Постановление суда № 110968069, 18.05.2023, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"18" травня 2023 р. справа № 300/3233/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чуприни О.В.

за участю:

секретаря судового засідання Савченко Н.В.

заявника не з`явилася

представника заявника (стягувача) не з`явився

представника відповідача (боржника) Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не з`явився

розглянувши у судовому засіданні в приміщенні суду заяву ОСОБА_1 від 04.05.2023 про заміну сторони стягувача у виконавчому провадженні з примусового виконання рішення суду в адміністративній справі №300/3233/21 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки та зобов`язання здійснити з 01.04.2019 відповідний перерахунок пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення №9/1/1453 від 13.05.2021, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_2 (надалі по тексту також позивач, ОСОБА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, орган пенсійного фонду, орган Пенсійного фонду України, Пенсійний орган, Головне управління ПФУ в області, Управління) про визнання дій протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки та зобов`язання здійснити з 01.04.2019 відповідний перерахунок пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення №9/1/1453 від 13.05.2021.

Івано-Франківським окружним адміністративним судом 15.09.2021 ухвалено рішення, яким позов задоволено повністю, зокрема:

- визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у проведенні з 01.04.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_2 з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які визначені у довідці Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.05.2021 за №9/1/1453;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки, виданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 13.05.2021 за №9/1/1453, про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, та здійснити з 01.04.2019 виплату перерахованої пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.09.2021 в справі №300/3233/21 набрало законної сили 18.10.2021.

Копію рішення та виконавчі листи Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано дочці ОСОБА_2 (надалі по тексту також стягувач), які ОСОБА_3 отримала особисто 24.03.2023 (а.с.56).

08.05.2023 ОСОБА_1 подала до суду заяву від 04.05.2023 про заміну стягувача у виконавчому провадженні ОСОБА_2 на його дружину ОСОБА_1 (надалі по тексту також заявник), у зв`язку зі смертю стягувача.

Так, ОСОБА_1 просить суд: "Замінити стягувача ОСОБА_2 у виконавчому провадженні щодо виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.09.2021 в справі №300/3233/21 на правонаступника ОСОБА_1 РНОКПП № НОМЕР_1 ".

Вказана заява мотивована тим, що за наслідками виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.09.2021 у справі №300/3233/21 у пенсійного фонду наявна заборгованість по виплаті пенсії ОСОБА_2 в сумі 120 222,57 гривень.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, не отримавши нарахованої пенсії за вищевказаним рішенням суду.

ОСОБА_1 є дружиною померлого ОСОБА_2 .

Заявниця зверталась до боржника щодо отримання нарахованої ОСОБА_2 , але неотриманої ним за життя пенсії, однак листом від 13.04.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області рекомендувало їй звернутися із заявою до суду про заміну стягувача.

Суд призначив розгляд заяви ОСОБА_1 від 04.05.2023 про заміну стягувача у виконавчому провадженні на 18.05.2023 о 10:30 год.

11.05.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надійшло заперечення від 09.05.2023 за №0900-0904-7/20775.

У запереченні представник боржника покликається на правову дію статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за змістом якої суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, а тому для виплати сум пенсій в разі смерті пенсіонера передбачений спеціальний механізм.

Таким чином, за аргументами боржника, статтею 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено особливий порядок виплати неодержаних сум пенсії в раз смерті пенсіонера, який отримував пенсію за вислугу років згідно цього закону.

Оскільки, суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом та членів їх сімей, залишилися неодержаними у зв`язку з його смертю, які не включаються до складу спадщини, то підстави для заміни сторони відповідно до статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України) у справі №300/3233/21 в порядку правонаступництва відсутні.

16.05.2023 від відповідача надійшли доповнення до заперечення №0900-0904-7/21599 від 12.05.2023.

Особа, яка прибула в інтересах заявника в судове засіданні 18.05.2023 не підтвердила належність власних повноважень на представництво, у зв`язку із чим не була допущення до розгляду заяви та перебувала у залі засідання як вільний слухач.

Відповідач не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце проведення такого засідання. У запереченні від 09.05.2023 просив розгляд справи проводити без представника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Відповідно до частини другої статті 379 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 від 04.05.2023 про заміну стягувача у виконавчому провадженні щодо виконання рішення від 15.09.2021 у справі №300/3233/21, суд виходить із наступних підстав та мотивів.

Згідно з частиною 1 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною 4 статті 379 КАС України встановлено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Як вже відзначено вище, у своїй заяві ОСОБА_4 ставить питання щодо "заміни стягувача у виконавчому провадженні".

В даному випадку варто мати на увазі, що замінити сторону у виконавчому листі можливо лише у випадку видачі такого виконавчого листа, а замінити сторону виконавчого провадження лише за умови відкритого виконавчого провадження.

В спірному випадку, заявник не надала суду постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання рішення суду у справі №300/3233/21 чи виконавчий лист, виданий на його примусове виконання.

В справі наявна розписка доньки ОСОБА_2 на заяві від 17.03.2023 про отримання нею на підставі довіреності від 22.02.2022, оформленої від імені ОСОБА_4 , виконавчих листів у справі №300/3233/21 (а.с.56).

ОСОБА_4 зазначила, що вона є дружиною ОСОБА_2 .

Обставина смерті ОСОБА_2 09.02.2022 засвідчується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 09.02.2022 (а.с.65).

ОСОБА_1 вважає, що має право на неодержані (не виплачені до смерті) суми пенсії її померлого чоловіка - ОСОБА_2 , нарахованих відповідачем на виконання рішення суду у справі №300/3233/21, у зв`язку з чим зверталась до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, яке листом від 13.04.2023, повідомило про наявність боргу згідно коментованого рішення суду в розмірі 120 222,57 гривень та рекомендувало звернутися із заявою до суду про заміну стягувача у виконавчому листі.

Вирішуючи вимоги заяви та застосовуючи норми матеріального права, які врегульовують порушене ОСОБА_1 питання, суд керується наступними аргументами.

Відповідно до частин 1-3 статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування":

- сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали (частина 1);

- члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну (частина 2);

- у разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини (частина 3).

В цьому випадку, суд звертає увагу на те, що Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Сфера дії Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначена статтею 5. Так, згідно з частиною першою та другою статті 5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування". Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування.

Частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

В рішенні від 15.09.2021 у справі №300/3233/21 Івано-Франківський окружний адміністративний суд встановив, що ОСОБА_2 був військовослужбовцем Збройних Сил України, перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, ОСОБА_2 отримував пенсію за вислугу років, виплата якої регламентована Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а не Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Так, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Виплата пенсії та допомоги в разі смерті пенсіонера регламентована статтею 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Статтею 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що:

- суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника (частина 1).

- при зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну (частина 2).

- зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (частина 3).

Таким чином, статтею 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено спеціальний механізм виплати пенсії в разі смерті пенсіонера, який отримував пенсію за вислугу років згідно цього Закону, і залишилися недоодержаними.

Вказана норма закону є спеціальної щодо інших норм законодавства України (наприклад, статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статті 91 Закону України "Про пенсійне забезпечення" тощо), і виключно вказаною нормою регламентовано порядок "виплати" сум пенсії за вислугу років, які залишилися недоодержаними у зв`язку з смертю пенсіонера з числа військовослужбовців, членам його сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, а не заміною вибулою сторони його правонаступником задля здійснення за померло отримання/прийняття присудженої і не отриманої пенсії.

Така процедура, на переконання суду, саме в публічно-правових правовідносинах (не в цивільно-правових) не підлягає вирішенню в порядку заміни стягувача у виконавчому провадженні, відкритого на підставі виконавчого листа за рішенням адміністративного суду (стаття 379 КАС України), за яким пенсіонеру нараховано відповідні суми пенсійних виплат, та залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю.

З огляду на доводи заяви ОСОБА_1 про те, що вона є дружиною та спільно проживала з ОСОБА_2 , суд звертає увагу на те, що важливим елементом диспозиції норми статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є те, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини.

Як встановлено судом, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто шестимісячний строк на звернення членів сім`ї померлого до органу Пенсійного фонду України про отримання сум пенсії померлого ОСОБА_2 і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, розпочався з 09.02.2022.

За вказаних обставин, ОСОБА_1 у визначеному статтею 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" порядку мала, і на переконання суду у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану, ще має право на звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про виплату їй сум пенсії померлого ОСОБА_2 , які залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Заявником і відповідачем надано документи, які свідчать, що 21.03.2023 ОСОБА_1 подала таку заяву, у задоволенні такої заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відмовили листом від 13.04.2023, повідомивши її про наявність боргу згідно рішення суду у справі №300/3233/21 в сумі 120 222,57 гривень та рекомендувало звернутися із заявою до суду про заміну стягувача у виконавчому листі.

Суд, зважаючи на зміст відповіді органу пенсійного забезпечення, вважає таку відмову відповідача безпідставною і такою, що не ґрунтується на нормах як процесуального закону так і положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Разом з тим, спірна поведінка відповідача в даному випадку не вирішується, а може бути поставлена ОСОБА_4 в суді шляхом подання (пред`явлення) відповідного адміністративного позову в частині не виконання органом пенсійного забезпечення імперативних положень статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Попри вказане, як вже згадував суд вище, суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців Збройних Сил України, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини. Отже, за умови відсутності в спірному випадку відносин спадкування щодо неотриманих сум пенсії померлого ОСОБА_2 , немає й підстав для заміни сторони відповідно до статті 379 КАС України у справі №300/3233/21 в порядку правонаступництва.

Таких же висновків щодо застосування норм матеріального і процесуального права дійшов Восьмий апеляційний адміністративний суд у постанові від 19.04.2023 у справі №300/4914/22 (провадження №А/857/2077/23).

Підсумовуючи, суд дійшов висновку про наявність підставі для відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 від 04.05.2023 про заміну стягувача у виконавчому провадженні.

Керуючись статями 241, 243, 248, 256, 295, 297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 від 04.05.2023 про заміну сторони стягувача у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа виданого в адміністративній справі №300/3233/21 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки та зобов`язання здійснити з 01.04.2019 відповідний перерахунок пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення №9/1/1453 від 13.05.2021, - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення

Суддя Чуприна О.В.

Ухвала складена в повному обсязі 19.05.2023.