Постановление суда № 112406324, 24.07.2023, Вінницький окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі

м. Вінниця

24 липня 2023 р. Справа № 120/10862/23

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Бошкова Юлія Миколаївна, розглянувши матеріали:

за позовом: Гніванської міської ради (вул. Соборна, 64, м. Гнівань, Вінницький район, Вінницька область, 23310, код ЄДРПОУ 04326075)

до: Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100; код ЄДРПОУ 40919605)

про: визнання протиправним та скасування висновку,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Гніванської міської ради до Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування висновку.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області опубліковано висновок від 03.07.2023 про результати моніторингу закупівлі "Послуги з утилізації / видалення сміття та поводження зі сміттям" №UA-2023-02-03-014292-а, в якому зафіксовано порушення законодавства в частині складення тендерної документації та/або внесення змін до неї, а також в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної пропозиції.

Вищезазначений висновок Гніванська міська рада вважає протиправним, тому звернулась до суду з адміністративним позовом.

Окрім того, за змістом позову позивач просить витребувати оскаржуваний висновок в Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 03.07.2023 про результати моніторингу закупівлі «Послуги з утилізації і видалення сміття та поводження зі сміттям» за ідентифікатором: UА-2023-02-03-014292-а який було оприлюднено на веб-порталі уповноваженого органу та залучити до розгляду справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні позивача, переможця закупівлі - Комунальне підприємство «Гніваньводопостач».

Вирішуючи питання щодо відкриття провадження у адміністративній справі, суд виходив з такого.

Відповідно до статті 168 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції.

Згідно ч. 1, 2 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Частиною 1 ст. 257 КАС України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Положенням ч. 2 ст. 257 КАС України передбачено, що за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі (ч. 1 ст. 260 КАС України).

З огляду на викладене, беручи до уваги характер спірних правовідносин, предмет доказування і склад учасників справи, суд доходить висновку про можливість її розгляду та вирішення в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

Визначаючись з приводу клопотання позивача про залучення третьої особи, суд керується такими мотивами.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі (ч. 4 ст. 49 КАС України).

Згідно з положеннями ч. 5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Зі змісту висновку про результати моніторингу закупівлі та доводів позивача, судом встановлено, що КП "Гніваньводопостач" є переможцем закупівлі «Послуги з утилізації і видалення сміття та поводження зі сміттям» та за результатами тендеру Гніванською міською радою укладено з КП "Гніваньводопостач" договір від 20.02.2023 №193.

З огляду на вищезазначене, суд вважає, що рішення у даній справі може вплинути на права та інтереси КП "Гніваньводопостач". Відтак, суд вважає за необхідне залучити КП "Гніваньводопостач" до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

Щодо клопотання сторони позивача про витребування у відповідача висновку від 03.07.2023 про результати моніторингу закупівлі "Послуги з утилізації / видалення сміття та поводження зі сміттям" №UA-2023-02-03-014292-а, суд зазначає таке.

Одним із принципів адміністративного судочинства є офіційне з`ясування всіх обставин у справі. Цей принцип визначає особливості адміністративного судочинства і полягає у більш активній ролі суду: саме на суд покладено обов`язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного з`ясування обставин у справі. Отже, адміністративний суд має повністю встановити обставини справи, щоб на засадах верховенства права ухвалити законне та обґрунтоване рішення.

Відповідно до ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Відтак, з метою повного та всебічного з`ясування обставин справи суд вважає за необхідне витребувати у відповідача належним чином засвідчену копію висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 03.07.2023 про результати моніторингу закупівлі "Послуги з утилізації / видалення сміття та поводження зі сміттям" №UA-2023-02-03-014292-а та всі належним чином засвідченні копії документів, які слугували підставою для оприлюднення оскаржуваного висновку.

Керуючись статтями 12, 49, 171, 248, 256, 257 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом Гніванської міської ради до Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування висновку.

2. Розгляд справи здійснюватиметься суддею Бошковою Юлією Миколаївною одноособово за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

3. Призначити справу до судового розгляду на 10 серпня 2023 року о 11:00 год. в залі судового засідання № 2 Вінницького окружного адміністративного суду, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.

4. Встановити відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву з дотриманням вимог, передбачених ст. 162 КАС України. Подання відзиву є правом відповідача, однак неподання без поважних причин відзиву суб`єктом владних повноважень може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

5. Встановити позивачеві 3-денний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив в порядку, визначеному ст. 163 КАС України.

6. Встановити відповідачу 3-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення в порядку, визначеному ст. 164 КАС України.

7. Клопотання позивача про залучення до участі у справі третьої особи - задовольнити.

8. Залучити комунальне підприємство "Гніваньводопостач" (вул. Квітнева, 2, м. Гнівань, Вінницький район, Вінницька область, 23310, код ЄДРПОУ 36242300) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

9. Встановити третій особі 5-денний строк з дня отримання даної ухвали для подання письмових пояснень щодо позову або відзиву в порядку, визначеному порядку ст. 163 КАС України.

10. Клопотання позивача про витребування доказів - задовольнити.

11. Витребувати в Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області та зобов`язати надати суду, у строк визначений для подання відзиву на позовну заяву, належним чином засвідчену копію висновку від 03.07.2023 про результати моніторингу закупівлі "Послуги з утилізації / видалення сміття та поводження зі сміттям" №UA-2023-02-03-014292-а та всі належним чином засвідченні копії документів, які слугували підставою для о прийняття оскаржуваного висновку.

12. Інформацію по справі сторони можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".

13. Копію ухвали суду надіслати учасникам справи, а відповідачу та третій особі також копію позовної заяви з доданими до неї документами.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

СуддяБошкова Юлія Миколаївна