Решение № 110548141, 14.04.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2023 року Справа № 160/2273/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача оформлене листом від 18.01.2023 р. №0400-010304-8/7970 щодо відмови у обчисленні з 01.06.2022 р. пенсії за віком позивачу як шахтаря, що працювала повний робочий день у підземних умовах за Списком №1, у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати відповідача з 01.06.2022 р. обчислити пенсію за віком у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію, що призначено на пільгових умовах за Списком №1 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.11.2022 р. у справі №160/12070/21. Однак при обчисленні пенсії відповідачем не було застосовано вимоги ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». На своє звернення до відповідача вона отримала відповідь, якою було повідомлено про відсутність підстав для застосуванням вимог вказаного Закону, оскільки рішенням суду право на обчислення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не розглядалось. Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернулася з позовом до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі. Призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

На виконання вимог ухвали суду 17.03.2023 року відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що розглянувши заяву позивача листом від 18.01.2023 року №0400-010304-8/7970 було повідомлено, що її пенсія призначена відповідно до па ч.1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.11.2022 року по справі №160/12070/22. Проте, в цьому рішенні суду позивач не ставила питання щодо призначення пенсії з врахуванням ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці. Таким чином, Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області діяло в межах та спосіб передбачений законодавством. Враховуючи вищевикладене, відповідач вважає вимоги позивача безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у позовній заяві, враховуючи позицію відповідача, викладену у відзиві на позовну заяву, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено, що 01.06.2021 року позивач звернулася із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням від 07.06.2022 року №046050006059 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пенсійного віку.

Не погодившись з винесеним рішенням позивач оскаржила його до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.11.2022 року по справі №160/12070/22 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, Головного управління ПФУ в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково, а саме:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ПФУ в Одеській області про відмову у призначенні пенсії №046050006059 від 07.06.2022 року, яким відмовлено у призначенні ОСОБА_1 пенсії за Списком №1 згідно п.1 ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви про призначення пенсії № 260 від 01.06.2022 р.;

- зобов`язано Головне управління ПФУ в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 01.06.2022 р. на підставі п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 р. №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення»;

- у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено;

- вирішено питання розподілу судових витрат.

На виконання вказаного рішення позивачу призначено пенсію, яку обчислено виходячи із загального страхового стажу, зарахованого по 31.05.2022 року, що складає 39 років 11 місяців 21 день, в тому числі за Списком №1 10 років 07 місяців 26 днів.

13.01.2023 року позивач звернулася до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області з приводу пенсійного забезпечення.

18.01.2023 року відділом контролю за правильністю призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надано відповідь «Про розгляд запиту», якою повідомлено, що пенсію було призначено на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного від 16.11.2022 р. у справі №160/12070/22 та питання розрахунку розміру пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»судом не розглядалося.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, а також регулювання порядку формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі- Закон №1058-IV).

Згідно із частинами 1, 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цьогоЗаконуза даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Розмір призначеної пенсії перераховується за правилами визначеними законодавством.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Згідно із ч.ч.1, 4 ст.44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Відповідно до ч.2ст.46 Закону №1058-ІVнараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно достатті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

З матеріалів справи вбачається, що спір виник щодо правомірності застосування до розміру пенсії позивача мінімального розміру пенсії, встановленого у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, відповідно дост.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Так, загальний страховий стаж позивача складає 39 років 11 місяців 21 день, в тому числі за Списком №1 10 років 07 місяців 26 днів.

Вказані обставини встановлені рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.11.2022 р. по справі №160/12070/22, що набрало законної сили 19.12.2022 р., яким зокрема, зобов`язано Головне управління ПФУ в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 01.06.2022 р. на підставі п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 р. №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Згідно із ч.4ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскільки позивач відпрацювала 10 років 07 місяців 26 днів на роботах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ (при необхідних 7,5 років), то вона має право на встановлений законом мінімальний розмір пенсії шахтарям у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Посилання відповідача на те, що в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.11.2022 р. по справі №160/12070/22 позивач не ставила питання щодо призначення пенсії з врахуванням ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", суд не приймає до уваги, оскільки право позивача на розмір пенсії шахтарям у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу) прямо встановленост.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

За таких обставин, суд доходить висновку про протиправність саме дій відповідача оформлені листом від 18.01.2023 р. щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача відповідно дост.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а не як помилково зазначає позивач рішення відповідача оформленого листом від 18.01.2023 р. №0400-010304-8/7970.

Крім того, виходячи з системного аналізу вказаних правових норм, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та провести виплату пенсії позивачу відповідно дост.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно достатті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність - починаючи з 01.06.2022 року, та з урахуванням висновків суду, оскільки порушення її прав мало місце з вини органу, що призначає і виплачує пенсії.

Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування у спорі покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви з викладених вище підстав.

В силу ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як видно з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду, тому судовий збір у розмірі 1073,60 грн. підлягає поверненню позивачу.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оформлені листом від 18.01.2023 р. щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставіст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно дост.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно достатті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність - починаючи з 01.06.2022 року, та з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовної заяви відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати по справі у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя К.С. Кучма