Частное определение № 112405688, 25.07.2023, Господарський суд Харківської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під`їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,

тел. приймальня (057) 705-14-14, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

________________

"25" липня 2023 р.Справа № 922/900/22

ОКРЕМА УХВАЛА

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Пономаренко Т.О.

розглянувши матеріали справи

за позовомКерівник Куп`янської окружної прокуратури Харківської області (63701, Харківська обл., м. Куп`янськ, вул. Харківська, 7) до1) Куп`янської міської ради Харківської області (63701, Харківська обл., м. Куп`янськ, пр-т Конституції, 3; код ЄДРПОУ: 33714382), 2) Фізичної особи-підприємця Глушко Заріфи Русланівни ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) про визнання незаконним рішення, визнання недійсним договору та зобов`язання повернути земельну ділянку

ВСТАНОВИВ:

14.06.2022 керівник Куп`янської окружної прокуратури Харківської області звернувся до Господарського суду Харківської області з позовною заявою до Куп`янської міської ради Харківської області та Фізичної особи-підприємця Глушко Заріфи Русланівни, в якій просить суд:

- визнати незаконним рішення Куп`янської міської ради Харківської області №1227/14-VII від 07.06.2019 «Про надання у користування земельної ділянки за договором про встановлення особистого строкового земельного сервітуту за адресою: м. Куп`янськ, вул. 1 Травня, 43»;

- визнати недійсним і припинити на майбутнє договір від 22.07.2019 про встановлення особистого строкового земельного сервітуту на земельну ділянку, власником якої є Куп`янська міська рада Харківської області, площею 0,0079 га, кадастровий номер 6310700000:25:001:0013, розташовану за адресою: Харківська область, м. Куп`янськ, вул. 1 Травня, 43, укладений між Куп`янською міською радою Харківської області та фізичною особою-підприємцем Глушко Зафірою Русланівною;

- зобов`язати фізичну особу-підприємця Глушко З. Р. повернути земельну ділянку, площею 0,0079 га, нормативною грошовою оцінкою 55 839,57 грн., кадастровий номер 6310700000:25:001:0013 розташовану за адресою: Харківська область, м. Куп`янськ, вул. 1 Травня, 43, у стані, в якому вона була одержана, Куп`янській міській раді Харківської області (63701, Харківська область, м. Куп`янськ, пр.-т Конституції, буд. 3, код юридичної особи 33714382);

- судовий збір стягнути з відповідачів.

17.06.2022 ухвалою Господарського суду Харківської області прийнято позовну заяву керівника Куп`янської окружної прокуратури Харківської області до Куп`янської міської ради Харківської області та Фізичної особи-підприємця Глушко Заріфи Русланівни про визнання незаконним рішення, визнання недійсним договору та зобов`язання повернути земельну ділянку до розгляду та відкрито провадження у справі №922/900/22. Вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження. Розпочато підготовче провадження і призначено підготовче засідання на 20.07.2022. Відповідачам, згідно статті 165 ГПК України, встановлено строк 15 днів з дня вручення цієї ухвали для подання відзиву на позов.

Підготовчі засідання по справі неодноразово відкладались у зв`язку з призупиненням Акціонерним товариством «Укрпошта» приймання та пересилання поштових відправлень до тимчасово окупованих територій України та районів ведення бойових дій, на території яких не працюють відділення поштового зв`язку, зокрема, до поштового відділення 63701.

17.05.2023 підготовче засідання у справі відкладено на 21.06.2023.

В той же день, для надання можливості відповідачу скористатися своїми процесуальними правами, зокрема, відповідно до статті 165 Господарського процесуального кодексу України, суд, з використанням установи поштового зв`язку АТ "Укрпошта", направив на адресу відповідача - Фізичної особи-підприємця Глушко Заріфи Русланівни ( АДРЕСА_2 ) ухвалу-повідомлення про відкладення підготовчого засідання по справі №922/900/22 від 17.05.2023 рекомендованим листом з повідомленням про вручення із трек-номером 6102272368227.

Однак, вказану судову кореспонденцію 23.06.2023 повернуто на адресу суду з відміткою пошти в довідці ф.20: "за закінченням терміну зберігання".

Водночас, 21.06.2023 підготовче засідання у справі було відкладено на 19.07.2023 у зв`язку з відсутністю інформації про вручення відповідачу ухвали-повідомлення від 17.05.2023.

В той же день, для надання можливості відповідачу скористатися своїми процесуальними правами, зокрема, відповідно до статті 165 Господарського процесуального кодексу України, суд, з використанням установи поштового зв`язку АТ "Укрпошта", направив на адресу відповідача - Фізичної особи-підприємця Глушко Заріфи Русланівни ( АДРЕСА_2 ) ухвалу-повідомлення про відкладення підготовчого засідання по справі №922/900/22 від 21.06.2023 рекомендованим листом з повідомленням про вручення із трек-номером 6102272418283.

Проте, вказану судову кореспонденцію 06.07.2023 повернуто на адресу суду з відміткою пошти в довідці ф.20: "за закінченням терміну зберігання".

У зв`язку із вищезазначеним, 19.07.2023 підготовче засідання у справі було відкладено на 30.08.2023 та в той же день направлено на адресу відповідача відповідну ухвалу-повідомлення рекомендованим листом з повідомленням про вручення із трек-номером 6102272427762.

З огляду на те, що інформація про поштове відправлення на адресу відповідача має значення для здійснення подальших процесуальних дій у справі, суд зазначає наступне.

Правові, соціально-економічні та організаційні основи діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку, а також регулювання відносин між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, операторами поштового зв`язку і користувачами їх послуг визначає Закон України "Про поштовий зв`язок", статтею 2 якого передбачено, що відносини у сфері надання послуг поштового зв`язку регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України і прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Однією з основних засад діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку є, зокрема, забезпечення надання послуг поштового зв`язку встановленого рівня якості (стаття 3 Закону України "Про поштовий зв`язок").

Згідно зі статтею 15 Закону України "Про поштовий зв`язок" національний оператор, яким є Акціонерне товариство "Укрпошта" (розпорядження Кабінету Міністрів України №10-р від 10 січня 2002 року "Про національного оператора поштового зв`язку"), забезпечує надання на всій території України універсальних послуг поштового зв`язку за переліком.

Відповідно до пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Правил надання послуг поштового зв`язку" №270 від 05 квітня 2009 року (далі - Правила), національний оператор поштового зв`язку забезпечує надання універсальних послуг поштового зв`язку на всій території України. До універсальних послуг поштового зв`язку належать послуги з пересилання поштових карток, листів, бандеролей, секограм - простих та рекомендованих.

В даному випадку адресатом виступає фізична особа-підприємець, у зв`язку з чим застосуванню підлягає пункту 99-1 Правил, який визначає, що рекомендовані листи з позначкою Судова повістка, адресовані фізичним особам, під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату, а у разі його відсутності - будь-кому з повнолітніх членів його сім`ї, який проживає разом з ним. У разі відсутності адресата (будь-кого із повнолітніх членів його сім`ї) за вказаною на рекомендованому листі адресою працівник поштового зв`язку інформує адресата за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою Судова повістка. Якщо протягом трьох робочих днів після інформування адресат не з`явився за одержанням рекомендованого листа з позначкою Судова повістка, працівник поштового зв`язку робить позначку адресат відсутній за вказаною адресою, яка засвідчується підписом з проставленням відбитку календарного штемпеля і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає його до суду.

При цьому, згідно пункту 99-2 Правил рекомендовані поштові відправлення з позначкою "Судова повістка", адресовані юридичним особам, під час доставки за зазначеною адресою вручаються представнику юридичної особи, уповноваженому на одержання пошти, під розпис.

У разі відсутності адресата за вказаною на рекомендованому листі адресою працівник поштового зв`язку робить позначку "адресат відсутній за вказаною адресою", яка засвідчується підписом з проставленням відбитку календарного штемпеля і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає його до суду.

Відповідальність за невиконання чи неналежне виконання послуг поштового зв`язку закріплена пунктом 129 Правил.

Разом з цим, порядок приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень визначає Порядок пересилання поштових відправлень (далі - Порядок), затверджений наказом Українського державного підприємства поштового зв`язку "Укрпошта" №211 від 12 травня 2006 року, дія якого, згідно з пунктом 2 поширюється на національного оператора поштового зв`язку, виконання функцій якого покладене на Українське державне підприємство поштового зв`язку "Укрпошта" (теперішнє найменування юридичної особи Акціонерне товариство "Укрпошта").

Положеннями Порядку передбачено, зокрема, здійснення обробки та вручення вхідної письмової кореспонденції в доставних відділеннях поштового зв`язку, не оснащених та оснащених автоматизовним робочим місцем відділення зв`язку (п.3.1.6 та 3.1.7).

Відповідно до пункту 3.1.6.5 Порядку рекомендовані поштові відправлення, урядові відправлення (прості та рекомендовані), рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень, всі повторні повідомлення записуються до книги ф.8. Книги ф.8 ведуться за кожною доставною дільницею та окремо на відправлення, що підлягають видачі безпосередньо у відділенні поштового зв`язку. У книзі ф.8 нумерація запису поштових відправлень, що видаються в доставку, ведеться щодня, а тих, що видаються в об`єктах поштового зв`язку, - протягом місяця. У другій графі книги ф.8 при запису рекомендованих відправлень із повідомленнями про вручення додатково вказується "Повід." при запису рекомендованих листів і поштових карток з відміткою "Вручити особисто" -"В/особ.", рекомендованих листів з відміткою "Судова повістка" - "Суд. пов." При надходженні повернених або досланих рекомендованих відправлень у четвертій графі зазначаються відповідно літери "П" і "Д", вказується місце приймання та звідки повернене або дослане рекомендоване відправлення.

Так, згідно з пунктами 3.1.6.11, 3.1.6.15 Порядку в одержанні рекомендованих поштових відправлень одержувач розписується в книзі ф.8 та вказує своє прізвище.

Після кожної доставки листоноша звітує про вручення поштових відправлень. При цьому він здає працівнику, який контролює роботу листоноші, невручені поштові відправлення з довідками ф.20, а також гроші за надані послуги споживачам вдома.

За положеннями пункту 3.1.6.16 Порядку працівник, який контролює роботу листонош, зобов`язаний:

а) перевірити в книзі ф.8 (реєстрі ф.11) наявність розписок адресатів;

б) перевірити наявність відміток у книзі ф.8 та на відправленні щодо вкладання ф.22а до абонскриньки;

в) зробити відмітку в останній графі книги ф.8 про причину невручення згідно з довідкою ф.20;

г) перевірити правильність оформлення повідомлень про вручення поштових відправлень із відміткою "Вручити особисто";

ґ) одержати рекомендовані відправлення, прийняті листоношею на доставній дільниці;

д) прийняти письмову кореспонденцію, вийняту із поштових скриньок.

Після перевірки особа, яка здійснює контроль, розписується в книзі ф.8 (реєстрі ф.11).

Згідно з пунктом 3.1.7.6 Порядку передбачено, що після кожної доставки листоноша здає працівнику, який контролює роботу листонош, невручені поштові відправлення з довідками ф.20, грошову готівку за надані послуги споживачам вдома, окремі аркуші ф.8 із заповненим звітом. Звіт підписується працівником, який контролює роботу листонош, відділяється від ф.8 та передається листоноші.

Пунктом 7.1.1. Порядку поштові відправлення досилаються (повертаються) і вручаються адресатам (відправникам) з довідками ф.20. При поверненні (досиланні) поштового відправлення причина повернення (досилання) зазначається на довідці ф.20 (аналогічному відбитку штампа), яка акуратно прикріплюється на лицьовому боці відправлення. При поверненні (досиланні) посилки причина повернення (досилання) робиться й на зворотному боці бланка супровідної адреси, яка затверджується підписом працівника зв`язку та відбитком календарного штемпеля. Правильність оформлення реєстрованих поштових відправлень, що досилаються (повертаються) перевіряється начальниками цехів (дільниць), відділень поштового зв`язку (їхніми заступниками) (п.7.1.2. та 7.1.3.).

На противагу зазначеному, працівниками Відділення поштового зв`язку №63705 м. Куп`янськ Харківської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта" не було належно виконано покладені на них службові обов`язки по доставці поштового відправлення з трек-номерами 6102272368227, 6102272418283, адресованого відповідачу у даній справі, як це встановлено в статті 242 Господарського процесуального кодексу України, пунктом 99-1, 99-2 Правил надання послуг поштового зв`язку та пунктом 3.1.6, 3.1.7, 7.1.1. Порядку, оскільки довідка ф.20 не містить відмітки щодо причин повернення поштового відправлення, що не узгоджується із вище зазначеними нормами права, тобто працівники вказаного відділення поштового зв`язку під час скерування поштового відправлення з трек-номерами 6102272368227, 6102272418283 діяли не у спосіб, визначений нормами права, які регламентують діяльність організації поштового зв`язку АТ "Укрпошта".

Також суд звертає увагу на значний проміжок часу перебування у Відділенні поштового зв`язку №63705 м. Куп`янськ Харківської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта" поштового відправлення з трек номером 6102272368227.

Так, 18.05.2023 вказане поштове відправлення було прийнято Відділенням поштового зв`язку №63705 м. Куп`янськ Харківської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта", проте лише 22.06.2023 поштова установа направила поштове відправлення з трек-номером 6102272368227 на зворотну адресу адресанта, тобто повернула до Господарського суду Харківської області.

Відповідно до умов пункту 3.2 Статуту АТ "Укрпошта", затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 14 грудня 2018 року 611 (далі - Статут), та розміщеного за посиланням https://www.ukrposhta.ua/ua/statutni-dokumenty, АТ "Укрпошта" у своїй діяльності керується Конституцією України, законодавством України, в тому числі законодавством щодо запобігання корупції, актами Всесвітнього поштового союзу, Статутом, а також внутрішніми документами АТ Укрпошта, прийнятими відповідно до Статуту.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 року №10-р "Про національного оператора поштового зв`язку" АТ "Укрпошта" є національним оператором поштового зв`язку.

Закон України від 04 жовтня 2001 року "Про поштовий зв`язок" (далі - Закон) згідно його преамбули визначає правові, соціально-економічні та організаційні основи діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку, а також регулює відносини між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, операторами поштового зв`язку і користувачами їх послуг.

Відносини у сфері надання послуг поштового зв`язку регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України і прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (частина 1 статті 2 Закону).

Абзац 2 та 8 частини 1 статті 3 Закону основними засадами діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку зазначають захист інтересів користувачів у сфері надання послуг поштового зв`язку та єдність правил, стандартів і норм у сфері надання послуг поштового зв`язку.

В даному випадку, поштова установа формально віднеслась до направленого їй із суду (органу, який стоїть на захисті прав та законних інтересів осіб) поштового відправлення, що є неприпустимим в демократичному суспільстві, де принцип верховенства права визнається як фундаментальним правовим принципом.

Характер порушень Відділення поштового зв`язку №63705 м. Куп`янськ Харківської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта" свідчить не тільки про неналежне виконання своїх обов`язків працівниками такого відділення зв`язку, але й про неналежну організацію роботи самих відділень та про відсутність відповідного контролю зі сторони керівництва Харківської дирекції АТ "Укрпошта".

А тому, вказані обставини свідчать про неналежне виконання працівниками Відділення поштового зв`язку №63705 м. Куп`янськ Харківської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта" положень Закону України "Про поштовий зв`язок", а відтак, вказане відділення своїми діями перешкоджає суду отримати достовірні дані з приводу причин невручення рекомендованого повідомлення з трек-номерами 6102272368227 та 6102272418283, що є неприпустимим в демократичному суспільстві, де принцип верховенства права визнається як фундаментальним правовим принципом.

Оскільки Відділення поштового зв`язку №63705 м. Куп`янськ Харківської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта" не здійснило належних дій в частині належного пересилання рекомендованого повідомлення з трек-номерами 6102272368227 та 6102272418283, оскільки на довідці ф.20 не міститься причина невручення поштового відправлення, суд вбачає за необхідне надіслати Акціонерному товариству "Укрпошта" в особі Харківської дирекції окрему ухвалу для усунення вказаних порушень та з`ясування причин невиконання обов`язку щодо вручення поштового відправлення з трек-номерами 6102272368227 та 6102272418283.

Частиною 1 статті 246 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу.

Згідно з частинами 6, 7 статті 246 Господарського процесуального кодексу України окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню. Окрема ухвала щодо прокурора або адвоката надсилається органу, до повноважень якого належить притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурора або адвоката відповідно. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Враховуючи викладене, cуд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу та направити її Харківській дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта" для вжиття відповідних заходів щодо усунення порушень у Відділені поштового зв`язку №63705 м. Куп`янськ Харківської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта".

Крім того, суд встановлює Харківській дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта" строк десять днів з дня отримання цієї окремої ухвали для надання інформації щодо підстав невручення поштового відправленням з трек-номерами 6102272368227 та 6102272418283 із детальним поясненням (розшифровкою) причини невручення вказаного поштового відправлення із посиланням на конкретний пункт Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету міністрів України №270 від 05 березня 2009 року або іншого нормативно-правового акту, що регулює відповідні відносини.

Суд звертає увагу Харківської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта" на приписи статті 18 Закону України "Про поштовий зв`язок" та Главу 9 Господарського процесуального кодексу України, якими передбачено відповідальність операторів у сфері надання послуг поштового зв`язку та заходи процесуального примусу, відповідно.

Керуючись статтями 232-236, 246 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Направити Акціонерному товариству "Укрпошта" в особі Харківської дирекції окрему ухвалу у справі №922/900/22 з метою усунення порушень порядку вручення поштової кореспонденції.

Надати Акціонерному товариству "Укрпошта" в особі Харківської дирекції строк десять днів з дня отримання цієї окремої ухвали для формулювання інформації щодо підстав невручення поштового відправленням з трек-номерами 6102272368227 та 6102272418283.

Про вжиті заходи повідомити Господарський суд Харківської області у десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали.

Ухвалу підписано 25.07.2023.

СуддяПономаренко Т.О.