Решение № 112302588, 10.07.2023, Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 676/2528/23

Номер провадження 2/676/1210/23

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2023 року м. Кам`янець-Подільський

Кам`янець-Подільський міськрайонний судХмельницької області

в складі: головуючої судді Швець О.Д.

з участю секретаря Чекашкіної О.Л.

прозивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Сусли І.М.

розглянувшиу відкритому судовому засіданні в м. Кам`янець-Подільський цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району про визнання незаконним та скасування розпорядження про звільнення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району про визнання незаконним та скасування розпорядження про звільнення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що розпорядженням селищного голови Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області № 100/07/03-02 від 29.08.2019 р. ОСОБА_1 була прийнята на роботу з 03 вересня 2019 року на посаду бібліотекаря бібліотеки с. Грушка, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області. 08 березня 2023 року розпоряджнням селищного голови Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницькоїобласті № 52/07-03-02 від 08.03.2023 р. позивачку було звільнено з посади на підставі п. 1 ст. 40 КЗпПУ у зв`язку з реорганізацією закладів культури Староушицької громади та припинення діяльності Грушківської сільської бібліотеки. Підставою для прийняття розпорядження було рішення 33 сесії Староушицької селищної ради 8 скликання № 17 від 22.12.2022 р. Вважає звільнення з роботи незаконним так як проведено з порушенням вимог трудового законодавства. Відповідачем за 2 місяці перед вивільненням не було попереджено, що трудовий договір буде розірваний у зв`язку з реорганізацією закладів культури Староушицької громади та припинення діяльності Грушківської сільської бібліотеки; не було запропоновано будь-якої іншої вакантної посади за спеціальністю, Розпорядження про звільнення № 52-07-03-02 від 08.03.2023 р. не відповідає вимогам наказу Держкомстату України від 5 грудня 2008 р. № 489 про затвердження типової форми № П-4, яким передбачено, що Наказ повинен бути про припинення трудового договору, а не про звільнення. Такої підстави для звільнення як реорганізація закладів культури Староушицької громади та припинення діяльності Грушківської сільської бібліотеки чинним КЗПпУ не передбачено, так як підставою за п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпПУ може бути лише зміни в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутство або перепрофілювання підприємства, установи, організації, які тягнуть за собою скорочення чисельності або штату працівників, а такого як припинення, чинним законодавством не передбачено. Рішенням 33 сесії Староушицької селищною радою було створено комунальний заклад «Староушицька центральна бібліотека» з структурними підрозділами. Тобто Грушківська сільська бібліотека стала лише філією створеного КЗ «Староушицька центральна бібліотека» та при цьому штатний розпис не змінений. На сьогодні її посада зайнята особою, яка не працювала бібліотекарем і не має фахової освіти. Просить визнати незаконним та скасувати Розпорядження селищного голови Староушицької селищної ради Кам?янець - Подільського району Хмельницької області від 08.03.2023 року №52/07-03-02 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади бібліотекаря бібліотеки с. Грушка». Поновити ОСОБА_1 на посаді бібліотекаря бібліотеки с. Грушка з 08.03.2023 року. Стягнути із Староушицької селищної ради Кам?янець - Подільського району Хмельницької області на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу по фактичну дату винесення рішення судом.

Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 07 квітня 2023 року розгляд справи призначений в порядку спрощеного провадження з повідомленням сторін.

В суді позивач та його представник позов підтримали, просять задовольнити.

Представник відповідача в суді позов не визнала, подала відзив на позов. Вважає позов безпідставним і не обґрунтованим з огляду на наступне. Рішенням Староушицької селищної ради від 22 грудня 2022 року бул прийнято рішення про створення комунального закладу «Староушицька центральна бібліотека» з включенням бібліотек філій. ОСОБА_1 особисто завчасно була попереджена про майбутнє звільнення, що підтверджується підписом ОСОБА_1 . З моменту державної реєстрації комунального закладу «Староушицька центральна бібліотека» бібліотеки в тому числі Грушківська сільська бібліотека припинили діяльність. 08.03.2023 р. розпорядженням Староушицької селищної ради ОСОБА_1 звільнено з роботи з посади бібліотекаря Грушківської сільської бібліотеки. Позивач відмовилась ознайомитись з розпорядженням, однак ОСОБА_1 про звільнення було відомо, про що свідчить поданий позов. Відповідно до рішення від 22.12.2023 р. діяльність Грушківської сільської бібліотеки припинена, прийняття працівника до новоствореного комунального закладу може здійснюватись за заявою позивача, однак ОСОБА_1 відмовилась від написання такої заяви. Обставини, які викладені в позовній заяві не відповідають дійсності, процедура звільнення роботодавцем дотримана та здійснена відповідно до вимог КЗпПУ, просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що розпорядженням Староушицької селищної ради № 100/07/03-02 від 29 серпня 2019 року ОСОБА_1 прийнята на роботу на посаду бібліотекаря Грушківської бібліотеки на 0,5 ставки з 03 вересня 2019 року.

Рішенням тридцять третьої сесії восьмого скликання смт. Стара Ушиця № 17 від 22 грудня 2022 року «Про створення комунального закладу «Староушицька центральна бібліотека» Староушицької селищної ради Хмельницької області створено комунальний заклад «Староушицька центральна бібліотека» Староушицької селищної ради Хмельницької області, що розташовується за адресою вул. Соборна, 9А, смт. Стара Ушиця, Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область 32385 та його філії.

Затверджено структуру комунального закладу «Староушицька центральна бібліотека» Староушицької селищної ради Хмельницької області з включенням бібліотек-філій: філія «Гораївська сільська бібліотека», філія «Грушківська сільська бібліотека», філія «Гуто-Чугорська сільська бібліотека», філія «Крушанівська сільська бібліотека», філія «Нефедівська сільська бібліотека», філія «Чабанівська сільська бібліотека», філія «Подільська сільська бібліотека».

Припинено діяльність комунальних закладів Староушицька селищна бібліотека, Гораївська сільська бібліотека, Грушківська сільська бібліотека, Гуто-Чугорська сільська бібліотека, Крушанівська сільська бібліотека, Нефедівська сільська бібліотека, Подільська сільська бібліотека та бібліотечні пункти с. Лучки, с. Липи шляхом ліквідації.

На підставі Рішення тридцять третьої сесії восьмого скликання смт. Стара Ушиця № 17 від 22 грудня 2022 року «Про створення комунального закладу «Староушицька центральна бібліотека» Староушицькою селищною радою в зв`язку з реорганізацією даних комунальних зкладів було вирішено попередити їх працівників про наступне вивільнення, в тому числі була попереджена ОСОБА_1 .

Розпорядженням Староушицької селищної ради № 52/07-03-02 від 08 березня 2023 року ОСОБА_1 звільнено з посади бібліотекаря бібліотеки с. Грушка у зв`язку з реорганізацією закладів культури Староушицької громади та припиненням діяльності Грушківської сільської бібліотеки згідно п. 1 ст. 40 КЗпПУ.

Актом № 1 від 08 березня 2023 р., складеного працівниками Староушицької селищної ради, посвідчено, що начальник загального відділу Староушицької селищної ради ОСОБА_3 запропонувала бібліотекарю бібліотеки с. Грушка ОСОБА_1 ознайомитись з розпорядженням селищного голови від 08.03.2023 р. № 52/07-03-02 «Про звільнення ОСОБА_1 ». Засвідчити знайомлення особистим підписом ОСОБА_1 відмовилась.

Відповідачем не було дотримано ряду вимог норм трудового законодавства при звільненні позивача, чим грубо порушили її право на працю.

Трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у певних випадках, зокрема, в разі змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників (п. 1.ч. 1ст. 40 КЗпП України).

Із змісту рішення Староушицької селищної ради № 17 та послідуючих розпоряджень суд приходить до перконання, що позивача було звільненоу зв`язку з реорганізацієюзгаданих у цих рішеннях комунальних закладівшляхом створення нових комунальних закладів.

Працівників культурних закладів, діяльність яких припинялась, відповідно до вимог ч. 1 ст. 49-2 КЗпП України, за два місяця до звільнення було повідомлено про вивільнення, що підтверджується змістом попередження від 22 грудня 2022 року.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 36 Кодексу, у разі реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) підприємства дія трудового договору працівника продовжується. Припинення трудового договору в даному випадку можливе лише у разі скорочення чисельності або штату працівників.

Із змісту рішення Староушицької селищної ради № 17 та інших документах не згадується про скорочення чисельності або штату працівників. Мова йшла лише про реорганізацію комунальних закладів.

Реорганізація комунальних закладів відбувалась шляхом створення нових комунальних закладів культури, враховуючи,що така реорганізація проводилась з метою оптимізації та удосконалення мережі комунальних закладів культури,можна зробити висновок,що в діяльності Староушицької селищної ради відбувались змінив організаціїпраці в сфері культури, а відповідач, всупереч вимогам ч. 3 ст. 49-2 КЗпП України, одночасно з попередженням про звільнення позивача не запропонував ОСОБА_1 іншу роботу в цій самій установі, що відповідачем не спростовано.

Доцільність ліквідації бібліотек, що є у державній та комунальній власності визначається відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах культури та мистецтв.

Так, в статті 4 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» зазначено, що державакоординує діяльністьбібліотек усіх форм власності, регулює діяльність бібліотек, що є в державній і комунальній власності.

Базова мережа закладів культури формується органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

До базової мережі закладів культури місцевого рівня належать комунальні заклади культури, в тому числі бібліотеки.

Існуючі заклади культури та заклади освіти сфери культури автоматично включаються до базової мережі (ч. 2ст. 23 Закону України «Про культуру»).

Виключення закладів культури з базової мережі можливе лише за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах культури та мистецтв.

Отже, ліквідація бібліотеки і виключення її з базової мережі можлива лише за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах культури та мистецтв, чого відповідачем зроблено не було.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 49-2КЗпП Українипри вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством.

В даному випадку відповідач не виконав вимоги зазначеної норми і навіть не намагався так зробити, хоча в судовому засіданні було встановлено, що більшу частину працівників реорганізованих комунальних закладів не звільнили, а було переведено в новостворені заклади, про що знову ж таки не заперечував відповідач, на посаду бібліотекаря Грушківської філії прийнято 31.05.2023 р. ОСОБА_4 , яка бібліотекарем раніше не працювала, фахової освіти немає.

Позивач за твердженням відповідача не була членом профспілки, доказів членства в профспілковій організації позивач не надала.

Відповідно до ст. 51 КЗпП України, держава гарантуєпрацездатним громадянам,які постійно проживають на території України правовийзахист від незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи.

Судом встановлено обставини, які свідчать про незаконність звільнення позивача, а тому підлягає поновленню порушене право на працю шляхом поновлення на роботі.

Відповідно до ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справу в межах заявлених нею вимог.

Відповідно до ч. 2ст. 235 КЗпП Українипри винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Відповідно до Розділів І, ІІ Порядку обчислення середньої заробітної плати,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від лютого 1995 р. N 100 середньомісячна заробітна плата у випадку затримки розрахунку при звільненні обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата.

Згідно з п. 3 розділу ІІІ даного Порядку в розрахунок середньої заробітної плати включаються усі виплати у тому розмірі, в якому вони нараховані, без виключення сум відрахування на податки, стягнення аліментів тощо.

Відповідно до п.8 Розділу ІУ даного Порядку нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Позивачка звільнена з роботи 08.03.2023 року. Отже, останніми двома місяцями роботи, що передують цій події, січень-лютий 2023 року.

Відповідно до довідки відповідача середньоденна заробітна плата позивачки за даний період складає 3328,11 + 7093,73 : 42 дні = 10421,84 : 42 = 248,14 грн.

Таким чином, середній заробіток за час вимушеного прогулу становить 21836,24 грн. (88 днів вимушеного прогулу (з 09.03.2023 року по 10.07.2023 року включно) х 248,14 грн.) без урахування податків та платежів.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України,з відповідачапідлягають стягненнюна користьдержави судовівитрати усумі 1073,60грн.+1073,60грн.=2147грн.20коп.,оскількисторону на користь якої ухвалено рішення звільнено від сплати судових витрат.

Керуючись ст. ст.4, 12, 13,76-81, 141,263-265 ЦПК України, ст. ст.9,43, ч.5 ст.55 Конституції,ст. 15 ЦК України, ст.40, 49-2,235 КЗпП України, Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від лютого 1995 р. №100, суд,-

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області про визнання незаконним та скасування розпорядження про звільнення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати Розпорядження селищного голови Староушицької селищної ради Кам?янець - Подільського району Хмельницької області від 08.03.2023 року №52/07-03-02 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади бібліотекаря бібліотеки с.Грушка».

Поновити ОСОБА_1 на посаді бібліотекаря Грушківської сільської бібліотеки з 08.03.2023 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 21836грн.24коп. з відніманням податків, зборів та обов`язкових платежів.

Рішення в частині поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку в межах суми платежу за один місяць у розмірі 5459,06 грн. з відніманням податків, зборів та обов`язкових платежів допустити до негайного виконання.

Стягнути з Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області на користь держави судовий збір в сумі 2147 грн. 20 коп.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Староушицька селищна рада, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області, ЄДРПОУ 03308388, юридична адреса: вул. Українська, 5, смт. Стара Ушиця, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 19 липня 2023 року.

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д.