Решение № 110520313, 28.04.2023, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

28 квітня 2023 року Справа № 280/5941/22 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29, ЄДРПОУ 08592187) про зобов`язання встановити та виплатити додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах,-

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29 квітня 2020 року за травень, червень та вересень-листопад 2020-го року; січень-червень та серпень-грудень 2021-го року; січень-вересень 2022-го року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізької області встановити та виплатити у повному обсязі ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29 квітня 2020 року за травень, червень та вересень-листопад 2020-го року; січень-червень та серпень-грудень 2021-го року; січень-вересень 2022-го року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що позивач з 03 лютого 2009 року по 14 вересня 22022 року проходив службу в органах поліції. Позивач вважає, що у травні, червні та вересні листопаді 2020 року, січні червні 2021 року, серпні грудні 2021 року, січні вересні 2022 року не в повному обсязі отримував доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №342 Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі Постанова №342). Позивач вважає дії ГУ НП в Запорізькій області по не нарахуванню та невиплаті відповідних доплат у травні, червні та вересні-листопаді 2020 року, січні-червні та серпні-грудні 2021 року, січні-вересні 2022 року протиправними та такими, що суперечать нормам діючого законодавства. Вказує, що підставою для отримання доплат до грошового забезпечення, передбачених постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни від 29 квітня 2020 року №375 (далі Постанова №375), є сукупність таких умов: особа є поліцейським; забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України. Позивач за своїм посадовим функціоналом належав до категорії поліцейських, що безпосередньо контактує із громадянами, у тому числі, в громадських та інших місцях, що безпосередньо підтверджується розрахунковими листами з місця служби, відповідно до яких у деяких періодах позивач отримував відповідну доплату. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 21 жовтня 2022 року позовну заяву залишено без руху на підставі статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України та позивачу наданий строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання позивачем суду: доказів на підтвердження факту забезпечення позивачем у спірний період життєдіяльності населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, а також наявність безпосереднього контакту з населенням внаслідок виконання свої посадових обов`язків (у разі неможливості обґрунтуванням із вказаного приводу; заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду за спірний період травень, червень та вересень-листопад 2020-го року; січень-червень та серпень-грудень 2021-го року; січень- червень 2022-го року, вказавши поважні причини його пропуску та надавши відповідні підтверджуючі документи; ордера про правничої (правової) допомоги, оформлений у відповідності до Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги від 12 квітня 2019 року № 41.

04 листопада 2022 року позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 09 листопада 2022 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

29 листопада 2022 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що вказана доплата до грошового забезпечення здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт. Разом із тим, у спірні періоди позивач не був безпосередньо задіяний у виконанні заходів із забезпечення життєдіяльності населення та запобіганні поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVІD-19, отже наказів на виплату позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення не видавалося, оскільки бути відсутні правові підстави для нарахування та виплати додаткової доплати. Просить в задоволенні позову відмовити.

05 грудня 2022 року представником позивача подано відповідь на відзив, у який посилається на невиконання відповідачем обов`язку доведення правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, визначеного частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

На підставі наданих сторонами письмових доказів судом встановлено такі обставини.

Відповідно до записів у трудовій книжці серія НОМЕР_2 , ОСОБА_1 у період з 07 листопада 2015 року по 14 вересня 2022 року проходив службу в поліції в ГУ НП в Запорізькій області.

У вказаний період ОСОБА_1 проходив на наступних посадах:

-з 07 листопада 2015 року до 12 травня 2016 року - поліцейський-водій Хортицького відділення поліції Ленінського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області;

-з 12 травня 2016 року до 12 січня 2021 року - поліцейський-водій Хортицького відділення поліції Дніпровського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області;

-з 12 січня 2021 року до 14 вересня 2022 року - поліцейський-водій відділу поліції № 5 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області;

Звільнений зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України), з 14 вересня 2022 року.

Відповідно до розрахункових листів за період з травня 2020 року по вересень 2022 року, долучених до позову, позивачу виплачувалась додаткова доплата до грошового забезпечення за службу в особливих умовах, передбачена Постановою №375, зокрема:

- у липні 2020 року виплачено додаткову доплату: за березень 2020 року в розмірі 10 55,41 грн., квітень 2020 року в розмірі 1928,61 грн, травень 2020 року в розмірі 1928,61 грн, червень 2020 року в розмірі 1272,98 грн;

- у серпні 2020 року виплачено додаткову доплату за липень 2020 року в розмірі 2145,41 грн;

- у грудні 2020 року виплачено додаткову доплату: за серпень 4750,54 грн.; за вересень 4 750,54 грн.; за жовтень 2020 року в розмірі 4750,54 грн, за листопад 2020 року в розмірі 4750,54 грн, за грудень 2020 року в розмірі 1781,69 грн;

- у липні 2021 року виплачено додаткову доплату за січень 2021 року в розмірі 4732,75 грн, за лютий 2021 року в розмірі 3145,77 грн.

Аналогічну інформацію щодо проведених виплат у вказаний період містить відзив на позовну заяву.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах за травень, червень, вересень-листопад 2020 року, січень-червень та серпень-грудень 2021 року, січень-вересень 2022 року, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які виникли між сторонами спору, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VIII Про Національну поліцію, частинами першої та другої статті 94 якого встановлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11 листопада 2015 року №988 (далі Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 (зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня 2020 року на всій території України карантин, який неодноразово продовжувався та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2022 року№ 928 триває до 31 грудня 2022 року.

Пунктом 1 Постанови № 342 установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з пунктом 2 Постанови №342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, врегульовані Постановою №375.

Відповідно до пункту 1 Постанови №375 установлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами пунктів 2-5 Постанови №375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року №485 затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок №485), який визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку №485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку №485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови №375, Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 03 червня 2020 року №431 "Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину", яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України, забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що підставою для отримання доплати в період проходження поліцейським служби в умовах карантину є сукупність таких підстав: до службових обов`язків поліцейського віднесено забезпечення життєдіяльність населення на період дії карантину (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян); внаслідок виконання таких обов`язків поліцейський має безпосередній контакт з населенням; поліцейського включено до персонального переліку осіб, яким установлюється додаткова доплата; здійснення доплат в межах бюджетних асигнувань.

Тобто, нарахування й виплата такої додаткової доплати здійснюється не всім поліцейським, до посадових обов`язків яких віднесено забезпечення життєдіяльності населення, у тому числі шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян відповідно до посадових обов`язків, а лише тим окремим поліцейським, які фактично виконували такі обов`язки в умовах карантину та мали безпосередній контакт з населенням.

З матеріалів справи встановлено, що позивач з 07 листопада 2015 року по 14 вересня 2022 року проходив службу в поліції в ГУ НП в Запорізькій області.

ГУ НП в Запорізькій області нараховано та виплачено позивачу додаткову доплату за службу в особливих умовах в період карантину за період березень - липень 2020 року, вересень 2020 року - лютий 2021 року в загальному розмірі 32242,85 грн.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина 2 даної статті).

Тож, обов`язок доказування в адміністративному судочинстві визначений статтею 77 КАС України, розподіляється таким чином, що позивач повинен довести обставини, якими він обґрунтовує позовні вимоги, тобто підставу позову, а відповідач повинен довести обставини, якими він обґрунтовує заперечення проти позову.

За встановленими обставинами справи, позивачу нараховано та виплачено додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах, передбачену Постановою №375, за період служби травень, червень, вересень-листопад 2020 року, січень-лютий 2021 року, що підтверджується розрахунковими листами, отже позовні вимоги в цій частині є безпідставними та необґрунтованими.

Крім того, судом встановлено, що відповідний наказ або інший розпорядчий документ про включення позивача до переліку осіб, яким установлюється додаткова доплата у відповідності до Постанови №375 за інший заявлений у позові період (з березня 2021 року по листопад 2022 року), керівником органу не видавався.

При цьому, до суду не надано будь-яких доказів виконання позивачем у цей період обов`язків поліцейського щодо забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян), внаслідок виконання яких він мав безпосередній контакт з населенням.

Відтак, суд дійшов висновку про відсутність підстав для нарахування та виплати позивачу за вказаний період додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах, передбаченої Постановою №375, у зв`язку з чим у спірних правовідносинах не встановлено протиправної бездіяльності відповідача.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги не знайшли свого підтвердження матеріалами справи, є не обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про відмову в задоволенні позову.

З урахуванням положень статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29, ЄДРПОУ 08592187) про зобов`язання встановити та виплатити додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах,- відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 28 квітня 2023 року.

Суддя Д.В. Татаринов