Постановление суда № 110471383, 26.04.2023, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"26" квітня 2023 р. справа № 300/860/23

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Матуляк Я.П., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання про залучення співвідповідачів до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, згідно якого просить суд визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, що виразилась у непризначенні позивачу одноразової грошової допомоги як члену сім`ї загиблого ОСОБА_2 внаслідок травми, поранення та причини смерті, пов`язаних із захистом Батьківщини відповідно до статей 16 - 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975; зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити одноразову грошову допомогу, в розмірі визначеному пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", як члену сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 внаслідок травми, поранення та причини смерті, пов`язаних із захистом Батьківщини відповідно до статей 16 - 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975.

Згідно ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 дану позовну заяву залишено без руху у зв`язку з її невідповідністю вимогам статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України та надано десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліків (а.с.16-18).

27.03.2023 позивачем зазначені в ухвалі про залишення позовної заяви без руху недоліки усунуті (а.с.20-25).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, згідно із правилами, встановленими статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.27-28).

21.04.2023 представником Міністерства оборони України подано (надіслано) до Івано-Франківського окружного адміністративного суду в електронній формі засобами Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (підсистема "Електронний суд") з використанням електронного цифрового підпису відзив на позовну заяву від 21.04.2023, в якому, серед іншого, заявлено клопотання про залучення до участі у справі № 300/860/23 співвідповідачів - Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації (а.с.43-50).

В обґрунтування заявленого клопотання відповідачем зазначено, що Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 та Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 законодавчо скріплена процедура призначення і виплати одноразової грошової допомоги, функції і повноваження в яких чітко розділені, а саме Міністерство оборони України через відповідну Комісію і Департамент фінансів Міноборони приймає рішення щодо виплати чи відмови у виплаті допомоги та доводить його до розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня, тобто відповідач відповідає лише за прийняття управлінського рішення щодо призначення допомоги, а безпосередню виплату цієї допомоги шляхом подання необхідних платіжних документів до органів Державної казначейської служби України здійснює обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в даному випадку Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Стосовно доцільності залучення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації відповідач вказав, що рішення суду в даній справі може вплинути на отримання заявницею та членами її сім`ї, іншими заінтересованими особами, залученими у цій справі, у майбутньому пільг, субсидій, соціальних та інших виплат, що відносяться до повноважень та обов`язків вказаних вище державних юридичних осіб.

Розглянувши клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі співвідповідачів, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Так, статтею 46 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

За визначенням, наведеним у пункті 9 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідно до частини 3 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача (частина 4 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно частини 5 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Суд зазначає, що підстави та предмет позову у цій справі стосуються допущеної, на думку, ОСОБА_1 бездіяльності щодо непризначення одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану". Як наслідок жодних вимог до Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації позивачем не заявлено.

Таким чином, спірні правовідносини у цій справі виникли між ОСОБА_1 та Міністерством оборони України як спеціально уповноваженим суб`єктом на призначення одноразової грошової допомоги відповідно до вимог Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку № 975, яку має на меті отримати позивач.

При цьому відносини між Міністерством оборони України та розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня щодо виплати одноразової грошової допомоги за своєю правовою природою є бюджетними правовідносинами, які виникають між учасниками бюджетного процесу стосовно реалізації їхніх бюджетних повноважень (прав та обов`язків з управління бюджетними коштами), та які безпосередньо не стосуються спірних правовідносин і не впливають на виконання рішення суду за результатом розгляду цього спору.

Водночас, встановивши, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки особи, яка не є стороною у справі, суд, при вирішенні питання про відкриття провадження у справі, залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки згідно ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.04.2023.

Окрім того суд звертає увагу, що судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що ймовірно будуть порушені у майбутньому. Суд не наділений повноваженнями на вирішення спору з приводу правовідносин, які не виникли та не стали спірними.

Беручи до уваги предмет та підстави позову, суд вважає клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі співвідповідачів необґрунтованим і таким, що не підлягає задоволення.

На підставі наведеного, керуючись статтями 48, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі співвідповідачів - відмовити.

Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи, в тому числі через підсистему "Електронний суд".

Ухвала, окремо від рішення суду, не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Матуляк Я.П.