Решение № 110762946, 10.05.2023, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

10 травня 2023 р. Справа № 120/9382/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Поліщук І.М., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Якушинецької сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Якушинецької сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення Якушинецької сільської ради "Про безоплатне прийняття в комунальну власність Якушинецької сільської ради дитячого майданчика в селищі Березина".

Ухвалою від 16.11.2022 відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову.

Ухвалою від 30.11.2022 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечив щодо задоволення даного позову. Зокрема зазначив, що 21.07.2022 до сільської ради надійшло колективне звернення (заява) мешканців селища Березина щодо вирішення питання виділення вільної території для влаштування дитячого-спортивного майданчика по АДРЕСА_1 , зокрема, між будинками АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 (частково за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 0520688900:08:001:0803). В зазначеному зверненні жителі селища взяли на себе зобов`язання власними силами облаштувати дитячий майданчик. У зв`язку з цим, жителі звернулись з листом до інвестора - Громадської спілки «КУСТОДІЯ» з проханням допомогти з закупівлею матеріалів та встановлення даного майданчика і передати його на баланс Якушинецької сільської ради. 29.09.2022 Громадська спілка «КУСТОДІЯ» звернулась до сільської ради з проханням прийняття у комунальну власність обладнання дитячого-спортивного ігрового майданчика. В подальшому комісією Якушинецької сільської ради було встановлено, що територія господарського двору підходить для облаштування дитячо-спортивного майданчика площею 0,0028 га частково за рахунок земельної ділянки загального користування 0520688900:08:001:0803. Як наслідок, 07.10.2022 на 24 сесії 8 скликання Якушинецькою сільською радою було прийнято рішення №903 «Про прийняття в комунальну власність Якушинецької сільської ради дитячого майданчика в селищі Березина».

20.01.2023 позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якому остання підтримала заявлені позовні вимоги та просила їх задовольнити.

Ухвалою від 27.01.2023 відмовлено в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Крім того, цією ж ухвалою повернуто без розгляду заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що 07.10.2022 на 24 сесії 8 скликання Якушинецькою сільською радою було прийнято рішення №903 «Про прийняття в комунальну власність Якушинецької сільської ради дитячого майданчика в селищі Березина».

У відповідності до п. 3 зазначеного рішення, вирішено визначити місце встановлення дитячого майданчика: між будинками 47 та АДРЕСА_3 (частково за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 0520688900:08:001:0803) АДРЕСА_1 .

Разом із тим, позивач із прийнятим рішенням не погоджується, а тому звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

В силу прямої дії статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 80 Земельного кодексу України суб`єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Відповідно до частини першої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності, зокрема, на землю.

Частинами першою, другою статті 83 Земельного кодексу України передбачено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Згідно зі статтею 19 Закону України «Про землеустрій» до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: а) організація і здійснення землеустрою; б) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Відповідно до частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: 7) організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Спеціальним законом, який визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини є Закон України «Про благоустрій населених пунктів» від 06 вересня 2005 року № 2807-IV (далі - Закон № 2807-IV).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2807-IV благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля. В той же час, заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Статтею 5 Закону № 2807-IV визначено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Згідно з положеннями частини другої статті 10 Закону № 2807-IV до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, окрім інших, належить забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; організація місць відпочинку для населення; залучення на договірних засадах коштів і матеріально-технічних ресурсів юридичних та фізичних осіб для здійснення заходів з благоустрою населених пунктів.

Відповідно до статті 20 Закону № 2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Рішення місцевих органів влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Статтею 13 Закону № 2807-IV до об`єктів благоустрою населених пунктів, зокрема, належать: 1) території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам`ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам`ятки культурної та історичної спадщини; в) майдани, площі, бульвари, проспекти; г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; ґ) пляжі; д) кладовища; е) інші території загального користування; 2) прибудинкові території. До об`єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону № 2807-IV громадяни у сфері благоустрою населених пунктів, окрім іншого, мають право користуватись об`єктами благоустрою населених пунктів; вносити на розгляд місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій пропозиції з питань благоустрою населених пунктів; брати участь у здійсненні заходів з благоустрою населених пунктів, озелененні та утриманні в належному стані садиб, дворів, парків, площ, вулиць, кладовищ, братських могил, обладнанні дитячих і спортивних майданчиків, ремонті шляхів і тротуарів, інших об`єктів благоустрою.

У відповідності до пункту 8 частини 1 статті 21 Закону № 2807-IV, елементами (частинами) об`єктів благоустрою є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

В даному ж випадку, як слідує із матеріалів справи, 21.07.2022 жителі селища Березина (вулиці Садова та Квітуча) звернулись до Якушинецької сільської ради із листом, в якому просили винести на розгляд сесії сільської ради питання про виділення території комунальної власності по АДРЕСА_1 (між будинками 47 та АДРЕСА_3 , колишній господарський двір) для облаштування дитячого ігрового майданчика. У вказаному листі жителі також зазначили, що вони зобов`язуються облаштувати дану ділянку під розміщення на ній ігрового майданчика для дітей.

29.09.2022 до Якушинецької сільської ради звернулась Громадська спілка «Всеукраїнська асоціація малого та середнього аграрного бізнесу» із листом, в якому зазначила, що на прохання мешканців селища Березина Вінницького району Вінницької області придбано ігрове обладнання для облаштування та встановлення дитячого майданчика на АДРЕСА_1 .

Також встановлено, що 30.09.2022 комісія в складі: завідуючого сектору земельних відносин Присяжнюка В.Ф., інспектора сектору земельних відносин Корнієнка Д.М., заступника начальника КУ "Муніципальна інспекція з благоустрою" Ковальського М.М., відповідно до звернень мешканців селища Березина та громадської спілки «Всеукраїнська асоціація малого та середнього аграрного бізнесу «КУСТОДІЯ» з виїздом в селище Березина Вінницького району Вінницької області встановила наступне:

«Проектом організації території спілки садівничих товариств «Медик-3» передбачено господарський двір, який розташований між земельними ділянками №1/2 (відповідає адресі вул. Квітуча,48 ССТ «Медик-3» селища Березина), №9/2 (кадастровий номер 0520688900:08:001:0803 відповідає адресі вул. Садова,47 ССТ «Медик-3» селища Березина), №43/1 (кадастровий номер 0520688900:08:001:1015 відповідає адресі вул. Садова,49 ССТ «Медик-3» селища Березина).

Земельна ділянка під господарським двором та земельна ділянка з кадастровим номером 0520688900:08:001:0803 відноситься до земель комунальної власності Якушинецької сільської територіальної громади.

Комісія вбачає можливість облаштування дитячого-спортивного майданчика розміром 4м * 7м площею 0,0028 га між будинками 47 та 49 (частково за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 0520688900:08:001:0803) вул. Садова селище Березина Вінницького району Вінницької».

Як наслідок комісія дійшла висновку пропонувати Якушинецькій сільській раді визначити місце для облаштування дитячого-спортивного майданчика між будинками 47 та АДРЕСА_3 (частково за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 0520688900:08:001:0803) АДРЕСА_1 .

07.10.2022 на 24 сесії 8 скликання Якушинецькою сільською радою було прийнято рішення №903 «Про прийняття в комунальну власність Якушинецької сільської ради дитячого майданчика в селищі Березина».

У відповідності до п. 3 зазначеного рішення, вирішено визначити місце встановлення дитячого майданчика: між будинками 47 та АДРЕСА_3 (частково за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 0520688900:08:001:0803) АДРЕСА_1 .

Суд наголошує, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В даному ж випадку, враховуючи зазначені вище обставини, оцінивши доводи сторін та проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що оскаржуване у даній справі рішення прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації.

Що ж до посилань позивача на порушення відповідачем державних будівельних норм, то суд їх оцінює критично, адже позивач чітко не вказує, яких саме чинних будівельних норм мало місце порушення під час прийняття оскаржуваного у даній справі рішення та у чому саме таке порушення виразилось.

Також суд критично оцінює посилання позивача на наведені нею обставини, які стосуються обмеження її прав на користування належною їй земельною ділянкою, адже в даному випадку розташування дитячого майданчика мало місце саме на землях комунальної власності.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

З огляду на положення ст. 139 КАС України, питання щодо стягнення на користь позивача судового збору вирішенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Якушинецька сільська рада Вінницького району Вінницької області (вул. Новоселів, 1, с. Якушинці, Вінницька область, код ЄДРПОУ 04330021)

Повний текст рішення складено 10.05.2023.

СуддяПоліщук Ірина Миколаївна