Решение № 110549210, 01.05.2023, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

01 травня 2023 року о/об 09 год. 55 хв.Справа № 280/1532/23 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Заступника керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області (вул.Космічна, буд.118-А, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69050) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (вул.Фортечна, буд.65, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69002; код ЄДРПОУ 38625593)

до Комунального некомерційного підприємства «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (Оріхівське шосе, буд.10, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69002; код ЄДРПОУ 02006716)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Запорізька обласна рада (проспект Соборний, буд.164, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; код ЄДРПОУ 20507422)

про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Заступника керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області (надалі прокурор) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (надалі позивач, ГУ ДСУНС у Запорізькій області) до Комунального некомерційного підприємства «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (надалі відповідач, КНП «ЗОКЛ» ЗОР), в якому позивач просить суд: зобов`язати Комунальне некомерційне підприємство «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради привести у готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - сховище, обліковий номер №29605, що розташоване за адресою: вул.Оріхівське шосе, буд.10, м.Запоріжжя у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 за №579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

У позовній заяві зазначено наступне. Згідно з додатком до листа Запорізької обласної державної адміністрації від 12.08.2022 за №07327/68-46, якою в силу п.4 Вимог щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579 ведеться паперовий облік захисних споруд цивільного захисту, встановлено, що на території обслуговування окружної прокуратури, а саме у Комунарському районі м.Запоріжжя по вул.Оріхівське шосе, 10, розташована захисна споруда цивільного захисту (сховище) №29605 балансоутримувачем якої на теперішній час є КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР, що підтверджується технічним паспортом захисної споруди цивільного захисту (сховища) №29605 від 25.11.2011 інвентаризаційною справою №204234. Відповідно до облікової картки та паспорта сховища (обліковий номер 29605) складеними балансоутримувачем - головним лікарем КУ «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР та представником управління надзвичайних ситуацій та цивільного захисту, захисна споруда за адресою: м.Запоріжжя, Комунарський район, вул.Оріхівське шосе, буд.10, монолітно залізо-бетонна, місце розташування - вбудована в одноповерхову будівлю, рік вводу в експлуатацію 1976, місткість - 450 осіб, загальна площа - 421,2 кв.м., загальний об`єм 1873 куб.м., має 1 вхід та 1 аварійний вихід, клас сховища II, час приведення сховища у готовність 1 година. Балансоутримувачем указаного сховища згідно паспорту є комунальна установа «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради. Рішенням Запорізької обласної ради від 12.12.2019 за №15, припинено юридичну особу - комунальну установу «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради та на підставі рішення Запорізької обласної ради від 27.02.2020 за №1 створено юридичну особу - комунальне некомерційне підприємство «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради, яке визначено правонаступником майна, прав та обов`язків комунальної установи «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради. Згідно інформаційної довідки №322063891 від 06.02.2023 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, об`єкт нерухомості, а саме реєстраційний номер: 221455723101, тип об`єкта: харчоблок літ.Д, інв.№10310011 що розташований по вул.Оріхівське шосе, буд.10 м.Запоріжжя на праві комунальної власності належить територіальним громадам сіл, селищ, міст Запорізької області в особі Запорізької обласної ради (код ЄДРПОУ 20507422, юридична адреса - 69107 Запорізька область, місто Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 164), згідно інвентаризаційної справи №204234 захисна споруда цивільного захисту №29605 вбудована в одноповерхову будівлю. Таким чином, власником указаної захисної споруди цивільного захисту є територіальні громади сіл, селищ, міст Запорізької області в особі Запорізької обласної ради, а балансоутримувачем - КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР. Прокуратурою установлено, що вказане сховище в умовах військової агресії російської федерації проти України через недодержання та порушення балансоутримувачем вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд) є не готовим до використання за призначенням, через що не здатне забезпечити захист цивільного населення, яке обслуговується в лікарні та персоналу закладу у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров`я людей.

Прокурором підтримано позовну заяву.

Позивач не висловився з приводу позовної заяви. Про розгляд справи позивач повідомлявся належним чином.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. З огляду на норми Законодавства, вбачається що КНП ЗОКЛ ЗОР є комунальним унітарним некомерційним підприємством, яке має на праві оперативного управління майно (в тому числі грошові кошти) що належить територіальній громаді на праві спільної власності, управління (розпорядження) яким здійснюється через орган місцевого самоврядування Запорізьку обласну раду. Вбачається, що проведення капітальних та/або поточних ремонтів захисних споруд цивільного захисту №29602, 29603, 29604, 29605, що розташовані за адресою: вул.Оріхівське шосе, 10 м.Запоріжжя у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 за №579 Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту здійснюється виключно за кошти місцевого бюджету на підставі рішення органу місцевого самоврядування Запорізької обласної ради. КНП ЗОКЛ ЗОР не має права розпоряджатися комунальним майном без погодження із Запорізької обласною радою та не має і не може мати власних коштів, за відповідним бюджетним призначенням, для здійснення капітального та/або поточного ремонту захисних споруд. КНП ЗОКЛ ЗОР не має повноважень та необхідних засобів (в тому числі грошових коштів) на предмет самостійного приведення захисних споруд до готовності для використання за призначенням без відповідного рішення Запорізької обласної ради та бюджетних асигнувань для реалізації такого рішення. Додатково відповідач зазначає, що КНП ЗОКЛ ЗОР листами від 30.09.2022 за №3504; від 30.09.2022 за №3505; від 21.11.2022 за №4133; від 21.11.2022 за №4134; від 21.11.2022 за №4132; від 23.11.2022 за №4164; від 27.10.2022 за №3810; від 27.10.2022 за №3808; від 27.10.2022 за №3809; від 12.10.2022 за №3631; від 12.10.2022 за №3632; від 12.10.2022 за №3630; від 16.02.2021 за №740; від 22.04.2019 за №2301; від 18.04.2019 за №2254 неодноразово зверталося до Голови Запорізької обласної ради, Директору Департаменту охорони здоров`я Запорізької обласної державної адміністрації, Голови Запорізької обласної державної адміністрації з проханням здійснення заходів щодо приведення захисних споруд у готовність до використання за призначенням, у сприянні виділенні коштів на розроблення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт/реконструкцію 4-х захисних споруд, що перебувають на балансі КНП ЗОКЛ ЗОР орієнтовна вартість виготовлення якої становить 1400000,00 грн. Однак відповіді на зазначені звернення до теперішнього часу не надходили.

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Запорізькою обласною радою (надалі третя особа) не надано до суду письмових пояснень. Про розгляд справи третя особа повідомлена належним чином.

Ухвалою судді від 20.03.2023 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

КНП «ЗОКЛ» ЗОР є балансоутримувачем захисної споруди за адресою: м.Запоріжжя, Комунарський район, вул.Оріхівське шосе, буд.10, а саме сховища, обліковий №29605, інвентарний №10310011 (Харчоблок літ.Д) (сховище, протирадіаційне укриття) з наступною технічною характеристикою, зокрема: конструкція монолітно залізо-бетонна; вбудовано у будівлю, 1 поверх; введено в експлуатацію у 1976 році; місткість 345 осіб; загальна площа 421,2кв.м.; загальний об`єм 1873куб.м.

Власником об`єкта нерухомого майна (інвентарний №10310011 (Харчоблок літ.Д)) є територіальні громади сіл, селищ, міст Запорізької області в особі Запорізької обласної ради.

В Акті оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту сховища №29605 від 19.10.2022 зазначено: «… 24.Висновок про можливість приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням упродовж 12 годин (згідно з планом): не можливо. ЗАГАЛЬНИЙ ВИСНОВОК ПРО СТАН ГОТОВНОСТІ ЗАХИСНОЇ СПОРУДИ Станом на 19.10.2022 року сховище №29605 оцінюється як не готове до використання за призначенням. …».

Судом досліджено й інші документи наявні у даній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

Згідно з ч.1 ст.32 Кодексу цивільного захисту України до захисних споруд цивільного захисту належать: 1) сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів; 2) протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

За ч.3 ст.32 Кодексу цивільного захисту України укриттю підлягають: 1) у сховищах: а) працівники найбільшої працюючої зміни суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту та розташованих у зонах можливих значних руйнувань населених пунктів; б) працівники найбільшої працюючої зміни атомних електростанцій, інших ядерних установок, працівники суб`єктів господарювання, які забезпечують функціонування таких станцій (установок) та перебувають у зоні можливих значних руйнувань навколо них; в) працівники найбільшої працюючої зміни суб`єктів господарювання, віднесених до категорії особливої важливості цивільного захисту та розташованих за межами зон можливих значних руйнувань населених пунктів; г) хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров`я, які не підлягають евакуації в безпечне місце і перебувають у зонах можливих значних руйнувань населених пунктів; 2) у протирадіаційних укриттях - населення, у тому числі працівники суб`єктів господарювання, хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров`я, евакуйоване населення, яке проживає або працює в зонах можливого небезпечного і значного радіоактивного забруднення, крім тих, хто підлягає укриттю у сховищах; 3) у спорудах подвійного призначення - населення, яке підлягає укриттю в захисних спорудах цивільного захисту, крім таких споруд, що мають перебувати в постійній готовності до використання за призначенням; 4) у найпростіших укриттях - населення, яке не підлягає укриттю в захисних спорудах та спорудах подвійного призначення.

Відповідно до ч.8 ст.32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Як зазначено у п.9 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку», затвердженому 10.03.2017 постановою Кабінету Міністрів України №138 (надалі «Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку»), утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами. (…) Балансоутримувачі можуть організовувати утримання та експлуатацію сховищ як протирадіаційних укриттів у разі відсутності потреби в таких сховищах відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Балансоутримувачі захисних споруд - власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають захисні споруди (у тому числі споруди, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації) (п.3 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку»).

Згідно з п.1 глави 1 розділу VII «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених 09.07.2018 наказом Міністерства внутрішніх справ України №579, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 30.07.2018 за №879/32331 (надалі «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту»), у разі переведення ЄДС ЦЗ, її функціональних та територіальних підсистем, ланок територіальних підсистем до функціонування в режимах підвищеної готовності, надзвичайної ситуації, надзвичайного стану та в особливий період (далі - вищі ступені готовності) балансоутримувачі фонду захисних споруд, за винятком захисних споруд, що перебувають у постійній готовності до використання за призначенням, здійснюють заходи щодо приведення фонду захисних споруд у готовність до використання за призначенням, його утримання та експлуатації у вищих ступенях готовності (далі - готовність) у строк, зазначений у паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

У п.7 розділу II «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту» зазначено, що споруди фонду захисних споруд, їх комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення (далі - обладнання споруд фонду захисних споруд) мають утримуватися в належному технічному стані. Утримання та експлуатація обладнання споруд фонду захисних споруд здійснюються згідно з вимогами і рекомендаціями, визначеними технічною документацією на них, а також відповідними нормами і правилами. Заміна окремих вузлів та агрегатів обладнання захисних споруд не має погіршувати технічних характеристик інженерних систем та систем життєзабезпечення.

Відповідно до п.1 глави 2 розділу VI «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту» для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

У ст.62 Господарського кодексу України зазначено: «1.Підприємство - самостійний суб`єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб`єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами. 2.Підприємства можуть створюватись як для здійснення підприємництва, так і для некомерційної господарської діяльності. … 4.Підприємство є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків та може мати печатки. …».

У ст.62 Господарського кодексу України зазначено: «1.Залежно від форм власності, передбачених законом, в Україні можуть діяти підприємства таких видів: … комунальне підприємство, що діє на основі комунальної власності територіальної громади; … 3.Залежно від способу утворення (заснування) та формування статутного капіталу в Україні діють підприємства унітарні та корпоративні. 4.Унітарне підприємство створюється одним засновником, який виділяє необхідне для того майно, формує відповідно до закону статутний капітал, не поділений на частки (паї), затверджує статут, розподіляє доходи, безпосередньо або через керівника, який призначається (обирається) засновником (наглядовою радою такого підприємства у разі її утворення), керує підприємством і формує його трудовий колектив на засадах трудового найму, вирішує питання реорганізації та ліквідації підприємства. Унітарними є підприємства державні, комунальні, підприємства, засновані на власності об`єднання громадян, релігійної організації або на приватній власності засновника. …».

У ст.78 Господарського кодексу України зазначено: «1.Комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. 2.Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами. 3. Майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство). …».

У ст.52 Господарського кодексу України зазначено: «1.Некомерційне господарювання - це самостійна систематична господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання, спрямована на досягнення економічних, соціальних та інших результатів без мети одержання прибутку. 2.Некомерційна господарська діяльність здійснюється суб`єктами господарювання державного або комунального секторів економіки у галузях (видах діяльності), в яких відповідно достатті 12цього Кодексу забороняється підприємництво, на основі рішення відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування. Некомерційна господарська діяльність може здійснюватися також іншими суб`єктами господарювання, яким здійснення господарської діяльності у формі підприємництва забороняється законом. …».

Згідно з ч.1 ст.53 Господарського кодексу України некомерційна господарська діяльність може здійснюватися суб`єктами господарювання на основі права власності або права оперативного управління в організаційних формах, які визначаються власником або відповідним органом управління чи органом місцевого самоврядування з урахуванням вимог, передбачених цим Кодексом та іншими законами.

Відповідно до ч.5 ст.139 Господарського кодексу України коштами у складі майна суб`єктів господарювання є гроші у національній та іноземній валюті, призначені для здійснення товарних відносин цих суб`єктів з іншими суб`єктами, а також фінансових відносин відповідно до законодавства.

Як зазначено у ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. (…).

За п.1 «Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій», затвердженого 16.12.2015 постановою Кабінету Міністрів України №1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

У ст.17-1 Кодексу цивільного захисту України зазначено: «… 2.Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту: … 16) реалізує державну політику з питань створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення обліку таких споруд; … 48) звертається до адміністративного суду щодо допущення уповноважених посадових осіб до проведення планових або позапланових перевірок (у разі їх недопущення з підстав інших, ніж передбаченіЗаконом України"Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"), а також щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, у разі якщо такі порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, з інших підстав, визначених законом; … 51) перевіряє стан дотримання вимог законодавства у сфері цивільного захисту та складає відповідні акти; … 3.Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, здійснює повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи (у разі їх утворення)».

Враховуючи наведені норми права та обставини справи, суд вважає, що здійснення захисту інтересів держави у сфері техногенної та пожежної безпеки покладено на органи Державної служби України з надзвичайних ситуацій, які у визначений законом спосіб реалізують свої повноваження у цій сфері суспільних відносин.

Повноваження ГУ ДСУНС у Запорізькій області визначені Кодексом цивільного захисту населення України та звернення до адміністративного суду здійснюється суб`єктом владних повноважень виключно у випадках, встановлених законом.

Це означає, що суб`єкт владних повноважень, виступаючи позивачем, має бути уповноважений законом на звернення до суду за вирішенням спору прямо визначеного законом.

У розглянутому спорі відсутній як суб`єкт владних повноважень, який би за законом мав право звернутись до суду із цим позовом до відповідача із заявленою позовною вимогою, так і можливість за законом заявлення в судовому порядку такої вимоги до відповідача.

Кодекс цивільного захисту населення України не передбачає можливість звернення ГУ ДСУНС у Запорізькій області, як позивача, із заявленою позовною вимогою.

Звернення до суду з позовом особи, якій не належить право вимоги (неналежний позивач), є підставою для відмови у задоволенні такого позову.

Звернення прокурора до суду з даним позовом обумовлено невжиттям ГУ ДСУНС у Запорізькій області заходів, спрямованих на зобов`язання КНП «ЗОКЛ» ЗОР привести захисну споруду за адресою: м.Запоріжжя, Комунарський район, вул.Оріхівське шосе, буд.10, а саме сховища, обліковий №29605, інвентарний №10310011 (Харчоблок літ.Д) (сховище, протирадіаційне укриття) у стан, придатний для використання за призначенням для захисту людей.

Позовна заява прокурора не містить обґрунтування причин, які перешкоджають захисту інтересів держави належним позивачем і які є підставами для звернення прокурора до суду.

Суд дійшов висновку про відсутність визначених законом підстав для звернення до адміністративного суду прокурора в інтересах держави (за наявності органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції) із цією позовною заявою.

Відсутність підстав для звернення прокурора до суду в інтересах держави також може мати наслідком відмову у задоволенні позову, якщо до відкриття провадження у справі суд не застосував положення п.7 ч.4 ст.169 КАС України щодо повернення такої позовної заяви.

Аналогічні правові висновки у подібних правовідносинах висловлено, наприклад: Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 09.10.2019 у справі №0440/4892/18 (адміністративне провадження №К/9901/16550/19); Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 11.02.2021 у справі №0440/6931/18 (адміністративне провадження №К/9901/7730/19); Третім апеляційним адміністративним судом у постанові від 24.01.2023 у справі №160/11352/22; Третім апеляційним адміністративним судом у постанові від 13.02.2023 у справі №160/9753/22; Третім апеляційним адміністративним судом у постанові від 11.04.2023 у справі №160/16394/22.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи прокурора не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Враховуючи матеріали справи, з відповідача не можуть бути стягнуті судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 371 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Заступника керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області (вул.Космічна, буд.118-А, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69050) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (вул.Фортечна, буд.65, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69002; код ЄДРПОУ 38625593) до Комунального некомерційного підприємства «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (Оріхівське шосе, буд.10, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69002; код ЄДРПОУ 02006716), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Запорізької обласної ради (проспект Соборний, буд.164, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; код ЄДРПОУ 20507422), про зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Відмовити у стягненні з відповідача судових витрат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 01.05.2023.

Суддя О.О. Прасов