Решение № 112120176, 11.07.2023, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2023 року м. Житомир справа № 240/8652/22

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Токаревої М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 23.03.2022 №6097-6275/К-02/8-0600/22 про відмову в проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з дати призначення пенсії (а саме з 09.02.2022), зарахувавши до стажу період роботи на посаді медсестри анестезистки відділення анестезіології та інтенсивної терапії комунального некомерційного підприємства "Новоград-Волинського міськрайонне територіальне медичне об`єднання" з 01.01.2004 по 09.02.2022 у подвійному розмірі, відповідно до положень ст. 60 Закону України " Про пенсійне забезпечення ".

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що позивач перебуває на обліку у Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком. При цьому, при обчислені страхового стажу відповідачем, всупереч вимогам статті 60 Закону України Про пенсійне забезпечення, не було зараховано в подвійному розмірі період роботи з 01.01.2004 по 09.02.2022 на посаді медсестри анестезистки відділення анестезіології та інтенсивної терапії КНП "Новоград-Волинського міськрайонного територіального медичного об`єднання". Позивач звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зарахування до стажу роботи спірного періоду у подвійному розмірі та перерахунку пенсії. Проте, листом від 23.02.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки з 01.01.2004 для визначення розміру пенсії періоди роботи, зокрема, у реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, зараховуються до страхового в одинарному розмірі. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують її права на належне пенсійне забезпечення.

Справу призначено до розгляду у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідачем було подано відзив на позовну заяву за змістом якого він просить відмовити у задоволенні позову. В обгрунтування відзиву вказано, що відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у подвійному розмірі до стажу роботи зараховується робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих, на СПІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я. Відповідно період роботи з 01.01.2004 зарахований згідно з нормами частини 4 статті 24 Закону N01058-ІV, тобто в одинарному розмірі.

Суд, дослідивши подані сторонами письмові докази дійшов наступних висновків.

З матеріалів справи судом встановлено, згідно копії трудової книжки позивач у період з 02.07.2003 по даний час працює на посаді медсестри анестезистки відділення анестезіології та інтенсивної терапії КНП "Новоград-Волинського міськрайонного територіального медичного об`єднання".

З 09.02.2022 позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"

Проте, період роботи з 01.01.2004 по 09.02.2022 на посаді медсестри анестезистки відділення анестезіології та інтенсивної терапії КНП "Новоград-Волинського міськрайонного територіального медичного об`єднання" був зарахований до стажу роботи позивача у одинарному розмірі.

Листом від 23.03.2022 № 6097-6275/к-02/8-0600/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача, що обчислення стажу роботи працівників вищезазначених закладів (відділень) охорони здоров`я у подвійному розмірі було передбачено статтею 60 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, норми якого для обчислення розміру пенсії застосовуються до 01.01.2004. З 01.01.2004 пенсійне забезпечення в Україні здійснюється за Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV). Відповідно до статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж обчислюється за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, з урахуванням сум сплачених страхових внесків. Зарахування стажу роботи в кратному обчисленні нормами Закону № 1058-ІV не передбачено. Водночас, частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01.01.2004 застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Отже, для визначення розміру пенсії періоди роботи, зокрема, у реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, зараховуються до страхового стажу до 01.01.2004 у подвійному розмірі, з 01.01.2004 - в одинарному розмірі. Враховуючи зазначені норми законодавства, підстави для проведення перерахунку розміру пенсії відсутні.

Не погодившись з такою відмовою відповідача, позивач звернулася з позовною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Так, 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до преамбули Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", цей Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За приписами ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

В той же час, відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Отже з аналізу статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд вбачає, що робота у відповідних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

При цьому, редакція статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є чинною на теперішній час. Стаття 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не скасовує ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та не зупиняє її дію.

Крім того, нормами ст. 16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугою років.

Відповідно до ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, суд доходить висновку, що зарахування стажу у подвійному розмірі, передбачене ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", не пов`язано із набранням чинності Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а тому не обмежується наявним стажем роботи до 01.01.2004.

Зазначені висновки суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 04.04.2019 по справі № 689/872/17, від 20.04.2022 у справі № 214/3705/17 та від 27.04.2023 у справі № 160/14078/22.

А відтак, враховуючи викладене та оскільки відповідачем не заперечується той факт, що період роботи позивача з 01.01.2004 по 09.02.2022 набутий у закладах, передбачених ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд зазначає, що відповідачем протиправно було відмовлено позивачу у зарахуванні до стажу роботи в подвійному розмірі період роботи з 01.01.2004 по 09.02.2022 на посаді медсестри анестезистки відділення анестезіології та інтенсивної терапії комунального некомерційного підприємства "Новоград-Волинського міськрайонне територіальне медичне об`єднання", з підстав набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому судом враховано, що відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною 1 статті 35, частиною 2 статті 38, частиною 3 статті 42 і частиною 5 статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Разом з тим суд зазначає, що при задоволенні позовних вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії повинно передувати встановлення факту протиправності його дій чи бездіяльності.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на наведене, відповідачем не доведено, а позивачем спростовано правомірний характер відмови у зарахування стажу у подвійному розмірі, у зв`язку з чим позовні вимоги слід задовольнити.

У зв`язку із задоволенням позову, згідност.139 КАС України, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають стягненню судові витрати зі сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7,Житомир,10003, код ЄДРПОУ 13559341) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 23.03.2022 №6097-6275/К-02/8-0600/22 про відмову в проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 09.02.2022, тобто з дати призначення пенсії, зарахувавши до стажу період роботи на посаді медсестри анестезистки відділення анестезіології та інтенсивної терапії комунального некомерційного підприємства "Новоград-Волинського міськрайонне територіальне медичне об`єднання" з 01.01.2004 по 09.02.2022 у подвійному розмірі, відповідно до положень ст. 60 Закону України " Про пенсійне забезпечення ".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 992 грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.С. Токарева