-го розряду з повним робочим днем під землею та машиністом підземної установки 2-го розряду з повним робочим днем під землею;

- у ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» Відокремлений підрозділ «Шахта імені Ф. Е. Дзержинського» з 04.01.2012 року по 21.03.2017 рік підземним гірничим очисного забою 5-го розряду з повним робочим днем під землею.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (зареєстрований: АДРЕСА_1 , фактично проживає: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 23.02.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням висновків суду у цій справі

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (зареєстрований: АДРЕСА_1 , фактично проживає: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 715,73 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна