№ 112221839, 13.07.2023, Софіївський районний суд Дніпропетровської області

ЄУН 193/666/23

Провадження № 3/193/304/23

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

П О С Т А Н О В А

13 липня 2023 року сел. Софіївка

Суддя Софіївського районного суду Дніпропетровської області Кравченко Н.О., за участю секретаря судового засідання Ратушної В.В., прокурора Петрова І.І., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , представника особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 -адвоката Пізняка В.І., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Петрове Софіївського району Дніпропетровської області, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , працює старостою виконавчого комітетуДевладівської сільськоїради члена виконавчого комітету Девладівської сільської ради (посада, відповідно до якої на особу розповсюджується дія Закону України «Про запобігання корупції»),

за ч. 1 ст.172-7, ч. 2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до рішення І сесії Девладівської сільської ради VIII скликання № 15-1/VІІІ від 23.11.2020 року ОСОБА_1 затверджений на строк повноважень Девладівської сільської ради VIII скликання на посаду старости Мар`є-Дмитрівського старостинського округу маючи 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Відповідно до рішення І сесії Девладівської сільської ради VIII скликання № 18-1/VШ від 23.11.2020 року було утворено виконавчий комітет Девладівської сільської ради VIII скликання, та затверджений його персональний склад, до якого увійшов ОСОБА_1 .

Таким чином, член виконавчого комітету Девладівської сільської ради VIII скликання ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов`язаних з корупцією, як посадова особа місцевого самоврядування.

10.08.2022 в приміщенні - Девладівської сільської ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький р-н, с. Девладове, вул. Привокзальна, 10 проходило чергове засідання виконавчого комітету Девладівської сільської ради VIII скликання.

Згідно з порядком денним протоколу засідання виконкому Девладівської сільської ради VIII скликання під № 2 порядку денного розглядалося питання «Про відзначення Подякою Девладівської сільської ради».

Під час обговорення цього питання член, виконавчого комітету Девладівської сільської ради ОСОБА_2 запропонувала відзначити Подякою Девладівської сільської ради старосту ОСОБА_1 . Після обговорення питання воно було поставлене на голосування та відповідно до результатів голосування присутніх на засідання членів виконкому та протоколу засідання ОСОБА_1 про наявний конфлікт інтересів публічно не повідомив, взяв участь в розгляді питання, голосуванні та проголосував «ЗА».

За результатами голосування було прийняте рішення виконкому Девладівською сільською радою VIII скликання № 133/2 від 10.08.2022 «Про відзначення Подякою Девладівської сільської ради», яким Подякою відзначено старосту ОСОБА_1 .

Крім того, п. 13 «Положення про Почесну грамоту, Грамоту та Подяку Девладівської сільської ради» передбачено особам відзначеним Подякою передбачено разове грошове винагородження з місцевого бюджету в сумі 600 грн.

Наявність реального конфлікту інтересів у ОСОБА_1 підтверджується як приватним немайновим інтересом, зумовленим його бажанням отримати Подяку Девладівської сільської ради так і приватним майновим інтересом зумовленим отриманням разової грошової винагороди до неї.

Тому, неповідомлення про наявний конфлікт інтересів та голосування ОСОБА_1 по питанню черги денної «Про відзначення Подякою Девладівської сільської ради» у будь-якому разі свідчить про вплив його приватного інтересу на об`єктивність або неупередженість під час розгляду вказаного питання.

З урахуванням викладеного, суперечність між приватним інтересом та здійсненням представницьких повноважень пов`язана з неповідомленням про наявний конфлікт інтересів та голосуванням ОСОБА_1 , як членом виконкому Девладівської сільської ради, при прийнятті рішення згідно з яким подякою відзначається він особисто.

Таким чином, член виконкому Девладівської сільської ради VIII скликання, староста Мар`є-Дмитрівського старостинського округу ОСОБА_1 у порушення вимог ч. 1 ст. 28, ч.ч. 1, 2 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», публічно не повідомив колегіальний орган в особі виконавчого комітету Девладівської сільської ради про наявність у нього реального конфлікту інтересів на засіданні виконкому Девладівської сільської ради VIII скликання під час розгляду 10.08.2022 питання порядку денного № 2 «Про відзначення Подякою Девладівської сільської ради», чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАІІ.

Крім того, 10.08.2022 в приміщенні Девладівської сільської ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький р-н, с. Девладове, вул. Привокзальна, було проведено 10 чергове засідання виконавчого комітету Девладівської сільської ради VIII скликання.

Згідно з порядком денним протоколу засідання виконкому Девладівської сільської ради VIII скликання під № 2 порядку денного розглядалося питання «Про відзначення Подякою Девладівської сільської ради».

Під час обговорення цього питання член виконавчого комітету Девладівської сільської ради ОСОБА_2 запропонувала відзначити Подякою Девладівської сільської ради старосту ОСОБА_1 . Після обговорення питання воно було поставлене на голосування та відповідно до результатів голосування присутніх на засідання членів виконкому та протоколу засідання ОСОБА_1 про наявний конфлікт інтересів публічно не повідомив, взяв участь в розгляді питання, голосуванні та проголосував «ЗА».

За результатами голосування було прийняте рішення виконкому Девладівською сільською радою VIII скликання № 133/2 від 10.08.2022 «Про відзначення Подякою Девладівської сільської ради», яким Подякою відзначено старосту ОСОБА_1 .

Разом з тим, в протоколі засідання виконкому зазначене повідомлення відсутнє, а згідно пояснень секретаря Девладівської сільської ради ОСОБА_3 , всі факти публічного повідомлення про конфлікт інтересів обов`язково відображаються в протоколах засідань виконкому Девладівської сільської ради VIII скликання.

Окремо слід зазначити, що п. 13 «Положення про Почесну грамоту, Грамоту та Подяку Девладівської сільської ради» особам відзначеним Подякою передбачено разове грошове винагородження з місцевого бюджету в сумі 600 грн.

Наявність реального конфлікту інтересів у ОСОБА_1 підтверджується як приватним немайновим інтересом, зумовленим його бажанням отримати Подяку Девладівської сільської ради так і приватним майновим інтересом зумовленим отриманням разової грошової винагороди до неї.

Тому, неповідомлення про наявний конфлікт інтересів та голосування ОСОБА_1 по питанню черги денної «Про відзначення Подякою Девладівської сільської ради» у будь-якому разі свідчить про вплив його приватного інтересу на об`єктивність або неупередженість під час розгляду вказаного питання.

З урахуванням викладеного, суперечність між приватним Інтересом та здійсненням представницьких повноважень пов`язана з неповідомленням про наявний конфлікт інтересів та голосуванням ОСОБА_1 , як членом виконкому Девладівської сільської ради, при прийнятті рішення згідно з яким подякою відзначається він особисто.

Таким чином, член виконкому Девладівської сільської ради, VIII скликання, староста Мар`є-Дмитрівського старостинського округу ОСОБА_1 у порушення вимог ч. 1 ст. 28, ч.ч. 1, 2 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», скоїв дії в умовах реального конфлікту інтересів на засіданні виконкому Девладівської сільської ради VIII скликання, а саме проголосував «ЗА» під час розгляду 10.08.2022 питання порядку денного № 2 «Про відзначення Подякою Девладівської сільської ради», чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно постанови судді від 02 травня 2023 року адміністративні справи за протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією за №№ 562, 563, що складені 27 квітня 2023 року о/у управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітана поліції Євстратенко О. об`єднані в одне провадження.

ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину за кожним з перелічених епізодів корупційних адміністративних правопорушень не визнав та пояснив, що умислу на отримання грошової винагороди у нього не було, він достеменно знав, що цінний подарунок до подяки не передбачався і за останні роки нікому не видавався. Вважав, що аркуш, на якому надрукована подяка не представляє будь-якої цінності.

Представник особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, захисник Пізняк В.І. в судовому засіданні пояснив, що за умов ст. 59-1 ЗУ «Про місцеве самоврядування» особа має прийняти участь у публічному оголошенні. Також вважав, що майновий інтерес не означений в протоколі відповідно вимог ст. 256 КУпАП у зв`язку із чим протокол необхідно повернути на доопрацювання, також надав відповіді голови Девладівської сільської ради про відсутність затвердженої програми щодо вручення цінного подарунка до отриманої особою Подяки згідно п. 13 Положення про Почесну грамоту, Грамоту або Подяку Девладівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області.

Прокурор Петров І.І. обставини, викладені у протоколах про адміністративні правопорушення, підтримав, зазначив про наявність в діях ОСОБА_1 ознак корупційних адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7КУпАП.

В судовому засіданні відмовлено в задоволенні усного клопотання адвоката про виклик свідків ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , які мали підтвердити в судовому засіданні обізнаність депутатів про відсутність цінного подарунка до Подяки, враховуючи відповідь з цього питання Голови Девладівської сільської ради О. Неліпи від 12.05.2023 року, яка долучена захисником.

При розгляді даної об`єднаної справи про адміністративні правопорушення, суд виходить з такого.

Відповідно до рішення І сесії Девладівської сільської ради VIII скликання № 15-1/VІІІ від 23.11.2020 року ОСОБА_1 затверджений на строк повноважень Девладівської сільської ради VIII скликання на посаду старости Мар`є-Дмитрівського старостинського округу маючи 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

ч. 1 ст. 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що староста затверджується сільською, селищною, міською радою на строк її повноважень за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови, що вноситься за результатами громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю), проведеного у межах відповідного старостинського округу.

Згідно ч. 2 ст. 54-1 «Про місцеве самоврядування в Україні» староста працює на постійній основі в апараті відповідної ради її виконавчого комітету, а в разі обрання членом цього виконавчого комітету - у виконавчому комітеті ради.

Відповідно до рішення І сесії Девладівської сільської ради VIII скликання № 18-1/VШ від 23.11.2020 року було утворено виконавчий комітет Девладівської сільської ради VIII скликання, та затверджений його персональний склад, до якого увійшов ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Статтею 53 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Таким чином, член виконавчого комітету Девладівської сільської ради VIII скликання ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов`язаних з корупцією, як посадова особа місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1, ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших -людей.

10.08.2022 в приміщенні - Девладівської сільської ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, с. Девладове, вул. Привокзальна, 10 проходило чергове засідання виконавчого комітету Девладівської сільської ради VIII скликання.

Згідно з порядком денним протоколу засідання виконкому Девладівської сільської ради VIII скликання під № 2 порядку денного розглядалося питання «Про відзначення Подякою Девладівської сільської ради».

Під час обговорення цього питання член, виконавчого комітету Девладівської сільської ради ОСОБА_2 запропонувала відзначити Подякою Девладівської сільської ради старосту ОСОБА_1 . Після обговорення питання воно було поставлене на голосування та відповідно до результатів голосування присутніх на засідання членів виконкому та протоколу засідання ОСОБА_1 про наявний конфлікт інтересів публічно не повідомив, взяв участь в розгляді питання, голосуванні та проголосував «ЗА».

За результатами голосування було прийняте рішення виконкому Девладівською сільською радою VIII скликання № 133/2 від 10.08.2022 «Про відзначення Подякою Девладівської сільської ради», яким Подякою відзначено старосту ОСОБА_1 .

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено терміни, серед яких приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; реальний конфлікт інтересів це, суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Статтею 28 «Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів» Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.1 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що правила врегулювання конфлікту інтересів у діяльності Президента України, народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, суддів, суддів Конституційного Суду України, голів, заступників голів обласних та районних рад, міських, сільських, селищних голів, секретарів міських, сільських, селищних рад, депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

Форма поведінки особи, у якої виник конфлікт інтересів під час засідання колегіального органу визначена ч. 2 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» - у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

Разом з тим, в протоколі засідання виконкому зазначене повідомлення , відсутнє, а згідно пояснень секретаря Девладівської сільської ради ОСОБА_3 , всі факти публічного повідомлення про конфлікт інтересів обов`язково відображаються в протоколах засідань виконкому Девладівської сільської ради VIII скликання.

Як роз`яснило НАЗК у своїх Методичних рекомендаціях «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції», затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 21.10.2022 № 13 (далі - Методичні рекомендації), основними складовими конфлікту інтересів є приватний інтерес та службові або представницькі повноваження, а суперечність між приватним інтересом та службовими або представницькими повноваженнями є основною складовою реального конфлікту інтересів.

Теж саме було визначено в методичних рекомендаціях НАЗК «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції» від 02.04.2021 № 5, які були чинними на момент скоєння ОСОБА_1 адміністративного правопорушення.

Приватним інтересом може вважатися будь-який майновий чи немайновий інтерес. Закон допускає необмежене коло обставин та ситуацій, що можуть свідчити про наявність приватного інтересу. При цьому слід зауважити, що типовими обставинами, що свідчать про наявність приватного інтересу слід вважати сімейні та родинні стосунки, а також реалізацію службових або представницьких повноважень відносно себе.

Навіть за умови, що особа маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Окремо слід зазначити, що п. 13 «Положення про Почесну грамоту, Грамоту та Подяку Девладівської сільської ради» особам відзначеним Подякою передбачено разове грошове винагородження з місцевого бюджету в сумі 600 грн.

Наявність реального конфлікту інтересів у ОСОБА_1 підтверджується як приватним немайновим інтересом, зумовленим його бажанням отримати Подяку Девладівської сільської ради так і приватним майновим інтересом зумовленим отриманням разової грошової винагороди до неї.

Тому, неповідомлення про наявний конфлікт інтересів та голосування ОСОБА_1 по питанню черги денної «Про відзначення Подякою Девладівської сільської ради» у будь-якому разі свідчить про вплив його приватного інтересу на об`єктивність або неупередженість під час розгляду вказаного питання.

З урахуванням викладеного, суперечність між приватним інтересом та здійсненням представницьких повноважень пов`язана з неповідомленням про наявний конфлікт інтересів та голосуванням ОСОБА_1 , як членом виконкому Девладівської сільської ради, при прийнятті рішення згідно з яким подякою відзначається він особисто.

Об`єктивна сторона ч.1 статті 172-7 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Об`єктивна сторона даного правопорушення полягає в бездіяльності особи, яка знала про наявність приватного інтересу, який впливав на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи не вчинення нею дій при здійснення представницьких повноважень, тому зобов`язана була повідомити про це, однак не зробила цього.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умиснаабо необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Таким чином, член виконкому Девладівської сільської ради VIII скликання, староста Мар`є-Дмитрівського старостинського округу ОСОБА_1 у порушення вимог ч. 1 ст. 28, ч.ч. 1, 2 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», публічно не повідомив колегіальний орган в особі виконавчого комітету Девладівської сільської ради про наявність у нього реального конфлікту інтересів на засіданні виконкому Девладівської сільської ради VIII скликання під час розгляду 10.08.2022 питання порядку денного № 2 «Про відзначення Подякою Девладівської сільської ради», пов`язане з корупцією.

Крім того, 10.08.2022 в приміщенні Девладівської сільської ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький р-н, с. Девладове, вул. Привокзальна, було проведено 10 чергове засідання виконавчого комітету Девладівської сільської ради VIII скликання.

Згідно з порядком денним протоколу засідання виконкому Девладівської сільської ради VIII скликання під № 2 порядку денного розглядалося питання «Про відзначення Подякою Девладівської сільської ради».

Під час обговорення цього питання член виконавчого комітету Девладівської сільської ради ОСОБА_2 запропонувала відзначити Подякою Девладівської сільської ради - старосту ОСОБА_1 . Після обговорення питання воно було поставлене на голосування та відповідно до результатів голосування присутніх на засідання членів виконкому та протоколу засідання ОСОБА_1 про наявний конфлікт інтересів публічно не повідомив, взяв участь в розгляді питання, голосуванні та проголосував «ЗА».

За результатами голосування було прийняте рішення виконкому Девладівською сільською радою VIII скликання № 133/2 від 10.08.2022 «Про відзначення Подякою Девладівської сільської ради», яким Подякою відзначено старосту ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.1 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що правила врегулювання конфлікту інтересів у діяльності Президента України, народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, суддів, суддів Конституційного Суду України, голів, заступників голів обласних та районних рад, міських, сільських, селищних голів, секретарів міських, сільських, селищних рад, депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

Форма поведінки особи, у якої виник конфлікт інтересів під час засідання колегіального органу визначена ч. 2 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» - у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

Разом з тим, в протоколі засідання виконкому зазначене повідомлення відсутнє, а згідно пояснень секретаря Девладівської сільської ради ОСОБА_3 , всі факти публічного повідомлення про конфлікт інтересів обов`язково відображаються в протоколах засідань виконкому Девладівської сільської ради VIII скликання.

Теж саме було визначено в методичних рекомендаціях НАЗК «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції» від 02.04.2021 № 5, які були чинними на момент скоєння ОСОБА_1 адміністративного правопорушення.

Приватним інтересом може вважатися будь-який майновий чи немайновий інтерес. Закон допускає необмежене коло обставин та ситуацій, що можуть свідчити про наявність приватного інтересу. При цьому слід зауважити, що типовими обставинами, що свідчать про наявність приватного інтересу слід вважати сімейні та родинні стосунки, а також реалізацію службових або представницьких повноважень відносно себе.

Навіть за умови, що особа маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Окремо слід зазначити, що п. 13 «Положення про Почесну грамоту. Грамоту та Подяку Девладівської сільської ради» особам відзначеним Подякою передбачено разове грошове винагородження з місцевого бюджету в сумі 600 грн,.

Наявність реального конфлікту інтересів у ОСОБА_1 підтверджується як приватним немайновим інтересом, зумовленим його бажанням отримати Подяку Девладівської сільської ради так і приватним майновим інтересом зумовленим отриманням разової грошової винагороди до неї.

Тому, неповідомлення про наявний конфлікт інтересів та голосування ОСОБА_1 по питанню черги денної «Про відзначення Подякою Девладівської сільської ради» у будь-якому разі свідчить про вплив його приватного інтересу на об`єктивність або неупередженість під час розгляду вказаного питання.

З урахуванням викладеного, суперечність між приватним інтересом та здійсненням представницьких повноважень пов`язана з неповідомленням про наявний конфлікт інтересів та голосуванням ОСОБА_1 , як членом виконкому Девладівської сільської ради, при прийнятті рішення згідно з яким подякою відзначається він особисто.

Об`єктивна сторона даного правопорушення полягає в діяльності особи, яка знаючи про наявність приватного інтересу, який впливає на об`єктивність або неупередженість вчинення нею дії при здійсненні службових та представницьких повноважень, не повідомленні в установленому законом порядку про наявний реальний конфлікт інтересів та не виконанні обов`язку щодо не вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умиснаабо необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Таким чином, член виконкому Девладівської сільської ради VIII скликання, староста Мар`є-Дмитрівського старостинського округу ОСОБА_1 у порушення вимог ч. 1 ст. 28, ч.ч. І, 2 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», скоїв дії в умовах реального конфлікту інтересів на засіданні виконкому Девладівської сільської ради VIII скликання, а саме проголосував «ЗА» під час розгляду 10.08.2022 питання порядку денного № 2 «Про відзначення Подякою Девладівської сільської ради», чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією.

Санкція ч.1 ст. 172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність занеповідомлення особою увстановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Санкція ч.2 ст. 172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень передбачених ч.1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП, за обставин викладених в протоколах про адміністративне правопорушення, підтверджується такими доказами по справі:

рішенням І сесії Девладівської сільської ради VIII скликання № 18-1/VІІІ від 23.11.2020 року «Про утворення виконавчого комітету Девладівської сільської ради, визначення його чисельності та затвердження персонального складу», до якого увійшов ОСОБА_1 ;

рішенням І сесії Девладівської сільської ради VIII скликання № 15-1/VІІІ від 23.11.2020 року «Про затвердження на посаду на території старости Мар`є-Дмитрівського старостинського округу» ОСОБА_1 на строк повноважень Девладівської сільської ради;

протоколом засідання виконкому Девладівської сільської ради VIII скликання під № 15 порядку денного розглядалося питання «Про відзначення Подякою Девладівської сільської ради» від 10 серпня 2022 року. Під час обговорення цього питання член виконавчого комітету Девладівської сільської ради ОСОБА_2 запропонувала відзначити Подякою Девладівської сільської ради ОСОБА_1 -старосту Мар`є-Дмитрівського округу Девладівської сільської ради. Після обговорення питання воно було поставлене на голосування та відповідно до результатів голосування присутніх на засідання членів виконкому та протоколу засідання ОСОБА_1 про наявний конфлікт інтересів публічно не повідомив, взяв участь в розгляді питання, голосуванні та проголосував «ЗА»;

рішенням виконкому Девладівською сільською радою VIII скликання № 133/2 від 10.08.2022 «Про відзначення Подякою Девладівської сільської ради», яким Подякою між інших відзначався староста Мар`є-Дмитрівського старостинського округу Девладівської сільської ради ОСОБА_1 ;

поясненням секретаря Девладівської сільської ради, яка вела протоколи пленарних засідань сесій Девладівської сільської ради ОСОБА_3 .

В протоколах про адміністративне правопорушення від 27 квітня 2023 року розкрито час, місце та обставини вчинення кожного з інкримінованих правопорушень, насамперед визначено, що ОСОБА_1 будучи членом виконавчого комітету Девладівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, в приміщенні вказаної ради, 10 серпня 2022 року, брав участь на засіданні виконавчого комітету Девладівської сільської ради «Про відзначення Подякою Девладівської сільської ради» старости Мар`є-Дмитрівськогостаростинського округуДевладівської сільськоїради ОСОБА_1 та взяв участь у розгляді питання, голосуванні та проголосував «За».

Беручи до уваги викладене, суддя дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 поза розумним сумнівом, наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП за ознакаминеповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

Що стосується клопотання про повернення провадження у справі для дооформлення, суддя зазначає наступне.

Статтею 284 КУпАП визначено, що по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов: 1) про накладення адміністративного стягнення; 2) про застосування заходів впливу, передбачених статтею 24-1 цього Кодексу; 3) про закриття справи. Постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

Тобто, чинним законодавством прямо не передбачено можливості повернення протоколів на дооформлення, проте в Україні склалася усталена судова практика, за якою таке повернення обґрунтовується посиланням на пункт 2 частини першої статті 278 КУпАП. Відповідно до вказаної норми при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення відповідний орган (посадова особа) вирішує, зокрема, питання про те, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення. Таким чином, повернення протоколу на дооформлення можливе у разі «неправильного складення протоколу та інших матеріалів справи про адміністративне правопорушення».

Втім, вимоги до змісту протоколу, який є основним документом, що фіксує юридичний факт адміністративного правопорушення (стаття 254 КУпАП), встановлені статтею 256 КУпАП. Жодне положення вказаної норми не дає приводу для тлумачення, згідно з яким вимоги до протоколу (який є документом) включають вимоги щодо доказування будь-яких дій особи, що склала протокол, після його складання.

На думкусудді,зазначені приусному клопотанніпро поверненняадміністративних матеріалівна дооформленнянедоліки протоколу, як документа, явно суперечить не лише вимогам закону, а й вимогам формальної логіки - судове засідання (та явка у нього) відбувається вже після того, як протокол складено та передано до суду, тому перебіг такого засідання не може свідчити про недоліки протоколу в силу самої природи речей. З огляду на вказане клопотання адвоката Пізняка В.І. з цього приводу задоволенню не підлягає є необґрунтованим та безпідставним.

При визначенівиду тарозміру адміністративногостягнення ОСОБА_1 , суд враховує характер та обставини вчинених адміністративних правопорушень, їхню суспільну небезпечність, особу ОСОБА_1 який вперше притягується до адміністративної відповідальності, вину визнає та усвідомив скоєне та вважає за необхідне накласти на останнього адміністративне стягнення у виді штрафу з застосуванням положень ст.36 КУпАП в межах санкції ч. 2 ст.172-7 КУпАП та з урахуванням кількості епізодів правопорушення (два), призначити штраф у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Крім цього, згідно вимогст. 40-1 КУпАПта п. 5 ч. 2ст. 4 Закону України «Про судовий збір»із вказаного правопорушника підлягає стягненню в дохід держави судовий збір в розмірі 536,80 грн.

Керуючись ч.ч.1, 2 ст.172-7, ст.ст.283-285,287 КУпАП, суддя-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 і ч. 2ст. 172-7Кодексу України про адміністративні правопорушенняі накласти адміністративне стягнення:

-за ч. 1ст. 172-7КУпАПу вигляді штрафу в доход держави в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 гривень;

-за ч. 2ст. 172-7КУпАПу вигляді штрафу в доход держави в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 гривень.

Відповідно дост. 36 КУпАПостаточно накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адміністративне стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа скоєних, у виді штрафу в дохід держави в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір в розмірі536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 (вісімдесят) копійок.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Софіївський районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Повний текст постанови складений 17 липня 2023 року об 11:45 год.

Суддя Н.О.Кравченко