Постановление суда № 112465611, 27.07.2023, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про прийняття адміністративної справи до провадження

27 липня 2023 року Київ № 640/13958/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Басай О.В., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Старобезрадичівська сільська рада Обухівського району Київської області та Міністерство розвитку громад та територій України про визнання протиправними та скасування розпорядження від 20 травня 2020 року № 600-р у частині,

в с т а н о в и в:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Старобезрадичівська сільська рада Обухівського району Київської області та Міністерство розвитку громад та територій України, в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 року № 600-р, яким було затверджено перспективний план формування територій громад Київської області, в частині приєднання до Козинської територіальної громади Обухівського району Київської області Старобезрадичівську територіальну громаду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.06.2020 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.08.2020 закрито підготовче провадження, призначено справу для розгляду по суті колегією у складі трьох суддів.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.09.2020 залучено до участі у справі Міністерство розвитку громад та територій України як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Протокольною ухвалою від 21.10.2020 суд ухвалив перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.12.2020 задоволено заяву Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області та зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справах № 320/6991/19 та № 320/7082/19.

На виконання положень пункту 2 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13 грудня 2022 року № 2825-ІХ, адміністративна справа № 640/13958/20 надіслана за належністю до Київського окружного адміністративного суду супровідним листом Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.12.2022 № 03-19/7059/22.

Адміністративна справа № 640/13958/20 надійшла до Київського окружного адміністративного суду. Автоматизованою системою документообігу суду визначено Басая О.В. головуючим суддею, який буде розглядати цю адміністративну справу.

Положеннями частини другої статті 241 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

Згідно з частиною першою статті 33 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Кабінету Міністрів України, крім випадку, встановленого частиною четвертою статті 22 цього Кодексу, Національного банку України, окружної виборчої комісії (окружної комісії з референдуму), розглядаються і вирішуються в адміністративному суді першої інстанції колегією у складі трьох суддів.

Також предметом розгляду цієї адміністративної справи є нормативно-правовий акт, у зв`язку з чим справу необхідно розглядати за правилами загального позовного провадження, відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 12 та частини восьмої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, справу належить розглядати судом колегією у складі трьох суддів.

Ураховуючи вказане, суд вважає, що справу необхідно прийняти до провадження та продовжити розгляд цієї справи за правилами загального позовного провадження колегією у складі трьох суддів.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України).

Аналогічно, відповідно до пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

За приписами пункту 11 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України розумний строк найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах;

Відповідно до статті 119 Кодексу адміністративного судочинства України суд має встановлювати розумні строки для вчинення процесуальних дій. Строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.

Згідно з статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу.

З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується.

З аналізу автоматизованої системи Єдиного державного реєстру судових рішень суд встановив, що в адміністративній справі № 320/6991/19 Київський окружний адміністративний суд від 04.11.2020 позовну заяву ОСОБА_2 до Старобезрадічевської сільської ради Обухівського району Київської області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Козинська селища рада, Великодмитровицька сільська рада Обухівського району Київської області та Підгірцівська сільська рада Обухівського району Київської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_3 та ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення залишено без розгляду (набрало законної сили 04.11.2020).

Також суд встановив, що ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 в адміністративній справі № 320/7082/19 позовну заяву ОСОБА_4 до Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасування рішення залишено без розгляду (набрало законної сили 12.01.2021).

З огляду на те, що підстави, що слугували зупиненню провадження у адміністративній справі № 640/13958/20 відсутні, суд вважає, що провадження у цій справі належить поновити.

Згідно з частиною першою статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Відповідно до частини другої статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України завданням підготовчого провадження, зокрема, є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу, вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Суд зазначає, що положеннями частини четвертої та п`ятої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом (частина шоста статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України).

З огляду на те, що предметом адміністративної справи є оскарження розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 року № 600-р, яким було затверджено перспективний план формування територій громад Київської області, в частині приєднання до Козинської територіальної громади Обухівського району Київської області Старобезрадичівську територіальну громаду, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача опублікувати оголошення про розгляд Київським окружним адміністративним судом цієї адміністративної справи у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Згідно з частиною четвертою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи.

Відповідно до частини третьої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З огляду на наявні матеріали справи, для об`єктивного, повного і всебічного розгляду справи, суд дійшов висновку про необхідність витребування доказів від відповідача.

Також суд встановив, що під час передачі матеріалів справи № 640/13958/20 на розгляд до Київського окружного адміністративного суду, в супровідному листі від 28.12.2022 № 03-19/7059/22 не повідомлено про зарахування (не зарахування) такого судового збору та не додано засвідчену копію виписки про підтвердження зарахування коштів, а також, не повідомлено про наявність (відсутність) подання про повернення коштів судового збору за платіжним документом, що знаходяться у справі.

З огляду на зазначене, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві надати суду інформацію щодо зарахування (не зарахування) судового збору та надати інформацію про повернення (відсутність повернення) судового збору до/з спеціального фонду Державного бюджету України на суму 840,80 грн, що сплачена ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) на підставі квитанції від 22.06.2020 № ПН6008.

На підставі викладеного, керуючись статтями 12, 80, 171, 173, 179, 237, 243, 248, 256, 257, 259-262, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Прийняти до провадження адміністративну справу № 640/13958/20 за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Старобезрадичівська сільська рада Обухівського району Київської області та Міністерство розвитку громад та територій України про визнання протиправними та скасування розпорядження від 20 травня 2020 року № 600-р у частині.

Поновити провадження в адміністративній справі № 640/13958/20 за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Старобезрадичівська сільська рада Обухівського району Київської області та Міністерство розвитку громад та територій України про визнання протиправними та скасування розпорядження від 20 травня 2020 року № 600-р у частині.

Справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження колегією у складі трьох суддів.

Розпочати підготовку справи до судового розгляду. Призначити підготовче засідання на 22 серпня 2023 року об 11 год, яке відбудеться у приміщенні Київського окружного адміністративного суду за адресою: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, перший під`їзд, 6 поверх.

Викликати для участі в засіданні учасників справи (їх представників).

Запропонувати відповідачам протягом п`ятнадцяти днів з дня одержання копії цієї ухвали подати суду відзив на позовну заяву. При цьому роз`яснити відповідачеві, що в силу приписів частин третьої, четвертої та шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. До відзиву мають бути додані: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Попередити відповідачів, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Позивач протягом трьох днів з дня отримання відзиву на позовну заяву має право подати до суду відповідь на відзив.

Заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів можуть бути подані відповідачем до суду протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив.

Роз`яснити третім особам, що вони мають право протягом трьох днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду пояснення щодо позову, а щодо відзиву - протягом десяти днів з дня його отримання.

При цьому роз`яснити учасникам справи, що згідно з статтями 163, 164, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, до відповіді на відзив, заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив та пояснення третьої особи щодо позову або відзиву застосовуються правила, встановлені частинами другою-четвертою статті 162 цього ж Кодексу.

Зобов`язати Кабінет Міністрів України опублікувати оголошення про розгляд Київським окружним адміністративним судом адміністративної справи № 640/13958/20 про визнання протиправним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 року № 600-р, яким було затверджено перспективний план формування територій громад Київської області, в частині приєднання до Козинської територіальної громади Обухівського району Київської області Старобезрадичівську територіальну громаду у виданні, в якому зазначений акт було офіційно оприлюднено.

Роз`яснити Кабінету Міністрів України, що оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання.

Зобов`язати Кабінет Міністрів України надати у підготовче судове засідання докази опублікування оголошення про визнання протиправним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 року № 600-р, яким було затверджено перспективний план формування територій громад Київської області, в частині приєднання до Козинської територіальної громади Обухівського району Київської області Старобезрадичівську територіальну громаду.

Витребувати докази з власної ініціативи від відповідача: письмові пояснення з приводу фактичних обставин та юридичних підстав, покладених в основу прийняття оскаржуваного рішення, а також належним чином засвідчені копії усіх документів, що стали підставою для такого прийняття.

Витребувані документи надати суду у строк протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення цієї ухвали.

Попередити відповідача, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені статтями 147, 149 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз`яснити учасникам справи, що згідно із частиною дев`ятою статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України, копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

Зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві (Україна, 01601, місто Київ, вул. Терещенківська, буд. 11-А, код ЄДРПОУ: 37993783) у трьохденний строк з дня отримання копії цієї ухвали надати Київському окружному адміністративному суду інформацію щодо зарахування (не зарахування) судового збору та надати інформацію про повернення (відсутність повернення) судового збору до/з спеціального фонду Державного бюджету України на суму 840,80 грн, що сплачена ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) на підставі квитанції від 22.06.2020 № ПН6008.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам) та Головному управлінню Державної казначейської служби України у м. Києві.

Ухвала набирає законної сили з дати її підписання суддею та не оскаржується.

СуддяБасай О.В.