Решение № 112215527, 21.06.2023, Диканський районний суд Полтавської області

Справа № 634/1239/21

Провадження № 2/529/44/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2023 року Диканський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді - Кириченко О.С.,

за участі секретаря судового засідання - Бурлиги Н.Л.,

представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Іванцова Я.І.,

відповідача - ОСОБА_2 ,

представника відповідача ОСОБА_2 - адвоката Лаврова В.В.,

розглянувши у порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні у залі суду в смт Диканька Полтавської області у режимі відеоконференції цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області, ОСОБА_2 про визнання незаконною бездіяльність, визнання недійсним рішення сесії та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про визнання незаконною бездіяльність, визнання недійсним рішення сесії та скасування рішення.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказує, що 23.03.2021 вона звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту с. Новоолександрівка на території Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області, із земель державної власності сільськогосподарського призначення. 31 березня 2021 року вона отримала наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 1581-СГ від 31.03.2021 "Про надання дозволу на розроблення документації з землеустрою", відповідно до якого їй та іншим громадянам згідно із списком було надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, місце розташування земельної ділянки визначалося за межами населених пунктів на території Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області. Позивач вказує, що за її заявою ФОП ОСОБА_3 , яка має сертифікати інженера землевпорядника та інженера геодезиста, було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, згідно якого земельну ділянку було сформовано та присвоєно їй кадастровий номер 6324884500:01:000:0439. Позивач ОСОБА_1 вказує, що вона звернулася до Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області із клопотанням від 07.07.2021, в якому просила затвердити вказаний вище проект землеустрою. Ознайомившись на офіційному сайті Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області з рішеннями цієї ради, прийнятими в період з 09 вересня по 14 вересня 2021 року, вона дізналася про існування рішення ради № 969-VIII XII позачергової сесії VIII скликання від 09.09.2021 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 ". З цього рішення вбачається, що Сахновщинською селищною радою було затверджено ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, з кадастровим номером 6324884500:01:000:0439, із земель сільськогосподарського призначення за межами с. Новоолександрівка на території Новоолександрівського старостинського округу Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області, та передано вказану земельну ділянку йому у приватну власність. Відповідно до повідомлення Сахновщинської селищної ради від 18.10.2021 за № 2603/038-19, 09 вересня 2021 року на XII позачерговій сесії VIII скликання Сахновщинської селищної ради було розглянуто питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 та за результатами голосування рішення не було прийнято, а було прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою ОСОБА_2 . Позивач вказує, що таким чином, з вказаного повідомлення селищної ради вона дізналася про те, що стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 6324884500:01:000:0439 існують два проекти відведення земельної ділянки їй, ОСОБА_1 (проект розроблено ФОП ОСОБА_3 ), та ОСОБА_2 (проект розроблено ПП "Вектор-Агро"). З даних Публічної кадастрової карти та Державного земельного кадастру вона дізналася, що земельна ділянка з кадастровим номером 6324884500:01:000:0439 знаходиться у власності ОСОБА_2 , а документацію із землеустрою йому розробила ФОП ОСОБА_3 . Відповідно до повідомлення ФОП ОСОБА_3 , вона не виготовляла документацію із землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером 6324884500:01:000:0439 на ім`я ОСОБА_2 . Позивач зазначає, що скориставшись документацією із землеустрою, що була виготовлена ФОП ОСОБА_3 на її замовлення, ОСОБА_2 якимось чином затвердив рішенням сесії проект відведення земельної ділянки, кадастровий номер 6324884500:01:000:0439, та зареєстрував право власності на цю земельну ділянку.

Позивач ОСОБА_1 вказує, що Сахновщинською селищною радою Красноградського району Харківської області було порушено вимоги ст. 188 Земельного кодексу України, так як не було у двотижневий строк з дня отримання від неї клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 07.07.2021 прийнято рішення про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою. Натомість, з відповіді Сахновщинської селищної ради від 18.10.2021 вбачається, що не було прийнято рішення ні про відмову, ні про затвердження документації із землеустрою. У цій відповіді лише зазначається, що не було прийнято. Натомість, було прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою на ту саму земельну ділянку (однаковий кадастровий номер) на ім`я ОСОБА_2 . Позивач вказує, що так як відповідно до повідомлення ФОП ОСОБА_3 , нею не виготовлялася проектна документація на ім`я ОСОБА_2 , то наявні підстави вважати, що рішення сесії Сахновщинської селищної ради від 09.09.2021 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 " прийнято на підставі її, позивача, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виготовленого ФОП ОСОБА_3 . Позивач ОСОБА_1 зазначає, що вказане свідчить про те, що за заявою ОСОБА_2 не формувалася земельна ділянка та їй не присвоювався кадастровий номер, вказане вище рішення сесії Сахновщинської селищної ради від 09.09.2021 про затвердження проекту землеустрою ОСОБА_2 є незаконним та таким, що порушує її права на отримання у власність спірної земельної ділянки. Досить сумнівним є взагалі існування проекту землеустрою, виготовленого ПП "Вектор-Агро", щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 і його існування як підстави виникнення прав щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6324884500:01:000:0439. Оскільки рішення сесії Сахновщинської селищної ради від 09.09.2021 про затвердження проекту землеустрою ОСОБА_2 не відповідає вимогам чинного законодавства, то державна реєстрація його права власності на спірну земельну ділянку є протиправною, а тому підлягає скасуванню.

Посилаючись на вказані обставини, позивач ОСОБА_1 просить визнати незаконною бездіяльність Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області щодо нерозгляду у встановлені ст. 118 Земельного кодексу України строки її клопотання від 07.07.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та щодо неприйняття рішення про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою за вказаним клопотанням. Позивач також просить визнати недійсним рішення XII позачергової сесії VIII скликання Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області від 09.09.2021 № 969-VIII "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 " та скасувати рішення державного реєстратора цієї селищної ради Борисюка І.М. про державну реєстрацію у Державному реєстрі прав на нерухоме майно права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 6324884500:01:000:0439. Позивач також просить вирішити питання щодо розподілу судових витрат.

Позивач ОСОБА_1 , будучи належним чином повідомленою про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явилася, про причини неявки суду не повідомила, будь-яких заяв чи клопотань суду не надала.

Представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Іванцов Я.І. в судовому засіданні вказав, що підтримує позовні вимоги та просить їх задовольнити у повному обсязі з підстав, вказаних у позовній заяві та в судовому засіданні.

Відповідач ОСОБА_2 та його представник - адвокат Лавров В.В. в судовому засіданні вказали, що позов не визнають, заперечують проти його задоволення з підстав, зазначених у раніше наданому відзиві на позов, та в судовому засіданні. У відзиві на позов вказано, що розпорядженням голови Сахновщинської районної державної адміністрації від 12.04.2006 № 139 "Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельних ділянок у приватну власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державного резервного фонду на території Новоолександрівської сільської ради" було надано дозвіл зокрема ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації із землеустрою по оформленню права приватної власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державного резервного фонду на території Новоолександрівської сільської ради. 17 квітня 2006 ОСОБА_2 звернувся до ПП «Вектор-Агро» та замовив розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. У 2021 році ПП «Вектор-Агро» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, згідно якого було сформовано земельну ділянку та присвоєно кадастровий номер 6324884500:01:000:0439. 01 липня 2021 року ОСОБА_2 звернувся до Сахновщинської селищної ради із клопотанням щодо затвердження проекту землеустрою. Позивач ОСОБА_1 звернулася до Сахновщинської селищної ради з клопотанням про затвердження проекту землеустрою лише 07 липня 2021 року, тобто вже після того як ОСОБА_2 вже було подано аналогічне клопотання. Рішенням Сахновщинської селищної ради № 969-VIII XII позачергової сесії VIII скликання від 09.09.2021 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 " було затверджено ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, з кадастровим номером 6324884500:01:000:0439, із земель сільськогосподарського призначення за межами с. Новоолександрівка на території Новоолександрівського старостинського округу Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області, та передано вказану земельну ділянку йому у приватну власність. Відповідач ОСОБА_2 являється мешканцем с. Новоолександрівка Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області та вказаною земельною ділянкою користується понад 15 років, сплачує земельний податок та відповідно є добросовісним користувачем земельної ділянки. Натомість, позивач ОСОБА_1 зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 . У позовній заяві позивач ОСОБА_1 не зазначає, яким саме чином відповідач ОСОБА_2 порушив, не визнав чи оспорив її права та інтереси. Матеріали справи не містять доказів щодо вчинення волевиявлення відповідачем Сахновщинською селищною радою з приводу залишення без розгляду клопотання ОСОБА_1 щодо затвердження проекту землеустрою.

Представник відповідача Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області в судове засідання не з`явився, до суду надійшла заява цього відповідача про розгляд справи за відсутності його представника. У раніше наданому відзиві на позов Сахновщинська селищна рада просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування відзиву вказано, що відповідно до п. 30 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Позивач ОСОБА_1 , навідміну від відповідача ОСОБА_2 , не проживає на території Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області. Це викликає сумніви в дійсності наміру позивача вести особисте селянське господарство на території Сахновщинської селищної ради. Повноваження відповідача Сахновщинської селищної ради щодо прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є дискреційними, відносяться до його виключної компетенції, тобто відповідач, приймаючи рішення, може здійснювати свої повноваження з певною свободою розсуду, тобто коли може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Відповідач ОСОБА_2 подав до Сахновщинської селищної ради клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 01 липня 2021 року, натомість позивач ОСОБА_1 подала таке клопотання 07 липня 2021 року. Сахновщинською селищною радою було розпочато процедуру прийняття рішення про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6324884500:01:000:0439. У межах цієї процедури селищною радою не вчинялось відмови ОСОБА_1 та не вчинялось волевиявлення щодо залишення без розгляду клопотання заявника. Відтак, виходячи з положень ч. 10 ст. 118 Земельного кодексу України, у даному випадку відсутній предмет оскарження в аспекті діяння селищної ради. Відповідно до висновку Верховного Суду, викладеного упостанові від 11.09.2019 у справі № 379/656/16-а, органи місцевого самоврядування, діючи в інтересах територіальної громади, мають право розпоряджатися землями комунальної власності з урахуванням будь-яких правомірних цілей, зокрема надаючи перевагу жителям села. В даному випадку, при затвердженні проекту землеустрою було надано перевагу жителю Сахновщинської територіальної громади - ОСОБА_2 , який зареєстрований по АДРЕСА_2 , навідміну від позивача ОСОБА_1 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 . Розпорядженням голови Сахновщинської районної державної адміністрації від 12.04.2006 № 139 "Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельних ділянок у приватну власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державного резервного фонду на території Новоолександрівської сільської ради" було надано дозвіл ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації із землеустрою по оформленню права приватної власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державного резервного фонду на території Новоолександрівської сільської ради площею 2,0000 га. Тобто, починаючи з 2006 року по теперішній час відповідач ОСОБА_2 є добросовісним користувачем спірної земельної ділянки. Факт добросовісного користування останнім спірною земельною ділянкою підтверджується сплатою ним земельного податку.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доводи учасників справи, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд дійшов такого висновку.

З наявної у матеріалах справи копії Наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 1581-СГ від 31.03.2021 "Про надання дозволу на розроблення документації з землеустрою" та доданого до нього Списку вбачається, що зокрема позивачу ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області /том 1, а.с. 29/.

За заявою позивача ОСОБА_1 ФОП ОСОБА_3 , яка є інженером-землевпорядником, було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, згідно якого було сформовано земельну ділянку та присвоєно їй кадастровий номер 6324884500:01:000:0439 /том 1, а.с. 43-49/.

Судом встановлено, що 07 липня 2021 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області із клопотанням, в якому просила затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6324884500:01:000:0439, площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Новоолександрівського старостинського округу Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області /том 1, а.с. 42/.

Відповідно до повідомлення Сахновщинської селищної рад Красноградського району Харківської області від 09.09.2021 за вих. № У-873/3/03.13-14, питання про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зкадастровим номером 6324884500:01:000:0439, площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населених пунктів на території Новоолександрівського старостинського округу Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області, було винесено на позачергову ХІІ сесію VІІІ скликання та розглянуто на пленарному засіданні 09.09.2021. В результаті поіменного голосування проект цього питання не набрав достатньої кількості голосів для його прийняття /том 1, а.с. 50/.

З наявного у матеріалах справи протоколу № 12 (І пленарне засідання) від 09.09.2021ХІІ позачергової сесії VІІІ скликання Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської областівбачається, що на розгляд зокрема було винесено питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 . За результатами голосування, голосували «за» - 0, «проти» - 0, «утрималося» - 14, «не беруть участі в голосуванні» - 6, рішення не прийнято /том 1, а.с. 40-41/.

Згідно з ч. 2 ст. 50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

За приписами статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Частиною 6 ст. 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до ч. 8 ст. 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленою ст. 186-1 цього Кодексу.

Частиною 9 ст. 118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Нормами Земельного кодексу України на орган місцевого самоврядування покладено зобов`язання у разі передачі земельної ділянки державної чи комунальної власності у власність прийняти у передбачений строк рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Законодавцем в межах норм земельного законодавства не передбачено такої підстави для відмови у затвердженні проекту землеустрою, як недостатня кількість голосів депутатів, оскільки такі від голосування взагалі утримались.

Відповідно до ч. 15 ст. 123 Земельного кодексу України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

За приписами ч. 10 ст. 118 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Конституційний Суд України в рішенні від 01.04.2010 року № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 ЗК України, пункту 1 частини першої статті 17 КАС України вирішив, що положення пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 ЗК України в частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього Кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб`єкти владних повноважень.

Судом встановлено, що спір між сторонами виник на етапі затвердження Сахновщинською селищною радою Красноградського району Харківської області, як уповноваженим органом місцевого самоврядування та суб`єктом владних повноважень, поданого позивачем ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо передачі у її власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га, розташованої на території Новоолександрівського старостинського округу вказаної селищної ради.

Статтею 19 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визнання предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Судом також враховуються висновки, викладені у постановах Верховного Суду від 21.03.2018 у справі № 536/233/16-ц, від 30.05.2018 у справі № 127/16433/17, від 28.11.2018 у справі №820/4219/17, від 16.01.2019 у справі № 361/2562/16-а та від 22.01.2019 у справі № 371/957/16-а.

Позивач ОСОБА_1 в своєму позові не заявляє вимог щодо визнання за нею права власності на спірну земельну ділянку, а заявляє вимоги про визнання незаконноюбездіяльність Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області щодо нерозгляду у встановлені ст. 118 Земельного кодексу України строки її клопотання від 07.07.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та щодо неприйняття рішення про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою за вказаним клопотанням, тобто оскаржує бездіяльність суб`єкта владних повноважень, яка перешкоджає їй в реалізації законодавчо закріпленого права на безоплатне отримання земельної ділянки у власність.

Таким чином, спір у цій частині позовних вимог не має ознак приватноправового та підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи вказане, суд дійшов висновку, що провадження у справі в частині позовних вимог про визнання незаконною бездіяльність Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області щодо нерозгляду у встановлені ст. 118 Земельного кодексу України строки клопотання ОСОБА_1 від 07.07.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та щодо неприйняття рішення про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою за вказаним клопотанням підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України у зв`язку із тим, що ці позовні вимоги не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

У частині позовних вимог про визнання недійсним рішення XII позачергової сесії VIII скликання Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області від 09.09.2021 № 969-VIII "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 " та скасування рішення державного реєстратора цієї селищної ради Борисюка І.М. про державну реєстрацію у Державному реєстрі прав на нерухоме майно права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 6324884500:01:000:0439 суд дійшов такого висновку.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до Розпорядження голови Сахновщинської районної державної адміністрації Харківської області від 12.04.2006 № 139 "Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельних ділянок у приватну власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державного резервного фонду на території Новоолександрівської сільської ради" та Списку до цього розпорядження було надано дозвіл зокрема відповідачу ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації із землеустрою по оформленню права приватної власності на земельну ділянку площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державного резервного фонду на території Новоолександрівської сільської ради Сахновщинського району Харківської області /том 1, а.с. 159-160/.

17 квітня 2006 ОСОБА_2 звернувся до ПП «Вектор-Агро» та замовив розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки /том 1, а.с. 154-166/. У 2021 ПП «Вектор-Агро» було виготовлено ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, згідно якого було сформовано земельну ділянку та присвоєно кадастровий номер 6324884500:01:000:0439. Площа земельної ділянки - 2,0000 га, місце розташування - на території Новоолександрівської сільської ради Сахновщинського району Харківської області. У вказаному проекті землеустрою зазначено, що підставою для виконання робіт по розробці цього проекту є розпорядження Сахновщинської районної державної адміністрації Харківської області № 139 від 12.04.2006 та договір № 58 від 17.04.2006 і додаткова угода № 106 від 17.06.2021.

01 липня 2021 року ОСОБА_2 звернувся до Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області із клопотанням щодо затвердження вказаного вище проекту землеустрою /том 1, а.с. 52/.

Рішенням XII позачергової сесії VIII скликання Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області № 969-VIII від 09.09.2021 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 " було затверджено ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, з кадастровим номером 6324884500:01:000:0439, із земель сільськогосподарського призначення за межами с. Новоолександрівка на території Новоолександрівського старостинського округу Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області, та передано вказану земельну ділянку йому у приватну власність /том 1, а.с. 53/.

З інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вбачається, що 29.09.2021 державним реєстратором Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області Борисюком І.М. було зареєстровано право приватної власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 2,0000 га, з кадастровим номером 6324884500:01:000:0439, для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Сахновщинської територіальної громади Красноградського району Харківської області, номер запису про право власності: 44297726 /том 1, а.с. 67-68/.

Судом встановлено, що відповідач ОСОБА_2 звернувся до Сахновщинської селищної ради із клопотанням про затвердження проекту землеустрою 01 липня 2021 року, тобто раніше ніж позивач ОСОБА_1 , яка звернулася із аналогічним клопотанням 07 липня 2021 року.

Відповідач ОСОБА_2 являється мешканцем с. Новоолександрівка Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області, спірною земельною ділянкою користується понад 15 років (дозвіл йому на виготовлення технічної документації із землеустрою було надано селищною радою ще 12.04.2006), сплачує земельний податок та відповідно є добросовісним користувачем земельної ділянки /том 1, а.с. 78, 112, 113/.

Натомість, позивач ОСОБА_1 зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_3 , а.с. 27/.

У висновку, викладеному у постанові Верховного Суду від 11.09.2019 у справі № 379/656/16-а, вказано, що органи місцевого самоврядування, діючи інтересах територіальної громади, мають право розпоряджатися землями комунальної власності з урахуванням будь-яких правомірних цілей, зокрема надаючи перевагу жителям села.

Враховуючи вказані вище встановлені в судовому засіданні обставини, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про законність рішення XII позачергової сесії VIII скликання Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області № 969-VIII від 09.09.2021 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 " та законність державної реєстрації права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 6324884500:01:000:0439, а тому суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог про визнання недійсним вказаного рішення селищної ради та скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_2 на цю земельну ділянку.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України судові витрати у справі покладаються на позивача.

Враховуючи положення ч. 9 ст. 158 ЦПК України, заходи забезпечення позову, визначені ухвалою Сахновщинського районного суду Харківської області від 26.11.2021, у вигляді заборони усім державним реєстраторам України та суб`єктам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень до ухвалення рішення у даній справі вчиняти будь-які реєстраційні дії по внесенню змін до відомостей, які містяться у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, стосовно земельної ділянки, кадастровий номер 6324884500:01:000:0439, власником якої є ОСОБА_2 , та у вигляді заборони ОСОБА_2 до ухвалення рішення у даній справі вчиняти будь-які дії з відчуження та передання в іпотеку вказаної земельної ділянки підлягають скасуванню.

Відповідно до ч. 10 ст. 158 ЦПК України заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили рішенням суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 12, 17, 81, 89, 141, ч. 9, 10 ст. 158, п. 1 ч. 1 ст. 255, 259, 263-265, 273, 354, 355 ЦПК України, суд,

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області, ОСОБА_2 про визнання незаконною бездіяльність, визнання недійсним рішення сесії та скасування рішення в частині позовних вимог про визнання незаконною бездіяльність Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області щодо нерозгляду у встановлені ст. 118 Земельного кодексу України строки клопотання ОСОБА_1 від 07 липня 2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та щодо неприйняття рішення про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою за вказаним клопотанням - закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України у зв`язку із тим, що ці позовні вимоги не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

У задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Заходи забезпечення позову, визначені ухвалою Сахновщинського районного суду Харківської області від 26 листопада 2021 року, у вигляді заборони усім державним реєстраторам України та суб`єктам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень до ухвалення рішення у даній справі вчиняти будь-які реєстраційні дії по внесенню змін до відомостей, які містяться у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, стосовно земельної ділянки, кадастровий номер 6324884500:01:000:0439, власником якої є ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , та у вигляді заборони ОСОБА_2 до ухвалення рішення у даній справі вчиняти будь-які дії з відчуження та передання в іпотеку земельної ділянки з кадастровим номером 6324884500:01:000:0439 - скасувати.

Відповідно до ч. 10 ст. 158 ЦПК України заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили рішенням суду.

Рішення набирає законної сили через тридцять днів з дня його ухвалення, якщо на нього не буде подана апеляційна скарга учасниками справи.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня його ухвалення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Полтавського апеляційного суду.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .

Відповідач: Сахновщинська селищна рада Красноградського району Харківської області, місцезнаходження: Харківська область, Красноградський район, смт Сахновщина, вул. Шмідта, 10, код ЄДРПОУ 04398301.

Відповідач: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Повний текст рішення складено 30 червня 2023 року.

Головуючий О.С. Кириченко