Решение № 112033076, 04.07.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2023 року Справа № 215/3681/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради, начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

03 жовтня 2022 року позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, у якому просила:

- визнати протиправним та нечинним рішення від 14.09.2022 р. без реєстраційного номеру, без зазначення установи, в частині розгляду Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради заяви від 13.09.2022 р. вх. 1064;

- визнати діяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради протиправною за результатом розгляду заяви від 13.09.2022 р. вх. 1064, яка виявилася у хибних висновках при законних підставах і умовах задовольнити її потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі особі з інвалідністю та зобов`язати виконати таку процедуру до правового порядку Постанови КМУ від 06.10.2021 р. №1040, ст.13 ЗУ Про соціальні послуги.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачка зазначила, що нею подано до відповідача заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, однак відповідач протиправно відмовив у наданні вказаних соціальних послуг.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Крім того, цією ухвалою суду заяву ОСОБА_1 про витребування доказів у справі №215/3681/22 задоволено частково. Витребувано у Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради додаткові докази у справі №215/3681/22, а саме:

- усі документи, які стали підставою для прийняття рішення від 14.09.2022 р.;

- інформацію та докази щодо того, чи перебував ОСОБА_2 в переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі;

- докази про надання інформації від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про отримання ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надбавку на догляд, як особі з інвалідністю I групи в розмірі 50 грн. відповідно до постанови КМУ від 16.07.2008 р. №654 п.4.4;

- докази, що станом на 13.09.2022 р. ОСОБА_1 надаються послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг сином ОСОБА_2 , який щомісячно у період з 01.01.2020 р. по 31.12.2022 р. отримує компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно до постанови КМУ «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» від 23.09.2020 р. №859 та ст.13 Закону України «Про соціальні послуги».

26 квітня 2023 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній зазначив, що вказані заяви розглянуті відповідно до Закону України «Про звернення громадян», у зв`язку з чим підготовлена письмова відповідь з вичерпними роз`ясненнями щодо порушених позивачем у зверненні питань з посиланням на нормативно-правові акти. Після розгляду заяви позивачки управлінням було прийнято рішення про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі та направлено на поштову адресу позивача. Вказане рішення обґрунтовано тим, що ОСОБА_2 , якого позивачка просить призначити надавачем соціальних послуг з догляду на професійній основі, не перебуває у переліку осіб, які надають такі послуги на професійній основі, у зв`язку з чим відсутня можливість для його обрання. З огляду на вищевикладене, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 р. залучено до участі у справі № 215/3681/22 в якості другого відповідача - начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради.

25 травня 2023 року від начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач-2 зазначив, що вказана заява розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян», у зв`язку з чим підготовлена письмова відповідь з вичерпними роз`ясненнями щодо порушених позивачем у зверненні питань з посиланням на нормативно-правові акти. Після розгляду заяви позивачки управлінням було прийнято рішення про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі та направлено на поштову адресу позивача. З огляду на вищевикладене, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи та докази, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, з огляду на таке.

Суд встановив, що 13.09.2022 р. позивачка звернулася до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради із заявою про потребу в наданні соціальних послуг, яка була зареєстрована за вх.1064, та додатком до її заяви, який був зареєстрований за вх.1567, у якій просила:

- включити сина ОСОБА_2 до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю, який вже надає послуги з догляду на не професійній основі маєте акт обстеження його побутових умов від 06.01.2022 р., 21.01.2022 р.,09.06.2022 р.;

- надати належно завірені дві копії цієї заяви від 13.09.2022 р. з додатками, з вашими реєстраційними номерами;

- частково загладити моральні страждання сумою у 2000 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб саме 2481 грн. х 2000 = 4 962 000 грн.;

- вчасно надіслати письмове повідомлення ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 про вибір його для надання соціальних послуг з догляду на професійній основі особі з інвалідністю;

- прийняти рішення по цій заяві до правового порядку ст. 144 Конституції України, для забезпечення соціального захисту;

- вжити систему заходів для дистанційної перепідготовки з основ догляду у Дніпропетровському обласному центрі соціальних служб під час війни в режимі відео конференції за участю її сина ОСОБА_2 в будівлі Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради та дати направлення до цієї організації;

- надати 50 довідок, що вона як особа з інвалідністю отримує соціальну послугу з догляду на не професійній основі;

- надати 50 довідок, що їй як особі з інвалідністю ними забезпечується засобами реабілітації.

Отже, як вбачається з оскаржуваного рішення від 14.09.2022 р., позивач при зверненні до відповідача із заявою про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі виявила бажання обрати ОСОБА_2 як надавача соціальних послуг з догляду на професійній основі.

14 вересня 2023 року Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради розглянуто заяву ОСОБА_1 від 13.09.2022 р. вх. 1064 та прийнято рішення про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі.

Вказане рішення обґрунтовано тим, що ОСОБА_2 , якого позивачка просить призначити надавачем соціальних послуг з догляду на професійній основі, не перебуває у переліку осіб, які надають такі послуги на професійній основі, у зв`язку з чим відсутня можливість для його обрання.

На звернення позивачки від 13.09.2022 р. вх.1567 відповідачем надано роз`яснення щодо порушених позивачем у зверненні питань з посиланням на нормативно-правові акти, яке було направлено на поштову адресу позивачки, що підтверджується реєстром направлення, наявним в матеріалах справи.

Також, матеріалами справи встановлено, що станом на 13.09.2022 р. ОСОБА_2 , якого обрала позивачка для надання їй соціальної послуги з догляду, не перебуває в переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, що підтверджується реєстром фізичних осіб, які планують надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі.

Згідно з довідкою Тернівського УПСЗН м.Кривий Ріг від 13.04.2023 р. ОСОБА_1 надаються послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг сином ОСОБА_2 , який щомісячно у період з 01.01.2020 р. по 31.12.2022 р. отримує компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно до постанови КМУ «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» від 23.09.2020 р. №859.

На підтвердження вказаних обставин відповідачем надано до суду копії рішень про призначення компенсацій від 27.11.2020 р., від 14.01.2021 р., від 10.01.2022 р. та від 16.01.2023 р.

Відповідно до довідки від 12.07.2022 р. №315, ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, як отримувач пенсії в разі втрати годувальника згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та отримує надбавку на догляд, як особа з інвалідністю I групи в розмірі 50 грн. відповідно до постанови КМУ від 16.07.2008 р. №654 п.4.4.

Вважаючи протиправним рішення про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 14.09.2022 р., позивачка звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 92 Конституції України передбачає, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту.

Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах визначає Закон України «Про соціальні послуги» від 17.01.2019 року № 2671-VIII (далі Закон № 2671-VIII).

За змістом положень частин 3, 4, 6 статті 13 Закону № 2671-VIII до надавачів соціальних послуг недержавного сектору належать підприємства, установи, організації, крім визначених частиною другою цієї статті, громадські об`єднання, благодійні, релігійні організації, фізичні особи - підприємці та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності.

Фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, проходять підготовку та перепідготовку у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є:

1) особами з інвалідністю I групи;

2) дітьми з інвалідністю;

3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями;

4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися;

5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 13 Закону України Про соціальні послуги Кабінет Міністрів України постановою від 01.06.2020 р. № 430 затвердив Порядок підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності (далі Порядок № 430).

За змістом положень п.п. 6, 7, 8, 9, 10 Порядку № 430 фізичні особи звертаються за місцем проживання/перебування до уповноважених органів із заявою в довільній формі про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - перелік). Разом із заявою фізична особа, яка планує надавати послуги з догляду, повинна подати копії документа, що посвідчує особу, реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) та документа, що підтверджує реєстрацію місця проживання. Уповноважений орган приймає документи та надає фізичній особі перелік організацій, які здійснюють навчання фізичних осіб.

Фізичні особи вибирають організацію з наданого переліку та отримують направлення уповноваженого органу на навчання.

Фізичні особи, які мають документ про медичну освіту, вважаються такими, що пройшли навчання і можуть надавати соціальні послуги з догляду. Такі особи додатково подають копію документа про медичну освіту.

Надавати послуги з догляду без проходження навчання, але склавши в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб, іспит з основ догляду, може: непрацююча фізична особа, яка протягом не менше ніж три місяці до дня звернення із заявою, постійно надавала соціальні послуги.

Після проходження навчання та/або складення іспиту в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб, фізичні особи отримують довідку.

Після отримання довідки про проходження навчання/перенавчання фізичні особи протягом п`яти робочих днів надсилають копію такої довідки до уповноваженого органу для включення такої особи до переліку.

Уповноважений орган, що веде перелік, протягом одного робочого дня після отримання відповідного повідомлення вносить до переліку інформацію про таке повідомлення та про неможливість/можливість фізичною особою надавати соціальні послуги з догляду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 р. №1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі (далі - Порядок № 1040).

Відповідно до п 5 Порядку 1040, особи або законні представники осіб, які потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, можуть обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, який ведуть управління.

Особа або законний представник особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, подають до управління заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі (далі - заява про потребу в наданні соціальних послуг).

З аналізу вказаних положень законодавства суд робить висновок, що фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, проходять підготовку та перепідготовку у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Фізичні особи можуть також здійснювати догляд на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг, але лише у випадку, коли отримувачам соціальних послуг є особа з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: 1) особами з інвалідністю I групи; 2) дітьми з інвалідністю; 3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; 4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; 5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.

Якщо ж особа бажає надавати послуги з догляду на професійній основі, вона повинна пройти навчання, або скласти іспит.

Особа, яка бажає пройти навчання, повинна подати до уповноваженого органу заяву у довільній формі про отримання направлення на навчання з основ догляду та про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.

Після отримання довідки про проходження навчання така фізична особа повинна звернутись до уповноваженого органу, що веде перелік переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. Після чого, вказаний орган вносить до переліку інформацію про фізичну особу та про неможливість/можливість цієї особи надавати соціальні послуги з догляду.

Особа, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, може обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, який ведуть управління.

Отже, відповідач обґрунтовано відмовив ОСОБА_1 у наданні соціальної послуги на професійній основі ОСОБА_2 , оскільки його не включено до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.

Суд також зазначає, що включення ОСОБА_2 до зазначеного переліку можливе лише після проходження ним відповідного навчання на підставі його особистого волевиявлення, підтвердженого відповідною заявою, поданою з дотриманням законодавста.

Суд також встановив, що у листі від 22.09.2022 р. Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг повідомило позивача, що 04.01.2022 р. ОСОБА_2 звернувся до начальника управління з заявою в довільній формі про включення його до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі без здійснення підприємницької діяльності. Разом із заявою надані копії паспорта та реєстраційного номера облікової картки платника податків.

В заяві ОСОБА_2 зазначив адресу проживання: АДРЕСА_2 , а в паспорті зазначена реєстрація місця проживання: АДРЕСА_3 .

При перевірці відомостей реєстру територіальної громади міста Кривого Рогу про зареєстроване місце проживання було встановлено, що по АДРЕСА_3 , ОСОБА_2 знятий з реєстрації місця проживання 08.11.2013 р. та за адресою АДРЕСА_2 , не зареєстрований.

Згідно із п. б Порядку, фізичні особи звертаються за місцем проживання/перебування до управління із заявою в довільній формі про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. Разом із заявою фізична особа, яка планує надавати послуги з догляду, повинна подати копії документа, що посвідчує особу, реєстраційного номера облікової картки платника податків та документ, що підтверджує реєстрацію місця проживання.

11 січня 2022 року управлінням за вих. №102 ОСОБА_3 було підготовлено письмову відповідь та направлено поштою за адресою: Ухтомського 2/8, в якій рекомендовано надати документ, що підтверджує реєстрацію місця проживання для можливості отримання направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.

Станом на 22.09.2022 р. ОСОБА_2 не надано документ, що підтверджує реєстрацію місця проживання, що унеможливлює видати направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду.

Враховуючи викладене, ОСОБА_2 не включено до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.

Таким чином, за встановлених обставин ОСОБА_2 може лише надавати соціальні послуги на непрофесійній основі, що і має місце.

За таких обставин суд не встановив протиправних дій чи протиправної бездіяльності відповідача щодо ненадання соціальних послуг з догляду на професійній основі особі з інвалідністю.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що рішенням від 14.09.2022 р. відповідачем було правомірно відмовлено позивачці у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, а отже відсутні підстави для визнання протиправним та скасування рішення.

У позовній заяві позивачка, посилаючись на норми Конституції України та норми законодавства, зазначає, що не отримала від відповідача соціальний захист, внаслідок чого порушено її соціальні права.

У зв`язку з цим суд зазначає, що норми Конституції України гарантують право соціального захисту, при цьому реалізація соціальних прав, зокрема права на отримання соціальної послуги з догляду, відбувається у порядку встановленому законодавством.

Уповноважений державний орган, яким є відповідач, відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відповідач має обов`язок та можливість організувати надання соціальної послуги лише тоді, коли для цього існують усі передумови, визначені законодавством.

Проте, як зазначалось, законодавство не надає відповідачу можливості призначити для надання соціальної допомоги із догляду на професійній основі особу, яка не пройшла навчання та не включена до відповідного переліку.

Водночас, відповідаючи на звернення позивачки, відповідач надав детальну інформацію із піднятого ОСОБА_1 питання, роз`яснивши порядок реалізації відповідного права.

Суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з викладених вище підстав.

Оскільки позивачка звільнена від сплати судового збору на підставі Закону України «Про судовий збір», з відповідача судові витрати, відповідно до статті 139 КАС України, не стягуються.

Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко