Постановление суда № 111011502, 22.05.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8501/23

УХВАЛА

22 травня 2023 рокум. Хмельницький

Суддя Хмельницького окружного адміністративного суду Божук Д.А., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 при призначенні пенсії за віком до страхового стажу період з 15 червня 1983 року по 10 квітня 1997 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 врахувати до страхового стажу період з 15 червня 1983 року по 10 квітня 1997 року.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтею 160 КАС України, та містить такі недоліки.

Відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Суд зазначає, що правову категорію "зміст позовних вимог" слід розуміти як дію суду, про вчинення якої позивач вимагає ухвалити судове рішення, що спрямована на задоволення певної матеріально-правової вимоги. Зважаючи на те, що рішення суду завжди спрямоване на захист конкретного суб`єктивного права, зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватись максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

Зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, на рівні формулювання викладу їх змісту мають бути достатніми, щоб визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові рамки події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне із обов`язкових процесуальних рішень, пов`язаних із визнанням позовної заяви прийнятною/неприйнятною.

За змістом пунктів 7, 9 частини першої статті 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Обов`язок з визначення (формулювання) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав, на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено саме на позивача, тому для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в статті 160 КАС України.

У позовній заяві позивач просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 при призначенні пенсії за віком до страхового стажу період з 15 червня 1983 року по 10 квітня 1997 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 врахувати до страхового стажу період з 15 червня 1983 року по 10 квітня 1997 року.

Однак формулювання "при призначенні пенсії" є нечітким, оскільки позивач не просить здійснити призначення пенсії.

Крім того, позивач у позові вказує про незаконність рішення ГУПФУ у Чернігівській області № 221150002182 від 10 квітня 2023 року про відмову у призначенні пенсії за віком. Водночас, позивач не просить визнати протиправним та скасувати таке.

При цьому позивач вказує третьою особою Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Згідно з частиною 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Позивач не зазначає у позові, на яких підставах належить залучити до участі у справі Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Водночас, з 01.04.2021 органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення та перерахунки пенсій, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 "Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України". Тому заяви позивача про призначення пенсії були розглянуті за принципом екстериторіальності вказаними вище територіальними органами Пенсійного фонду України (а не Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області), якими винесено рішення про відмову в призначенні пенсії.

Згідно чинного Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженогопостановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (в редакціїпостанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1) заяви про призначення пенсій розглядаються органами Пенсійного фонду України за принципом екстериторіальності, зокрема, засобами програмного забезпечення визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно пункту 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Тобто, в даному випадку, суб`єктом, який здійснює призначення пенсії, є Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Однак позивач позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не заявляє та відповідачем його не зазначає.

Отже, позивачу необхідно уточнити зміст позовних вимог у зобов`язальній частині, та в разі визначення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як другого відповідача у справі - чітко викласти зміст позовних вимог щодо нього.

За таких обставин адміністративний позов належить залишити без руху. Недоліки повинні бути усунені позивачем шляхом:

1) подання до суду нової редакції позовної заяви разом з її копією для інших сторін, у якій зазначити:

- чіткий зміст позовних вимог (визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області № 221150002182 від 10 квітня 2023 року, у разі незгоди з таким; зобов`язання призначення пенсії);

- належний склад осіб, а саме відповідачів, до яких звернуті позовні вимоги;

2) у разі, якщо позовні вимоги стосуються лише питання зарахування стажу - чітко про це вказати, а також надати заяву про залучення третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, із обґрунтуванням підстав залучення цієї особи до участі у справі.

Керуючись статтями 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 , залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 5 днів з дня вручення йому ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Головуючий суддяД.А. Божук