Решение № 112667983, 07.08.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/8673/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Малиновського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Малиновського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), в якому просить:

- визнати протиправними дії Малиновського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо відмови про внесення змін до актового запису цивільного стану у формі Висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану від 21.03.2023;

- зобов`язати Малиновський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) внести зміни до актового запису про шлюб №988 від 19.05.2022, складеного Малиновським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), змінивши дату реєстрації шлюбу з « 10 квітня 2022» на « 10 березня 2022» та видати нове свідоцтво про шлюб.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 15.11.2022 Малиновським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) було видано свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1 , в якому датою укладення шлюбу між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 помилково вказано 10.04.2022 замість 10.03.2022. На заяву позивача про виправлення зазначеної помилки відповідач відповів відмовою. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та за захистом своїх прав звернулася до суду.

Ухвалою від 25.04.2023 прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відзив на позовну заяву у встановлений судом строк відповідач не подав.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що 07.03.2022 бойовий медик 2 десантно-штурмового взводу десантно-штурмової роти військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_3 звернувся до командира десантно-штурмової роти з рапортом про надання Акту про укладення шлюбу з ОСОБА_1 згідно порядку, визначеного Постановою КМУ від 07.03.2022 №213.

07.03.2022 ТВО командира десантно-штурмової роти військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_4 звернувся до командира військової частини НОМЕР_2 із рапортом на надання Акту про укладення шлюбу між старшим матросом ОСОБА_5 та громадянкою Т. Драгановою.

Командиром військової частини НОМЕР_2 на вказаному вище рапорті ОСОБА_3 , поданому по команді, накладено резолюцію про складення та надання Акту, що була адресована помічнику командира батальйону з правової роботи (ПКБзПР).

Згідно напису на рапорті ОСОБА_3 , зробленого 10.03.22р. помічником командира батальйону з правової роботи військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_6 , складено та надано Акт про укладення шлюбу від 10.03.22.

Вказані обставини підтверджуються вищезгаданим рапортом ОСОБА_3 , поданим по команді, з відповідними резолюціями командирів та відміткою про його виконання (а.с.9).

Також судом встановлено, що 10.03.2022 складено Акт №401-1 про укладення шлюбу між ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.10, 11).

Вказаний Акт містить підписи нареченого, нареченої, а також свідків ОСОБА_7 та ОСОБА_8 . Також Акт містить підписи командира десантно-штурмової роти військової частини НОМЕР_2 лейтенанта ОСОБА_9 та командира військової частини НОМЕР_2 полковника ОСОБА_10 , скріплений печаткою військової частини НОМЕР_2 .

15.11.2022 Малиновським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) було видано свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1 , в якому датою укладення шлюбу вказано 10.04.2022 року. Актовий запис про шлюб № 988 складено відповідачем 19.05.2022 року. (а.с.12).

Після отримання вищевказаного свідоцтва про шлюб позивач звернулася до відповідача з проханням виправити помилку, допущену в Актовому записі про шлюб № 988 від 19.05.2022 року в даті реєстрації шлюбу (замість дати « 10.03.2022» помилково вказано « 10.04.2022»).

Листом від 12.01.2023 №9/24.31-77 відповідач звернувся до військової частини НОМЕР_2 з проханням підтвердити дату укладання шлюбу (а.с.13).

У відповідь листом від 07.02.2023 №272 військова частина НОМЕР_2 надала відповідачу копію рапорта ОСОБА_3 від 07.03.2022 року та копію Акту про укладення шлюбу від 10.03.2022 №401-1. Вказаним листом військова частина НОМЕР_2 повідомила відповідача про те, що під час підготовки копій документів було виявлено помилку в номері реєстрації Акту про укладення шлюбу, а саме: помилково було зазначено місяць реєстрації (замість « 03» записано « 04»). Згідно Журналу реєстрації вихідних документів Акт про укладення шлюбу за вихідним № 401-1 зареєстровано 10.03.2022 року (а.с.14).

21.03.2023 року відповідач склав Висновок про неможливість внесення змін до актового запису про шлюб позивача № 988 від 19.02.2022 року, зазначивши, що в акті про укладення шлюбу №401-1 від 10.04.2022, який був наданий при державній реєстрації шлюбу Малиновському відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), дата укладення шлюбу вказана -10.04.2022. Відповідно відповіді військової частини НОМЕР_2 та копії акту про укладення шлюбу №401-1 від 10.03.2022 дата укладення шлюбу -10.03.2022.

У актовому записі про смерть чоловіка №466 від 29.12.2022 року, складеного Татарбунарським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Білгород-Дністровському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та Повного витягу з ДРАЦСГ №00038109424 від 12.01.2023 дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 , тобто на момент складання акту (10.04.2022), який був наданий відділу, наречений вже був мертвий.

Отже, у зв`язку з тим, що підтвердити правильну дату складання акту про реєстрацію шлюбу немає можливості, у зв`язку з відсутністю інших документів (журналів, тощо), підтверджуючих факт реєстрації шлюбу саме 10.03.2022, відповідач вважав неможливим задовольнити прохання заявниці про внесення змін до актового запису про шлюб (а.с.15-16).

Вважаючи відмову відповідача у внесенні змін до актового запису цивільного стану, викладену у формі Висновку від 21.03.2023 року, протиправною, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 р. № 213 визначено, що на період воєнного стану державна реєстрація шлюбу проводиться з урахуванням таких особливостей:

державна реєстрація шлюбу, якщо один із наречених є військовослужбовцем Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Національної гвардії, іншого утвореного відповідно до законів України військового формування (далі військовослужбовець), поліцейським, особою рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, Державного бюро розслідувань, Державної кримінально-виконавчої служби, особою начальницького складу Національного антикорупційного бюро, Бюро економічної безпеки або працівником закладу охорони здоров`я, може проводитися відділами державної реєстрації актів цивільного стану без особистої присутності такого нареченого (нареченої).

У такому випадку заява військовослужбовця, поліцейського, особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, Державного бюро розслідувань, Державної кримінально-виконавчої служби, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро, Бюро економічної безпеки або працівника закладу охорони здоров`я про державну реєстрацію шлюбу, що одночасно є підтвердженням факту надання ним згоди на шлюб, подається безпосередньому командиру (керівнику), яким засвідчується справжність підпису на відповідній заяві та забезпечується її передача до відділу державної реєстрації актів цивільного стану, до якого подано особисто нареченим (нареченою) заяву про державну реєстрацію шлюбу.

Заява військовослужбовця, поліцейського, особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, Державного бюро розслідувань, Державної кримінально-виконавчої служби, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро, Бюро економічної безпеки або працівника закладу охорони здоров`я про державну реєстрацію шлюбу має містити відомості про нього та про особу, з якою він бажає зареєструвати шлюб: прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), дату народження, громадянство. У разі обрання прізвища нареченого (нареченої) або приєднання до свого прізвища прізвища нареченого (нареченої) також відомості про обране прізвище;

факт реєстрації шлюбу, якщо один із наречених є військовослужбовцем, поліцейським, особою рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, Державного бюро розслідувань, Державної кримінально-виконавчої служби або особою начальницького складу Національного антикорупційного бюро чи Бюро економічної безпеки, також може засвідчуватися актом про укладення шлюбу (далі акт), який складається безпосереднім командиром (керівником) військовослужбовця, поліцейського, особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, Державного бюро розслідувань, Державної кримінально-виконавчої служби або особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро чи Бюро економічної безпеки, та скріплюється гербовою печаткою відповідного органу (військового формування).

Акт може складатися без особистої присутності одного чи обох наречених з використанням доступних засобів відеозв`язку з тим із наречених, хто відсутній, або з обома відсутніми нареченими.

Акт має містити відомості про дату та місце його складення, прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), дату народження обох наречених, їх громадянство, а у разі обрання прізвища одного із них або приєднання до свого прізвища прізвища іншого також відомості про обране прізвище.

Акт надсилається командиром (керівником), яким його було складено, до будь-якого відділу державної реєстрації актів цивільного стану для складення актового запису про шлюб у паперовій формі та внесення відомостей до Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі Реєстр);

факт реєстрації шлюбу також може засвідчуватися актом, який складається керівником закладу охорони здоров`я, в якому перебувають або працюють один чи обоє наречених, та скріплюється печаткою (за наявності) цього закладу.

Акт може складатися в присутності обох чи одного з наречених з використанням доступних засобів відеозв`язку з тим із них, хто відсутній, за участю двох свідків.

Акт має містити відомості про дату та місце його складення, прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), дату народження обох наречених, їх громадянство, а у разі обрання прізвища одного із них або приєднання до свого прізвища прізвища іншого відомості про обране прізвище, а також відомості про прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), дату народження двох свідків із проставленням останніми власних підписів.

Акт надсилається керівником закладу охорони здоров`я, яким було його складено, до будь-якого відділу державної реєстрації актів цивільного стану для складення актового запису про шлюб у паперовій формі та внесення відомостей до Реєстру;

заява військовослужбовця, поліцейського, особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, Державного бюро розслідувань, Державної кримінально-виконавчої служби, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро, Бюро економічної безпеки або працівника закладу охорони здоров`я про державну реєстрацію шлюбу, може надсилатися як безпосередньо до відділу державної реєстрації актів цивільного стану, до якого подано заяву про державну реєстрацію шлюбу нареченим (нареченою), так і до іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану чи територіального органу Міністерства юстиції, які провадять діяльність під час воєнного стану.

Акт, складений відповідно до підпунктів 2 та 3 цього пункту, може надсилатися безпосередньо до відділу державної реєстрації актів цивільного стану або до територіального органу Міністерства юстиції, які провадять діяльність під час воєнного стану.

Відділи державної реєстрації актів цивільного стану чи територіальні органи Міністерства юстиції, до яких надсилаються заяви про державну реєстрацію шлюбу чи акти, забезпечують пересилання таких документів до відповідних відділів державної реєстрації актів цивільного стану за допомогою електронних засобів телекомунікації. Оригінали заяв про державну реєстрацію шлюбу чи актів невідкладно передаються до відповідних відділів державної реєстрації актів цивільного стану;

вимоги законодавства щодо проведення відділами державної реєстрації актів цивільного стану під час державної реєстрації актів цивільного стану перевірок відомостей Реєстру про акти цивільного стану не застосовуються у разі відсутності доступу до Реєстру.

Актовий запис про шлюб складається відділом державної реєстрації актів цивільного стану в день отримання заяви про державну реєстрацію шлюбу від військовослужбовця, поліцейського, особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, Державного бюро розслідувань, Державної кримінально-виконавчої служби, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро, Бюро економічної безпеки або працівника закладу охорони здоров`я чи акта, зокрема у разі їх отримання за допомогою електронних засобів телекомунікації.

На підставі складеного актового запису про шлюб подружжю або одному з них у день звернення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану, яким зареєстровано шлюб, видається відповідне свідоцтво. Якщо звернення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану, яким зареєстровано шлюб, неможливе, відповідне свідоцтво видається в іншому відділі державної реєстрації актів цивільного стану у разі внесення відомостей про такий шлюб до Реєстру та за наявності доступу до нього.

Відомості, відсутні в актовому записі про шлюб, можуть бути внесені до нього після припинення чи скасування воєнного стану у визначеному законодавством порядку.

Акти, які складені з 24 лютого 2022 р. до набрання чинності цією постановою та не містять усі передбачені цією постановою відомості (крім прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), дати народження обох наречених), вважаються дійсними для проведення державної реєстрації шлюбу.

На виконання приписів Постанови КМ України від 07.03.2022 № 213 «Деякі питання державної реєстрації шлюбу в умовах воєнного стану» командиром роти та командиром військової частини НОМЕР_2 10.03.2022 складено Акт №401-1 про укладення шлюбу між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 .

Згідно підпункту 2.13.2 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 року №96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793 (далі за текстом - Правила), підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Відповідно до підпункту 2.16.7 Правил на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Згідно пункту 2.22 Правил, після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається для вручення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. На свідоцтві проставляється штамп «Повторно». Свідоцтво про державну реєстрацію, подане заявником для внесення змін, анулюється та знищується у встановленому порядку.

Відповідно до ч.6 ст.22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі за текстом Закон № 2398-VI) після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Суд вважає, що наданими позивачем засвідченими належним чином копіями рапорту ОСОБА_3 від 07.03.2022 року по команді з відповідними резолюціями прямих начальників та написом виконавця про виконання розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 щодо складання акту про укладення шлюбу, достеменно підтверджується, що між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 укладено саме 10.03.2022 року, а не 10.04.2022 року як помилково зазначено в актовому записі № 988 від 19.05.2022 року та Свідоцтві про шлюб серії НОМЕР_1 , виданому 15.11.2022 року.

Вказані обставини щодо дати укладення шлюбу саме 10.03.2022 року також були підтверджені листом військової частини НОМЕР_2 від 07.02.2023 року № 272, з посиланням на рапорт ОСОБА_2 , власне Акт від 10.03.2022 року № 401-1 та журнал реєстрації вихідної кореспонденції.

Також суд звертає увагу на відмінність у написанні другої цифри, що позначає місяць, у даті складання Акту (10.03.2022), та першої цифри у номері Акту (Акт № 401-1). Спосіб їх написання особою, що реєструвала Акт, на думку суду, свідчить про те, що в даті реєстрації Акту вказано місяць « 03», а не « 04», як помилково було визначено відповідачем при складанні актового запису про шлюб № 988 від 19.05.2022 року (а.с.10).

Відповідно до п.7 ч.1 ст.20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: 7) збирати відомості про факти, що можуть бути використані як докази, в установленому законом порядку запитувати, отримувати і вилучати речі, документи, їх копії, ознайомлюватися з ними та опитувати осіб за їх згодою.

Відповідно до приписів вказаної норми Закону представником позивача за ордером адвокатом Іванцовою З.А. було опитано осіб (за їх згодою), які були свідками складання Акту про укладення шлюбу від 10.03.2022 року № 401-1, та відомості про яких містить цей Акт ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , та ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Відповідно до наданих до суду протоколів опитування зазначених осіб, які перебувають у складі ЗС України, ОСОБА_8 та ОСОБА_7 підтвердили обставини складання Акту про укладення шлюбу між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , підписання цього Акту та його реєстрацію саме 10.03.2022 року (а.с.31, 35).

Зазначені протоколи опитування суд оцінює як письмові докази, у сукупності та взаємозв`язку з іншими доказами по справі, що описані судом вище.

Крім того, суд бере до уваги ту обставину, що згідно оскаржуваного позивачем Висновку від 21.03.2023 року з посиланням на повний витяг з ДРАЦСГ № 00038109424 від 12.01.2023 року, ОСОБА_3 загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 , що виключає можливість складання Акту про укладення шлюбу 10.04.2022 року.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За викладених обставин, суд дійшов висновку про те, що відмова відповідача у внесення змін до актового запису № 988 від 19.05.2022 року є протиправною, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 ) до Малиновського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (адреса: вул. Успенська, 60, м. Одеса, 65045, код ЄДРПОУ 37946466) задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Малиновського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо відмови про внесення змін до актового запису цивільного стану у формі Висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану від 21.03.2023.

Зобов`язати Малиновський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) внести зміни до актового запису про шлюб № 988 від 19.05.2022 року, складеного Малиновським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), змінивши дату реєстрації шлюбу з « 10 квітня 2022» на « 10 березня 2022», та видати нове свідоцтво про шлюб.

Стягнути з Малиновського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів