Решение № 111377170, 06.06.2023, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

06 червня 2023 р. Справа № 120/10283/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсінйого фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулася ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка зазначила, що 29 серпня 2022 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначило позивачці пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", проте при обрахунку такої не врахувало довідку про складові заробітної плати № 694, що видана Вінницькою районною державною адміністрацією Вінницької області 23 серпня 2022 року.

Позивачка, не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідача, звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою щодо врахування такої довідки.

Листом від 10 жовтня 2022 року відповідач повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для врахування відповідної довідки у зв`язку з недостатністю стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців станом на 01 травня 2016 року (20 років стажу).

Позивачка не погоджується з такою бездіяльністю пенсійного органу, у зв`язку із чим звернулася до суду з цією позовною заявою з вимогами визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо ненарахування та невиплати їй пенсії державного службовця з урахуванням довідки № 694, виданої Вінницькою районною державною адміністрацією Вінницької області 23 серпня 2022 року, а також зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії з 29 серпня 2022 року відповідно до згадуваної довідки в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за липень 2022 року, що передує місяцю звернення.

Ухвалою від 13 грудня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд її здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

30 грудня 2022 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що пунктами 10 та 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" № 889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Зазначено, що такі особи мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України № 622 від 14 вересня 2016 року "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб".

Як зазначає представник відповідача далі, право на обрахунок пенсії на умовах Порядку № 622 мають особи: 1) які станом на 01 травня 2016 року займали посади державної служби та яким призначено пенсію відповідно до Закону № 3723-ХІІ у період з 01 жовтня 2011 року по 01 травня 2016 року; 2) які в період роботи на посадах державної служби не отримували пенсію згідно із Законом № 3723-ХІІ до дня набрання чинності Законом № 889-VIII, тобто до 01 травня 2016 року.

Відповідно до пункту 4.2 постанови правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Пунктом 4.7 згаданого Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Так, представник відповідача вказує, що ОСОБА_1 29 серпня 2022 року звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону № 889-VIII.

До поданої заяви долучено довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 23 серпня 2022 року № 695 (посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років), №694 (про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі) і №696 (про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що видані Вінницькою районною державною адміністрацією Вінницької області.

Представник відповідача звертає увагу на те, що станом на 01 травня 2016 року ОСОБА_1 перебувала на посаді державного службовця. При цьому стаж роботи позивачки на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, складає 17 років 09 місяців 23 дні, а відтак позивачкою дотримано лише норми пункту 10 Прикінцевих та Перехідних положень Закону №889-VIII.

Рішенням пенсійного органу № 023830019480 від 15 вересня 2022 року ОСОБА_1 призначено пенсію державного службовця з 29 серпня 2022 року, яку обчислено відповідно до Закону №889-VIII, врахувавши довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 23 серпня 2022 року № 695 та № 696, що видані Вінницькою районною державною адміністрацією Вінницької області.

Водночас за наявності у позивачки станом на 01 травня 2016 року 17 років 09 місяців 23 днів стажу роботи на посадах державної служби право на обчислення пенсії в порядку, визначеному абзацом шостим пункту 4 Порядку № 622, з урахуванням довідки № 694, що видана Вінницькою районною державною адміністрацією Вінницької області 23 серпня 2022 року, відсутнє.

За наведених обставин, на переконання представника відповідача, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

11 січня 2023 року позивачкою подано до суду відповідь на відзив, проте така до уваги не береться, оскільки заявами по суті у справах, визначених частиною 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, є позов та відзив на позовну заяву.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

29 серпня 2022 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

До поданої заяви позивачкою долучено копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, копію паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , копію документа про освіту серії НОМЕР_2 , копію довідки про заробітну плату №№ 693, 01-17/1489, 694, 695, 696, пам`ятку пенсіонера, копію свідоцтва про шлюб, копію трудової книжки серії НОМЕР_3 .

Як слідує із відзиву на позовну заяву, рішенням пенсійного органу № 023830019480 від 15 вересня 2022 року ОСОБА_1 призначено пенсію державного службовця з 29 серпня 2022 року, проте при обчисленні такої не враховано довідку № 694 про складові заробітної плати для призначення пенсії, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка станом на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, що видана Вінницькою районної державною адміністрацією Вінницької області 23 серпня 2022 року.

18 вересня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою, у якій просила врахувати таку довідку при обрахунку розміру пенсії.

Проте листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 10 жовтня 2022 року вих. № 8088-7621/О-02/8-0200/22 ОСОБА_1 повідомлено про те, що у зв`язку з відсутністю у неї 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців станом на 01 травня 2016 року, врахувати виплати за липень місяць відповідно до довідки № 694, що видана Вінницькою районною державною адміністрацією 23 серпня 2022 року, відсутні законні підстави.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.

Принцип, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців визначається Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ «Про державну службу» (надалі - Закон № 889-VІІІ).

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Так, пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, до 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом України № 889-VIII) право на пенсію державного службовця мали особи, які:

а) досягли певного віку (62 роки для чоловіків, 60 років для жінок) та мають передбачений законодавством страховий стаж;

б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Водночас за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII, але в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, а саме: за наявності відповідного віку, страхового стажу та стажу державної служби.

Такі ж висновки щодо застосування зазначених норм матеріального права викладені в постановах Верховного Суду від 29 вересня 2022 року у справі № 234/6967/17, від 29 листопада 2022 року у справі № 431/991/17, від 27 січня 2023 року у справі № 340/4184/21 та ряду інших.

Судом установлено, що станом на 01 травня 2016 року (набрання чинності Законом № 889-VIII) ОСОБА_1 працювала на посаді керівника апарату Вінницької районної державної адміністрації з кадрового резерву, тобто на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби.

Відтак для призначення пенсії за віком на умовах статті 37 Закону № 3723-XII позивачка станом на 01 травня 2016 року повинна була мати не менш як 10 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Із долученого до відзиву на позовну заяву розрахунку стажу за формою РС-право слідує, що станом на 01 травня 2016 року стаж на посадах державної служби позивачки становить 17 років 09 місяців 23 дні, що дає позивачці право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу".

Разом із тим питання призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" не є спірним у цій справі, адже як зазначено самим відповідачем у відзиві на позовну заяву, така пенсія призначена позивачці, про що прийняте відповідне рішення № 023830019480 від 15 вересня 2022 року.

Таким чином, відповідачем фактично визнано, що у позивачки наявні всі обов`язкові умови на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ після 1 травня 2016 року, адже ОСОБА_1 дотримано всіх вимог, визначених цією нормою, а саме щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби.

Так, позивачка станом на дату звернення до відповідача (29 серпня 2022 року) із заявою про призначення їй пенсії державного службовця досягла 60 років, в неї наявний страховий стаж більше 30 років та необхідний стаж державної служби - більше 10 років (станом на 01 травня 2016 року).

Натомість спірним у цій справі є факт неврахування відповідачем при обчисленні пенсії позивачки довідки № 694, що видана Вінницькою районною державною адміністрацією Вінницької області 23 серпня 2022 року.

Так, 23 серпня 2022 року Вінницькою районною державною адміністрацією Вінницької області видано позивачці довідку № 694 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі. Така довідка видана на підставі постанови правління Пенсійного фонду України № 1-3 від 17 січня 2017 року.

Відповідно до пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категорія осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 (надалі - Порядок № 622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених у пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Суд зазначає, що постановою правління Пенсійного фонду України № 1-3 від 17 січня 2017 року затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям (саме за такою формою видано довідку і ОСОБА_1 ).

Зокрема, в додатку 1 даної Постанови затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а в додатку 2 затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Дослідивши зміст довідки № 694 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, що видана Вінницькою районною державною адміністрацією Вінницької області 23 серпня 2022 року, суд встановив, що така за формою та змістом відповідає вимогам до довідки, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України № 1-3 від 17 січня 2017 року, а отже, і підстав для неврахування такої довідки у пенсійного органу не має.

Відтак за наведених підстав позовні вимоги ОСОБА_1 належить задовольнити шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо неврахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 довідки № 694 про складові заробітної плати для призначення пенсії, що видана Вінницькою районною державною адміністрацією Вінницької області 23 серпня 2022 року, а також зобов`язання відповідача врахувати при обчисленні розміру пенсії позивачки з 29 серпня 2022 року довідку № 694 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, що видана Вінницькою районною державною адміністрацією Вінницької області 23 серпня 2022 року.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачкою, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зважає на положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, частиною 1 якої визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при зверненні до суду з позовною заявою сплатив судовий збір в розмірі 992,40 гривень, що підтверджується квитанцією від 24 листопада 2022 року.

А тому на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача слід стягнути витрати, пов`язані з оплатою судового збору, в розмірі 992,40 гривень.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо неврахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 довідки № 694 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, що видана Вінницькою районною державною адміністрацією Вінницької області 23 серпня 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 29 серпня 2022 року врахувати для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 відомості про складові заробітної плати, що наведені у довідці № 694, що видана Вінницькою районною державною адміністрацією Вінницької області 23 серпня 2022 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області витрати, пов`язані з оплатою судового збору, в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_4 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21028, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13322403)

Рішення суду в повному обсязі складено 06.06.2023

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович