Решение № 112003573, 04.07.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2023 року Справа № 160/8427/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (відповідач-2) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" викладеному у рішенні про відмову у перерахунку пенсії від 13.01.2023 № 046350006428 протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 13.01.2023 № 046350006428;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області врахувати при перерахунку пенсії відповідно до заяви від 05.01.2023 довідки про складові заробітної плати від 28.11.2022 року № 09/1953-22 та №09/1954-22, виданих Павлоградською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області та з урахуванням посадового окладу, визначеному в довідці від 05.01.2023 № 71/0/529-23, виданої Павлоградською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 05.01.2023 з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 28.11.2022 № 09/1953-22 та №09/1954-22, виданих Павлоградською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області та з урахуванням посадового окладу, визначеному в довідці від 05.01.2023 № 71/0/529-23, виданої Павлоградською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області, з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що протиправні дії пенсійного органу порушують право позивача на належний розмір пенсії.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.05.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за правилами ст. 263 КАС України.

Роз`яснено відповідачу про необхідність подати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази - у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, дотримуючись, вимог ст. 162 КАС України.

Відповідач-1 у наданому відзиві проти позовних вимог заперечував та зазначив, що заява позивача про перерахунок пенсії розглядалась за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ у Волинській області. Разом з цим, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 13.01.2020 та отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З 30.11.2022 розмір пенсії обчислено відповідно до Закону України «Про державну службу». У подальшому рішенням відповідача-2 за № 046350006428 від 13.01.2023 відмовлено у перерахунку пенсії позивача з огляду на те, що довідка № 71/0/529-23 від 05.01.2023 не відповідає вимогам Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622. Враховуючи вищезазначене, підстави для проведення перерахунку пенсії за нормами Закону №889 відсутні.

Відповідач-2 ухвалу та позовну заяву з додатками отримав засобами підсистеми «Електронний суд» 24.04.2023 та 19.05.2023 відповідно, проте, правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався.

Згідно ч. 3, 4 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

З урахуванням встановленого судом 15-денного строку для надання відзиву на позовну заяву, а також перебування судді Калугіної Н.Є., згідно довідки від 03.07.2023 № 110 Дніпропетровського окружного адміністративного суду, у щорічній відпустці, справу розглянуто із дотриманням розумного строку.

Суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 13.01.2020 та отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На підставі заяви позивача від 30.11.2022 позивача переведено на пенсію, відповідно до Закону України «Про державну службу» із врахуванням довідок про заробітну плату від 28.11.2022 за №№ 09/1954-22, 09/1953-22

Так, 05.01.2023 позивач звернувся до відповідач-1 із заявою про перерахунок пенсії надавши довідку про заробітну плату №71/0/529-23 від 05.01.2023.

Рішенням відповідача-2 № 046350006428 від 13.01.2023 у перерахунку пенсії відмовлено із зазначенням наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах ПФУ з 13.01.2020 року як одержувач пенсії за віком. З 30.11.2022 року розмір пенсії обчислено відповідно до Закону України «Про державну службу»,

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (Закон №889), відповідно до якого втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень.

Закон №889 не передбачає проведення перерахунку, раніше призначених пенсій.

Порядок призначення пенсії згідно Закону №889 регулюється Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14,09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі - Порядок).

Пунктом 6 Порядку, передбачено, зокрема, що в разі відсутності відповідних посад державної служби в органі, довідка видається у порядку, встановленому наказом Міністерства соціальної політики України №750 від 10.05.2017 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 №766/30634 "Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад" (даліт- Порядок видачі довідок).

У разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки дня призначення (перерахунку) пенсії видають структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органів місцевого самоврядування.

Згідно пункту 7 Порядку видачі довідок у разі відсутності або перейменування посади в державної служби, що була останньою, яку особа займала на державній службі після 01 травня 2016, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до Порядку видачі довідок або за відповідною групою оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу.

Довідка № 71/0/529-23 від 05.01.2023, подана гр. ОСОБА_1 для проведення перерахунку не відповідає вимогам Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622.

Враховуючи вищезазначене, підстави для проведення перерахунку ОСОБА_1 за нормами Закону №889 відсутні.

З урахуванням викладеного відділ перерахунків №2 Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області прийняв рішення відмовити гр. ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за поданою заявою.

Для урегулювання пенсійної виплати гр. ОСОБА_1 довідки №09/1953-22, №09/1954-22 від 28.11.2022 та довідка №71/0/529-23 від 05.01.2023 скеровані до управління - контрольно-перевірочної роботи для підтвердження достовірності даних.

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

За приписами статті 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд зазначає, що згідно приписів статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно приписів ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За змістом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно з частиною третьою та п`ятою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Порядок призначення пенсій згідно з Законом № 889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Таким чином, для призначення пенсії, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» необхідно подати до органу пенсійного фонду, зокрема дві довідки: першу з зазначенням посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років, які враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби) та другу про розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), який визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Так, Верховний Суд в постанові від 10.05.2018 за результатом розгляду справи №351/1792/17 зазначив, що після набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 889 положення законодавства в частині механізму обрахунку стажу державної служби не змінилися.

Отже, право особи на вибір виду пенсії закріплене у частині першій статті 10 Закону №1058-ІV, відтак, набувши право на пенсію державного службовця за віком, позивач звернувся до пенсійного органу, подавши відповідну заяву із долученими довідками про заробітну плату від 28.11.2022 за №№ 09/1953-22, 09/1954-22, за результатом розгляду якої останньому з 30.11.2022 призначено пенсію державного службовця за віком.

У подальшому позивачем подано заяву від 05.01.2023 щодо перерахунку пенсії із долученням листа від 05.01.2023 за № 71/0/529-23.

Пунктом 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб №622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048.

Спір у даній справі виник з приводу неврахування відповідачем-2 поданої позивачем довідки про заробітну плату державного службовця для визначенні розміру його пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Суд, дослідивши долучений позивачем документ від 05.01.2023 за № 71/0/529-23, зазначає, що він не відповідає вимогам, встановленим постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3.

Так, вказаний документ містить наступний зміст:

«На Вашу заяву від 04 січня 2023 року повідомляємо:

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304 "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється Закон України "Про державну службу" коефіцієнт співвідношення першого заступника голови районної у місті державної адміністрації складає 1,4.

Розмір посадового окладу за відповідною посадою розраховується шляхом множення посадового окладу керівника державної служби на зазначений коефіцієнт.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 "Питання оплати праці працівникам державних органів" (зі змінами) та Штатного розпису апарату Павлоградської районної державної адміністрації на 2022 рік розмір посадового окладу керівника апарату Павлоградської районної державної адміністрації встановлено 10300 грн.

На підставі вищевказаного розрахунковий оклад першого заступника голови Павлоградської районної державної адміністрації на 1 листопада 2022 року складає 14420,0 грн. (10300 грн.* 1,4).»

Вказаний документ не містить такої обов`язкової інформації як: кому, коли та за який місяць та рік вона видана; відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; підставу видачі.

У затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України формі довідки складові заробітної плати складаються з: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Всі відображені в довідках види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому мають бути обов`язково вказані у належним чином складених довідках.

Вказаний документ від 05.01.2023 за № 71/0/529-23 за своїм змістом є листом- відповіддю на звернення, який є службовою кореспонденцією та може мати лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер. Вказане, підтверджується формулювання надання такої відповіді - «на Вашу заяву від 04 січня 2023 року повідомляємо», а також зазначенням позивача адресатом надання такої інформації.

Частиною 2 ст. 2 КАС України, передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що правові підстави для задоволення позову відсутні.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до ст. 139 КАС України, відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, буд. 22В, код ЄДРПОУ 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 04 липня 2023 року.

Суддя Н.Є. Калугіна