Решение № 112061747, 06.07.2023, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2023 р. № 400/5748/23 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до відповідача:Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області, вул. Фалєєвська, 14, м.Миколаїв, 54001, про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (далі - відповідач), в якому просив суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку вислуги років в Службі судової охорони станом на 01.01.2023 відповідно до пункту 5 розділу 1 Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони, з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021, та зарахування до вислуги років в Службі судової охорони час навчання ОСОБА_2 у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один piк навчання за шість місяців служби та один місяць за 15 днів служби, що дає позивачу право на встановлення надбавки за стаж служби та право на пенсійне забезпечення всього 02 роки 04 місяці 15 днів;

зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Миколаївській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_3 вислугу років в Службі судової охорони станом на 01.01.2023 відповідно до пункту 5 розділу I Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя №2236/0/15-21 від 18.11.2021, зарахувавши до вислуги років в Службі судової охорони, станом на 01.01.2023, час навчання ОСОБА_2 у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби та один місяць за 15 днів служби, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби та право на пенсійне забезпечення, всього 02 роки 04 місяців 15 днів.

Ухвалою від 23.05.2023р. суд призначив справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст.260 КАС України (без виклику сторін в судове засідання).

Обгрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначив в позові, що відповідачем протиправно відмовлено в зарахуванні до пільгової вислуги років періоду роботи позивача у цивільному закладі вищої освіти - у загальній кiлькості - 02 роки 04 місяців 15 днів в пільговому обчисленні, що дає останньому право на призначення пенсії. Закон України №№ 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення ociб, звільнених з військової служби, та деяких інших ociб» визначає єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років - наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років незалежно від віку, стажу та працездатності особи. Визначення у Законі № 2262 вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу yсix календарних днів (365), що в такому випадку i буде становити календарний рік i буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги. Позивач вважає, що відповідач не врахував йому період навчання в цивільному закладі вищої освіти до каледарної вислуги в пільговому обчисленні з підстав, не передбачених законом.

Відповідач у відзиві на позовну заяву заперечував проти позову та просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Відповідач вважає, що у нього відсутні підстави для врахування періоду навчання позивача в цивільному закладі вищої освіти в пільговому обчисленн. Згідно зі ст.2 закону №2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення зі служби. Також відповідач вказав у відзиві, що відповідно до пункту «а» ч.1 ст.12 Закону 2262, додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, Бюро економічної безпеки або до призначення на відповідну посаду із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби. Враховуючи той факт, що час навчання у цивільних закладах вищої освіти в межах до п`яти років із розрахунку один рік за шість місяців служби додатково зараховується саме під час призначення пенсії, а також той факт, що після закінчення навчання у цивільному закладі вищої освіти позивачу не присвоєно офіцерське (спеціальне) звання, вищенаведені норми не можуть бути застосовані для перерахунку вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби під час проходження служби. Таким чином, позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими.

Відповідно до ч. 9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 з 19.12.2022 проходить службу в Територіальному управлінні Служби судової охорони у Миколаівській області на посаді заступника начальника (з організації діяльності) ТУ Служби судової охорони в Миколаївській області, що підтверджується копією службового посвідчення та довідкою відповідача від 27.04.2023 № 56.

В період з 01.09.1995 року по 30.06.2000 року позивач проходив навчання в Технологічному університеті Поділля, що підтверджується копією диплома НОМЕР_1 від 30.06.2000, яка міститься в матерілах справи. В період з 09.11.2000 по 06.11.2001 позивач проходив службу в Збройних Силах, а з лютого 2003 року вступив на службу до Управління МВС України в Хмельницькій області та в червш 2003 року, за наявності документів (диплом про здобуття вищої освіти), які давали правові підстави для присвоєння офіцерського (спеціального) звання, отримав офіцерське (спеціальне) звання - лейтенант міліції.

Згідно наказу відповідача від 19.12.2022 № 479 о/с станом на 19.12.2022 календжарна вислуга років позивача складає - 20 років 10 місяців 01 день.

26.04.2023 року ОСОБА_1 звернувся до т.в.о. Голови Служби судової охорони з рапортом про зарахування до його календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, періоду навчання в цивільному закладі вищої освіти, яка становить 02 роки 02 місяці 14 днів.

27.04.2023 року відповідач листом за вих.№ 30.05-2-2071/вн відмовив позивачу в задоволенні його заяви посилаючись на те, що до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом № 2262 та постановою КМУ від 17 липня 1992 року № 393. Також в своєму листі відповідач зазначив, що відповідно до пункту «а» ч.1 ст.12 Закону 2262, додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, Бюро економічної безпеки або до призначення на відповідну посаду із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби. Враховуючи той факт, що час навчання у цивільних закладах вищої освіти в межах до п`яти років із розрахунку один рік за шість місяців служби додатково зараховується саме під час призначення пенсії, а також той факт, що після закінчення навчання у цивільному закладі вищої освіти позивачу не присвоєно офіцерське (спеціальне) звання, вищенаведені норми не можуть бути застосовані для перерахунку вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби під час проходження служби.

На думку позивача відповідач безпідставно відмовив йому в задоовленні рапорту від 26.04.2023р., що й стало підставою для звернення ОСОБА_1 до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує наступне.

Відповідно до абзацу 1 статті 1 Закону № 2262 особи з числа військовослужбовів (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявностї встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національної поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Служби судової охорони i в державній пожежній oxopoнi, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах i підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, регламентовані положеннями ст. 17 Закону № 2262, серед яких: служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державної пожежної oxopoни, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах i підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Умови призначення пенсії за вислугу років визначені у ст. 12 Закону № 2262.

3 проведеного аналізу положень вказаної вище статті Закону, суд вважає, що призначення пенсії за вислугу років за нормами Закону № 2262 законодавець пов`язує з моментом звільнення особи зі служби у разі наявності необхідної вислуги років. Так, зокрема у разі звільнення зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати особа набуває права на пенсію за Законом № 2262 у разі наявності вислуги 25 календарних років i більше.

Постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії i грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького i рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (далі - Порядок № 393), який проводиться саме з метою призначення пенсії відповідно до закону № 2262-ХІІ.

Водночас, Кабінетом Miністрів України не визначено іншого порядку обчислення вислуги років, у тому числі i під час проходження служби, окрім того, що передбачений Порядком № 393.

Отже, норми Порядку № 393 необхідно застосовувати не лише при обчисленні вислуги років після звільнення особи зі служби, але й під час проходження такої служби, з метою встановлення права на пенсію за вислугу pоків. При цьому, таке обчислення вислуги років відповідно до Порядку № 393 проводиться лише з метою подальшого призначення пенсії.

Разом з тим, відповідно п.п. «а» п.3 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Відповідно до п.п. «в» п.3 постанови №393, один місяць служби за півтора місяця, у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Предметом спору у цьому випадку є вирішення питання, чи під «вислуга 25 календарних років» необхідно розуміти суто календарну вислугу, чи можливо враховувати вислугу у пільговому обрахунку.

Враховуючи правові висновки Касаційного адміністративного суду, викладені у постанові від 03 березня 2021 року у справі № 805/3923/18-а, відповідно до яких при встановленні наявності в особи права на пенсію за нормами закону № 2262, обрахунок такої вислуги років слід здійснювати з врахуванням пільгового зарахування періодів служби, визначених Порядком № 393.

Абзацом 3 п. 1 Постанови № 393 встановлено, що для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення ociб, звільнених з військової служби, та деяких інших ociб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж i з статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховується служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах i підрозділах цивільного захисту, Державної кримінально-виконавчої служби, податковій міліції, на посадах начальницького i рядового складу, в Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього i вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.

Пунктом 2 Постанови 393 (в редакції станом на 08.12.2022) визначено, що до вислуги років співробітникам Служби судової охорони під час призначення пенсії згідно з пунктом а частини першої статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, Бюро економічної безпеки або до призначення на відповідну посаду із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Проведеним аналізом наведених норм встановлено, що час навчання у цивільних закладах вищої освіти в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби додатково зараховується при призначенні пенсії у тому випадку, коли після їх закінчення присвоюється офіцерське (спеціальне) звання до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально виконавчої служби, Бюро економічної безпеки або до призначення на відповідну посаду.

Виходячи з матеріалів справи, судом встановлено, що позивачу в 2000 році під час проходження військової служби в Збройних Силах України присвоєно спеціальне фоіцерське звання - лейтенанта міліції.

Таким чином, Закон № 2262 як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років незалежно від віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі № 2262 вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу yсix календарних днів (365), що в такому випадку i буде становити календарний рік i буде відповдати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Таким чином, передбачена Законом № 2262 календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний piк - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

В свою чергу, передбачені статтею 17 Закону № 2262 пільгові умови призначення пенсії відповідно до Постанови № 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (на пільгових) умовах, що i становить природу пільгових умов призначення пенсії особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262.

Саме такого висновку прийшов Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду, зробивши правові висновки за наслідками розгляду справи № 480/4241/18 в постанові вд 14.04.2021р.: «В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення ociб, звільнених з військової служби, та деяких інших ociб» календарна вислуга - це вислуга, яка складаеється з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний piк - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсії за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення ociб, звільнених з військової служби, та деяких інших ociб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393».

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, з урахуванням вказаного вище, суд приходить до висновку, що позивач має право на зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, яка сформована за період начанні у цивільному закладі вищої освіти з 01.09.1995 року по 30.06.2000 року.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів суду, що діяв правомірно, тому позов належить задовольнити.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (вул. Фалєєвська, 14, м.Миколаїв, 54001, РНОКПП 43562808) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку вислуги років в Службі судової охорони станом на 01.01.2023 відповідно до пункту 5 розділу 1 Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони, з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021, та зарахування до вислуги років в Службі судової охорони час навчання ОСОБА_4 у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один piк навчання за шість місяців служби та один місяць за 15 днів служби, що дає ОСОБА_1 право на встановлення надбавки за стаж служби та право на пенсійне забезпечення - 02 роки 04 місяці 15 днів.

3. Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Миколаївській області (код ЄДРПОУ 43562808) здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_2 ) вислугу років в Службі судової охорони станом на 01.01.2023 відповідно до пункту 5 розділу I Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя №2236/0/15-21 від 18.11.2021, зарахувавши до вислуги років в Службі судової охорони, станом на 01.01.2023, час навчання ОСОБА_4 у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби та один місяць за 15 днів служби, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби та право на пенсійне забезпечення, всього - 02 роки 04 місяців 15 днів.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов