Решение № 110890449, 16.05.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1605/23

РІШЕННЯ

іменем України

16 травня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 08.11.2022 № 222550012557 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 2 частини 2статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

2. 3обов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 02.11.2022, зарахувавши у пільговий стаж періоди роботи з 01.04.1984 року по 01.09.1987 року в Кам`янець-Подільському виробничому об`єднанні будівельних матеріалів та період роботи з 01.09.1987 року по 01.03.1990 року в Вербецькому заводоуправлінні будівельних матеріалів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в період з 01.04.1984 по 01.09.1987 працювала на посаді гірника в Кам`янець-Подільському виробничому об`єднанні будівельних матеріалів, а з 01.09.1987 по 01.03.1990 на посаді гірника в Вербецькому заводоуправлінні будівельних матеріалів.

02.11.2022 звернулася до головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, надавши всі необхідні документи, які підтверджують стаж саме на посадах, що відносяться до Списку №2. 04.12.2022 отримала лист головного управління Пенсійного фонду Хмельницькій області, де зазначено, що рішенням №222550012557 від 08.11.2022 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового роботи.

Вважає дії відповідачів щодо не врахування до пільгового стажу роботи період з 01.04.1984 по 01.09.1987 та з 01.09.1987 по 01.03.1990 протиправними, оскільки нею були надані необхідні документи, які підтверджують наявність відповідного пільгового стажу.

Ухвалою суду від 03.02.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №222550012557 від 08.11.2022 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. До пільгового стажу позивачки не зараховано період роботи, згідно довідки №209 від 08.06.2022 виданої АТ «Гіпсовик», з 01.04.1984 по 01.09.1987 на посаді гірника основних виробничих ділянок та період роботи, згідно довідки №284 від 13.06.2022 виданої ПрАТ «Подільські Товтри», з 01.09.1987 по 01.03.1990 на посаді гірника, оскільки постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 затверджено Списки виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах. Розділом І «Гірничні роботи» Списку №2 не передбачено посаду гірника, відтак роботи на зазначеній посаді не зараховуються до пільгового стажу. Страховий стаж згідно наявних документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу становить 38 рік 09 місяців 26 днів, пільговий стаж за Списком № 2 відсутній. Крім того, зазначив , що позивачка звернулася до головного управління за призначенням пенсії за Списком №2 у віці 58 років, відтак необхідний пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 повинен становити 5 років.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області також подало відзив на позовну заяву, згідно якого у задоволенні позову просить відмовити. Вказує, що позивачу відмовлено в призначенні пенсії, оскільки не підтверджено стаж роботи на пільгових умовах по Списку № 2. Так, до стажу роботи на пільгових умовах по Списку № 2 не зараховано періоди роботи згідно наданих довідок від 08.06.2022 №209 та від 13.06.2022 №284, оскільки посада гірник відсутня в переліку підрозділу 1, розділу І Списку № 2 постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

02 листопада 2022 ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) звернулась до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

До заяви про призначення пенсії позивачем надано зокрема, трудову книжку серії НОМЕР_1 від 05.04.1984, довідки уточнюючі пільговий характер роботи на посаді гірника №209 від 08.06.2022 виданої АТ «Гіпсовик» та №284 від 13.06.2022 виданої ПрАТ «Подільські Товтри».

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №222550012557 від 08.11.2022 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю права на зниження пенсійного віку. Пільговий стаж згідно довідок №209 та №284 не визначений, оскільки посада "гірник" відсутня в переліку підрозділу 1 розділу І Списку №2 постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173.

Про вказане рішення позивача повідомлено листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.12.2022 № 2200-1904-8/76479. Зазначено, що до стажу роботи на пільгових умовах по Списку№ 2 не зараховано періоди роботи згідно наданих довідок від 08.06.2022р. №209 та від 13.06.2022р. №284, оскільки посада гірник відсутня в переліку підрозділу 1, розділу І Списку № 2 постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173.

Страховий стаж згідно наявних документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу становить 38 рік 09 місяців 26 днів, пільговий стаж за Списком № 2 відсутній.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - заСписком № 2виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівники, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

За приписами ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XIIосновним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383(даліПорядок №383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі -Список №2).

Розділ І Списку №2 має назвуГірничі роботи. Підрозділ 1 - відкриті гірничі роботи та роботи на поверхні шахт, пункт а) - робочі (та наведено перелік таких).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що основним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, при цьому, у разі відсутності відомостей у ній, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Так, згідно трудової книжки позивач у спірний період:

- 01.04.1984 прийнята на роботу на посаду гірника Вербецького цеху Кам`янець-Подільського комбінату в`яжучих і облицювальних матеріалів

- 22.09.1986 Кам`янець-Подільський комбінат перейменований в виробниче об`єднання будівельних матеріалів.

- 01.09.1987 Вербецький і Гуменецький цехи відокремлені в самостійну одиницю Вербецьке заводоуправління будівельних матеріалів.

- 01.03.1990 переведена диспетчером в транспортний цех.

На підтвердження права зарахування спірного періоду роботи до пільгового стажу позивачем було надано довідку АТ «Гіпсовик» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №209 від 08.06.2022. Відповідно до якої стверджується, що позивач в період з 01.04.1984 по 01.09.1987 виконувала роботи по підготовці дороги для пересування екскаватора, розчистку площадок під екскаватор, зачищення укосів, верхньої бровки уступів, оборку лінії вибою після вибухових робіт і екскаваторних, очищення ковша екскаватора, доставку пального, води мастильних і обтиральних матеріалів, наглядала за розвантаженням на відвалі автосамоскидів із розкривними породами за межами призми можливого обрушення, підтримувала в справному стані захисний вал, очищала кузов автосамоскидів від налиплих розкривних порід.

У довідці вказано професію - "гірник основних виробничих ділянок, зайнятий на зачищенні забоїв, бортів, відвалів, укосів кар`єру, що передбачена Списком №2, розділ І Гірничі роботи, а) робітники, підрозділ І Відкриті гірничі роботи та роботи на шахтній поверхні".

Також позивачем надано копію довідки ПрАТ «Подільські Товтри» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №284 від 13.06.2022. Даною довідкою стверджується, що позивач в період з 01.09.1987 по 01.03.1990 виконувала роботу безпосередньо в кар`єрі, незалежно від пори року, при наявності в атмосферному повітрі робочої зони шкідливих речовин 1-2 класу небезпеки, пилу неорганічного, з шкідливими умовами праці, що відноситься до ІІІ класу, І ступеня ризику пошкодження здоров`я по ГОСТ 12.1.007-76 категорії ІІа середньої важкості праці. ГОСТ 12.1.005-88.

У довідці вказано професію - "гірник, що передбачена Списком №2, розділ І Гірничі роботи, а) робітники, підрозділ І Відкриті гірничі роботи та роботи на шахтній поверхні".

Суд відзначає, що згідно з вищенаведеними нормами законодавства право на пенсію за віком на пільгових умовах виникає у тому випадку, якщо посада, на якій працювала особа, була віднесена до Списків, чинних на період роботи на відповідних посадах або за професіями.

Однак підрозділ І "Відкриті гірничі роботи та роботи на шахтній поверхні" відповідного Списку №2 не містить професії "гірник". В той час як містить найменування 88 професій (посад) іншого найменування.

Доказів або доводів щодо тотожності займаної позивачем посади Списку №2 не наведено, і надані пенсійному органу документи такі також не містили.

Тому не зарахування відповідачем спірного періоду роботи позивача до пільгового є правомірним.

Таким чином, оскільки посада, на якій позивач працювала у спірний період, відсутня у Списку №2, підстав для зарахування спірного періоду роботи до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, немає. Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 29 серпня 2019 року у справі №501/1012/17 та від 01 червня 2022 року у справі № 640/10113/19.

Отже, відмова у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є обґрунтованою та відповідає вимогам закону.

З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Оскільки у задоволенні позовних вимог слід відмовити, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 травня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (пр. Богдана Хмельницького, буд. 116а,Дніпро,49033 , код ЄДРПОУ - 21910427)

Головуючий суддя Д.А. Божук