Решение № 111720152, 21.06.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/11627/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ВП №71177627 від 08.05.2023 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

Ухвалою суду від 13.06.2023 відкрито провадження у справі; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача у позовній заяві зазначав, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 по справі №420/10570/22, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2022, з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 14.03.2023, ОСОБА_1 23.03.2023 проведено нарахування з 01.03.2022 індексації до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році №118 від 16 лютого 2022 року та постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання індексації пенсій №727 від 24 червня 2022 року. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2023 становить 26256,49 грн. Позивач вказав, що оскільки згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 по справі №420/3075/22 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром, тому доплата згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 по справі №420/10570/22 відсутня. Таким чином, як вказав позивач, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в Порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління, про що відповідач був повідомлений та не врахував під час прийняття оскаржуваного рішення про накладення штрафу.

16.06.2023 до суду від Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач вказав, що не погоджується із позовними вимогами Пенсійного фонду та просить суд відмовити у задоволенні позову. Відповідач зазначив, що зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 25.04.2023 та додатків до нього вбачається, що вимоги виконавчого документа не виконано, оскільки за наслідками проведеного нарахування індексації відсутня доплата до пенсії, тоді як, рішенням суду зобов`язано здійснити нарахування та виплату з індексації до пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум. Так, відповідач вказав, що з аналізу наданих на адресу відомостей щодо перерахування ГУ ПФУ в Одеській області пенсії ОСОБА_1 , здійсненого нібито на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року по справі № 420/10570/22 (пенсія перерахована з 01.03.2023 року) вбачається, що рішення суду з боку ГУ ПФУ в Одеській області повністю проігнороване та розмір пенсії ОСОБА_1 залишився незмінним - 26256, 49 грн. Підсумок пенсії з надбавками- 31515,67 грн., тоді як до виплати пенсія ОСОБА_1 склала 26256, 49 грн., тобто такий самий розмір, як до моменту звернення ОСОБА_1 до суду з вищезазначеним позовом та винесенням Одеським окружним адміністративним судом рішення від 15 вересня 2022 року по справі № 420/10570/22 на користь ОСОБА_1 .

Учасники справи повідомлявся до день та час розгляд справи, однак у судове засідання представник сторін не з`явились. 21.06.2023 до суду від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи без участі управління. Керуючись положеннями ч.9 ст.205 КАС України судом продовжено розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 по справі №420/10570/22 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 ; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо ненарахування та невиплати з 01.03.2022 року індексації при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році № 118 від 16 лютого 2022 року та постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання індексації пенсій №727 від 24 червня 2022 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату з 01.03.2022 індексації до пенсії ОСОБА_1 , передбачену Постановою Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році № 118 від 16 лютого 2022 року та постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання індексації пенсій №727 від 24 червня 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) від 02.03.2023 відкрито виконавче провадження №71177627 з виконання виконавчого листа №420/10570/22 від 21.12.2022.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 25.04.2023 №1500-0505-5/50094 повідомлено Відділ, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 по справі №420/10570/22, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2022, з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 14.03.2023, ОСОБА_1 23.03.2023 проведено нарахування з 01.03.2022 індексації до пенсії, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році № 118 від 16 лютого 2022 року та постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання індексації пенсій № 727 від 24 червня 2022 року

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2023 становить 26256,49 грн. Оскільки згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 по справі №420/3075/22 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром, тому доплата згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 по справі № 420/10570/22 відсутня.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) від 08.05.2023 у виконавчому провадженні №71177627, за невиконання рішення суду накладено на боржника, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штраф у розмірі 5100,00грн.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України Про виконавче провадження №1404-VIII від 02.06.2016р. встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно зі ст.5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Відповідно до п. 1 ч.1 ст.3 Закону №1404-VIII підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII, визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону №1404-VIII, виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону: 1) за заявою стягувача про примусове виконання рішення; 2) за заявою прокурора у разі представництва інтересів громадянина або держави в суді; 3) якщо виконавчий документ надійшов від суду у випадках, передбачених законом; 4) якщо виконавчий документ надійшов від суду на підставі ухвали про надання дозволу на примусове виконання рішення іноземного суду (суду іноземної держави, інших компетентних органів іноземної держави, до повноважень яких належить розгляд цивільних чи господарських справ, іноземних чи міжнародних арбітражів) у порядку, встановленому законом; 5) у разі якщо виконавчий документ надійшов від Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

Згідно ч.5 ст. 26 Закону №1404-VIII, виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Частиною 6 ст.26 Закону №1404-VIII визначено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно з ч.ч.1,2 ст.63 Закону №1404-VІІІ за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону №1404-VІІІ передбачена відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії.

Відповідно до цієї норми, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, невиконання боржником рішення суду, за яким він зобов`язаний вчинити певні дії у строки, визначені законодавством, без наявності для цього поважних причин, тягне за собою відповідальність у вигляді накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. (для юридичних осіб), а у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин у вигляді штрафу у подвійному розмірі 10200,00 грн.

Згідно зі змістом ст.75 Закону №1404-VIII підставою для застосування штрафу до боржника є невиконання у встановлений виконавцем строк рішення саме без поважних причин, з огляду на наступне.

Поважними в розумінні норм Закону №1404-VІІІ можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Як вбачається з матеріалів виконавчого провадження, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 25.04.2023 №1500-0505-5/50094 повідомлено Відділ, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 по справі № 420/10570/22, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2022, з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 14.03.2023, ОСОБА_1 23.03.2023 проведено нарахування з 01.03.2022 індексації до пенсії, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році № 118 від 16 лютого 2022 року та постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання індексації пенсій № 727 від 24 червня 2022 року Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2023 становить 26256,49 грн. Оскільки згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 по справі №420/3075/22 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром, тому доплата згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 по справі № 420/10570/22 відсутня.

Так, як вбачається з протоколу перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 23.03.2023, позивачу проведено нарахування з 01.03.2022 індексації до пенсії позивача. Підсумок пенсії, з урахуванням індексації, визначено у розмірі 29 952,08 грн., однак розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2023 встановлено у розмірі 26256,49 грн.

За таких обставин, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 по справі №420/10570/22, яким, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату з 01.03.2022 індексації до пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум, не виконано відповідачем. Докази іншого до суду надано не було.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що оскільки згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 по справі №420/3075/22 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром, тому доплата згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 по справі №420/10570/22 відсутня, оскільки рішення суду, що набрало законної сили є обов`язком до виконання та рішення у справі №420/3075/22 не впливає на порядок виконання рішення №420/10570/22.

Враховуючи наведене, невиконання ГУ ПФУ в Одеській області судового рішення по справі №420/10570/22 в частині виплати з 01.03.2022 індексації до пенсії ОСОБА_1 свідчить про правомірність прийняття постанови Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ВП №71177627 від 08.05.2023 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. та відсутності підстав для її скасування.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 287,382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. 287 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.