Решение № 110314006, 19.04.2023, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" квітня 2023 р. справа № 300/875/23

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Боршовський Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства Верховинський районний лісгосп про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства Верховинський районний лісгосп (далі відповідач, КП Верховинський районний лісгосп), в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання позивачу відповіді на запит на доступ до інформації № 1 від 03.02.2023 відносно комунального підприємства; зобов`язати відповідача повторно розглянути та надати позивачу достовірну, точну та повну інформацію відносно комунального підприємства по питаннях запиту № 1 від 03.02.2023 в порядку, визначеному чинним законодавством України.

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідач безпідставно, в порушення норм Закону України "Про доступ до публічної інформації", не надав позивачу інформацію, запитувану в запиті на доступ до інформації № 1 від 03.02.2023. Позивач стверджує, що КП Верховинський районний лісгосп згідно з частиною першою статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" є належним розпорядником запитуваної запиті на доступ до інформації № 1 від 03.02.2023, а тому зобов`язаний в передбачений частиною першою статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" строк надати публічну інформацію по кожному з восьми пунктів, які зазначені в запиті на доступ до інформації № 1 від 03.02.2023. Так, вказаний запит доставлений відповідачу 10.02.2023, однак станом на 06.03.2023 КП Верховинський районний лісгосп не надав позивачу жодної відповіді на такий запит.

Ухвалою суду від 08.03.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

31.03.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив КП Верховинський районний лісгосп від 24.03.2023 на позовну заяву. У відзиві представник відповідача заперечив щодо задоволення позову. Представник відповідача вказав, що на виконання запиту позивача на доступ до інформації № 1 від 03.02.2023 КП Верховинський районний лісгосп листом № 64 від 02.03.2023 повідомив ОСОБА_1 , що запит на доступ до інформації № 1 від 03.02.2023 потребує збору великого обсягу інформації, а тому згідно статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" строк на надання запитуваної інформації буде продовжено. Листом № 79 від 09.03.2023 КП Верховинський районний лісгосп надав позивачу запитувану інформацію та долучив до вказаного листа запитувані документи. Представник відповідача зазначив, що КП Верховинський районний лісгосп надало ОСОБА_1 до початку розгляду цієї справи по суті достовірну, точну та повну інформацію, запитувану в запиті на доступ до інформації № 1 від 03.02.2023. За вказаних обставин представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити (а.с. 17-40).

04.04.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла відповідь ОСОБА_1 від 04.04.2023 на відзив. Так, позивач звернув увагу на недотримання передбаченого статтею 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" п`ятиденного строку на повідомлення про продовження строку розгляду запиту на отримання публічної інформації. Таке повідомлення мало бути направлене позивачу до 17.02.2023, а не 02.03.2023. Щодо відповіді КП Верховинський районний лісгосп № 79 від 09.03.2023 на запит на доступ до інформації № 1 від 03.02.2023, то така відповідь не містить інформації на пункт 8 запиту, а лише містить відписку про те, що інформація про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2020 та 2021 роки працівників КП Верховинський районний лісгосп є у вільному доступі на порталі Національного агентства запобігання корупції в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб. Посилаючись на частину другу статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації", позивач вважає таку відповідь неправомірною відмовою в наданні інформації.

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:

03.02.2023 ОСОБА_1 направив поштовим зв`язком до КП Верховинський районний лісгосп запиту на доступ до інформації за № 1, в якому просив відповідача:

1) надати письмову інформацію про вартість та перелік товарів, які придбавалися Верховинським райлісгоспом в період з 01.01.2022 по 31.01.2023 включно;

2) надати письмову інформацію про вартість та перелік послуг, які надавалися замовнику Верховинський райлісгосп в період з 01.01.2022 по 31.01.2023 включно;

3) надати письмову інформацію про розміри, види благодійної допомоги та іншої допомоги, що надавалися конкретно фізичним і юридичним особам за кошти Верховинського райлісгоспу в період з 01.01.2022 по 31.01.2023 включно з конкретизацією по кожному суб`єкту отримання допомоги;

4) надання копії виробничої програми розробленої на 1 квартал 2023 року по використанню необробленої деревини хвойних порід для Верховинського райлісгоспу;

5) надати письмово повну інформацію про обсяги реалізації Верховинським райлісгоспом необробленої деревини хвойних порід у 2022 році (помісячно), із зазначенням конкретно усіх покупців лісопродукції;

6) надати письмово відомості про чисельність і склад усіх працюючих у Верховинському рай лісгоспі, їхню заробітну плату в цілому та окремо за професіями й посадами станом на 01.02.2023 (в т.ч. надати копію розпису працівників), а також повідомити про наявність вільних робочих місць;

7) надати копію наказу (витяг із наказу) про призначення на посаду директора комунального підприємства;

8) надати відомості про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2020 та 2021 роки директора, головного бухгалтера, головного інженера, головного лісничого, заступників директора та лісничих Верховинського райлісгоспу (а.с. 7).

Вказаний запит на доступ до інформації № 1 від 03.02.2023 отриманий відповідачем 10.02.2023, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 10).

02.03.2023 КП Верховинський районний лісгосп листом № 64 повідомило ОСОБА_1 , що запит на доступ до інформації № 1 від 03.02.2023 потребує обробки великого обсягу інформації, її пошуку серед значної кількості даних. За фактів також постійного відключення електроенергії, посилаючись на статтю 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації", повідомлено, що строк на надання запитуваної інформації буде продовжено (а.с. 25).

09.03.2023 відповідач листом № 79 надав позивачу запитувану інформацію на запит на доступ до інформації № 1 від 03.02.2023 та вказав: перелік і вартість товарів, які придбавалися в період з 01.01.2022 по 31.01.2023; вартість та перелік послуг, які надавалися замовнику Верховинський райлісгосп в період з 01.01.2022 по 31.01.2023; інформацію про розміри, види благодійної допомоги та іншої допомоги, що надавалися конкретно фізичним і юридичним особам за кошти Верховинського райлісгоспу в період з 01.01.2022 по 31.01.2023 включно з конкретизацією по кожному суб`єкту отримання допомоги. До листа № 79 від 09.03.2023 долучено: копію виробничої програми розробленої на 1 квартал 2023 року по використанню необробленої деревини хвойних порід; інформацію про обсяги реалізації Верховинським райлісгоспом необробленої деревини хвойних порід у 2022 році (помісячно), із зазначенням конкретно покупців; інформацію про чисельність і склад працівників лісгоспу, їхню заробітну плату за професіями й посадами станом на 01.02.2023, інформацію про наявність робочих місць на 01.02.2023; копію наказу (розпорядження) про призначення на посаду директора комунального підприємства (а.с. 22-39). Щодо пункту 8 запит на доступ до інформації № 1 від 03.02.2023, то відповідач в листі № 79 від 09.03.2023 зазначив, що згідно з статтею 47 Закону України «Про запобігання корупції» інформацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2020 та 2021 рік працівників Верховинського районного лісгоспу є у вільному доступі на порталі Державного агентства запобігання корупції в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб (а.с. 22-23).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання позивачу відповіді на запит на доступ до інформації № 1 від 03.02.2023, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами та нормами права:

Відповідно до статті 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Окрім цього, статтею 34 Конституції України передбачено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес, визначає Закон України Про доступ до публічної інформації (далі Закон № 2939-VI).

Частиною першою статті 1 Закону № 2939-VI передбачено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Метою Закону № 2939-VI є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації (частина перша статті 2 Закону № 2939-VI).

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 5 Закону № 2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації (частина перша статті 12 Закону № 2939-VI).

Розпорядниками інформації, згідно зі статтею 13 Закону № 2939-VI, 1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів.

В спірному випадку запитувачем інформації є ОСОБА_1 , що підтверджується запитом на доступ до публічної інформації за № 1 від 03.02.2023, а розпорядником інформації Комунальне підприємство Верховинський районний лісгосп.

Відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації, регламентовані також Законом України Про інформацію (далі - Закон № 2657-ХIІ).

Так, частиною першою статті 1 Закону № 2657-ХIІ визначено, що інформація це будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 2657-ХIІ кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

За порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом (частини перша та друга статті 20 Закону № 2657-ХIІ).

Частиною другою статті 1 Закону № 2939-VI встановлено, що публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Стаття 6 Закону №2939-VI передбачає види інформації, до якої може бути обмежено доступ, конфіденційна, таємна та службова інформація, та сукупність вимог, дотримання яких є обов`язковим для обмеження доступу до таких видів інформації.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону № 2939-VI конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в частині першій і другій статті 13 цього Закону.

Вказане положення частини першої статті 7 Закону № 2939-VІ не передбачає можливості для суб`єктів владних повноважень відносити інформацію до конфіденційної. Такі суб`єкти можуть обмежувати доступ до інформації лише шляхом віднесення її до службової або таємної відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 8 Закону №2939-VI таємна інформація це інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі, суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну, професійну, банківську таємницю, таємницю досудового розслідування та іншу передбачену законом таємницю.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 9 Закону №2939-VІ до службової може бути віднесена інформація, що:

1) міститься в документах суб`єктів владних повноважень, які становлять внутрішньовідомчу службову кореспонденцію, зокрема, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов`язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішення;

2) зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

Частиною другою статті 6 Закону №2939-VI встановлено, що обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:

1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 звернувся до КП Верховинський районний лісгосп із запитом на доступ до публічної інформації від 03.02.2023 № 1 (а.с. 7). Суд звертає увагу на те, що запитувана інформація в наведеному запиті позивача від 03.02.2023 № 1 не містить ознак інформації, до якої може бути обмежено доступ, тобто не є конфіденційною, таємною чи службовою.

Строк розгляду запитів на інформацію регламентований статтею 20 Закону №2939-VI.

Так, згідно з частиною першою статті 20 Закону №2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Водночас, частиною четвертою статті 20 Закону №2939-VI передбачено випадки продовження вищевказаного строку для надання відповідь на запит на інформацію.

Відповідно до частини четвертої статті 20 Закону №2939-VI у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Як встановлено судом, запит ОСОБА_1 на доступ до інформації № 1 від 03.02.2023 отриманий відповідачем 10.02.2023, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 10).

02.03.2023 КП Верховинський районний лісгосп листом № 64 повідомило ОСОБА_1 , що запит на доступ до інформації № 1 від 03.02.2023 потребує обробки великого обсягу інформації, пошуку інформації серед значної кількості даних, а також враховуючи постійне відключення електроенергії, згідно статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" строк на надання запитуваної інформації буде продовжено (а.с. 25).

09.03.2023 відповідач листом № 79 надав позивачу запитувану інформацію на запит на доступ до інформації № 1 від 03.02.2023 (а.с. 22-39).

З огляду на вищевказані обставини, суд погоджується з доводами позивача про несвоєчасне повідомлення ОСОБА_1 про продовження строку на надання запитуваної інформації, оскільки відповідач таке повідомлення мав направити позивачу не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту, тобто не пізніше 17.02.2023. Натомість, таке повідомлення у формі листа № 64 направлено КП Верховинський районний лісгосп 02.03.2023.

Водночас суд звертає увагу на те, що відповідач надав позивачу запитувану інформацію на запит № 1 від 03.02.2023 на доступ до інформації листом від 09.03.2023, тобто в межах встановленого частиною четвертою статті 20 Закону №2939-VI продовженого строку розгляду запиту, а саме в межах 20 робочих днів з дня отримання запиту 10.02.2023, який мав закінчитися 10.03.2023. Таким чином, КП Верховинський районний лісгосп надало ОСОБА_1 відповідь на запит № 1 від 03.02.2023 в межах встановленого частиною четвертою статті 20 Закону №2939-VI загального строку на надання інформації на запит. Несвоєчасне повідомлення позивача про продовження строку на надання запитуваної інформації є порушенням порядку надання відповіді на публічний запит, однак, за встановлених судом обставин цієї справи, таке порушення не вплинуло на право ОСОБА_1 на отримання запитуваної інформації, оскільки зрештою позивач отримав таку інформацію в межах продовженого строку, тобто своєчасно.

Частиною першою статті 22 Закону № 2939-VІ передбачено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Перелік підстав для відмови у задоволенні запиту на інформацію, закріплений частиною першою статті 22 Закону № 2939-VІ, є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Окрім цього, згідно з частиною другою статті 22 Закону №2939-VІ відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 22 Закону №2939-VІ відмова у задоволенні запиту на інформацію повинна бути мотивованою, тобто у відмові розпорядник інформації зобов`язаний обґрунтувати наявність підстав обмеження у доступі, які становлять зміст трискладового тесту. З відмови у доступі до публічної інформації повинно вбачатися:

1) якому з перелічених у пункті 1 частини другої статті 6 Закону № 2939-VІ інтересів відповідає обмеження, а також чому обмеження доступу відповідає зазначеному інтересу (інтересам);

2) у чому конкретно полягає шкода правомірному інтересу (інтересам); яким є причинно-наслідковий зв`язок між наданням доступу та можливим настанням шкоди; чому ця шкода є істотною; яка ймовірність настання шкоди внаслідок надання доступу до інформації (пункт 2 частини другої статті 6 Закону № 2939-VІ);

3) чому шкода від надання інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні (пункт 3 частини другої статті 6 Закону № 2939-VІ).

Відсутність висновку розпорядника інформації щодо наявності хоча б однієї зі згаданих трьох підстав трискладового тесту означає, що законних підстав для обмеження доступу до інформації немає, а відмова у доступі до публічної інформації є необґрунтованою.

Отже, вказані положення закону вимагають від розпорядника публічної інформації надати повну та достовірну інформацію на публічний запит. Відмова в задоволенні запиту можлива лише з виключних підстав, передбачених частиною першою статті 22 Закону №2939-VІ.

Судом не встановлено підстав для відмови в задоволенні запиту з підстав передбачених частиною першою статті 22 Закону №2939-VІ та самого факту відмови відповідача в задоволенні запиту з цих підстав.

Як встановлено судом, відповідач надав відповідь позивачу на запит № 1 від 03.02.2023 в частині з першого по сьомий пункти запитуваної інформації, що й не заперечується обома сторонами. Однак, що стосується восьмого пункту запиту № 1 від 03.02.2023, то відповідач повідомив, що згідно статті 47 Закону України «Про запобігання корупції» інформацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2020 та 2021 рік працівників Верховинського районного лісгоспу є у вільному доступі на порталі Державного агентства запобігання корупції в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб (а.с. 22-23).

Тобто залишається спірним питання надання відповідачем, як розпорядником публічної інформації, точної та повної інформації на публічний запит, а саме пункт 8 запиту № 1 від 03.02.2023: про надання відомостей про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2020 та 2021 роки директора, головного бухгалтера, головного інженера, головного лісничого, заступників директора та лісничих Верховинського рай лісгоспу.

Суд звертає увагу на те, що частиною шостою статті 6 Закону № 2939-VІ визначено, що не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, поданій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", крім випадків, визначених зазначеним Законом.

Частиною другою статті 22 Закону №2939-VІ відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

В постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 № 10 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації» зазначено:

«…5.8. Згідно з частиною другою статті 5 Закону України № 2297-VI не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення особою, яка займає посаду, пов`язану з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.

У Рішенні Конституційного Суду України від 20 січня 2012 року № 2-рп/2012 у справі за конституційним поданням Жашківської районної ради Черкаської області щодо офіційного тлумачення положень частин першої, другої статті 32, частин другої, третьої статті 34 Конституції України зазначено: "Вирішуючи питання щодо конфіденційності інформації про особу, яка займає посаду, пов`язану зі здійсненням функцій держави або органів місцевого самоврядування, та членів її сім`ї, Конституційний Суд України виходить з такого, що належність інформації про фізичну особу до конфіденційної визначається в кожному конкретному випадку. Перебування особи на посаді, пов`язаній зі здійсненням функцій держави або органів місцевого самоврядування, передбачає не тільки гарантії захисту прав цієї особи, а й додаткові правові обтяження. Публічний характер як самих органів-суб`єктів владних повноважень, так і їх посадових осіб вимагає оприлюднення певної інформації для формування громадської думки про довіру до влади та підтримку її авторитету у суспільстві.

Парламентська Асамблея Ради Європи у своїй Резолюції від 25 грудня 2008 року № 1165 (1998) вказала, що публічні особи повинні усвідомлювати, що особливий статус, який вони мають у суспільстві, автоматично збільшує рівень тиску на приватність їхнього життя (пункт 6). Згідно із законодавством України не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, поданій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", крім відомостей, зазначених в абзаці четвертому частини першої статті 47 вказаного Закону (частина шоста статті 6 Закону № 2939-VI); персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку, встановленими Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції" (частина третя статті 5 Закону України від 1 червня 2010 року № 2297-VI "Про захист персональних даних") (пункт 3.3 мотивувальної частини вказаного Рішення Конституційного Суду України).

Тому суди повинні мати на увазі, що така інформація, зокрема, може міститися в наказах про відпустку чи відрядження, наказах про призначення чи звільнення особи. Такою також є інформація з особових справ, яка свідчить про дотримання особою, що займає посаду, пов`язану з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, встановлених кваліфікаційних чи інших обов`язкових для займання цієї посади вимог, інформація про притягнення до юридичної відповідальності за неналежне виконання посадових (службових) обов`язків.

Таким чином, у разі, якщо до посади, пов`язаної з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, встановлені кваліфікаційні чи інші обов`язкові для займання цієї посади вимоги, такі як освіта, досвід роботи, знання іноземної мови, відсутність судимості тощо, така інформація не є конфіденційною.

5.9. Відповідно до частини шостої статті 6 Закону № 2939-VI не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, поданій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", крім відомостей, зазначених в абзаці четвертому частини першої статті 47 вказаного Закону.

Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 47 Закону України "Про запобігання корупції" інформацією з обмеженим доступом та такою, що не підлягає відображенню у відкритому доступі, є зазначені у декларації відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта громадянина України, місця проживання, дати народження фізичних осіб, щодо яких зазначається інформація в декларації, місцезнаходження об`єктів, які наводяться в декларації (крім області, району, населеного пункту, де знаходиться об`єкт).

Таким чином, не є конфіденційною інформація з декларацій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, крім відомостей, зазначених в абзаці четвертому частини першої статті 47 вказаного Закону України "Про запобігання корупції".

7.1. При здійсненні правосуддя суди повинні виходити з того, що законами України встановлено категорії інформації, обмеження доступу до яких заборонено. Така інформація надається у відповідь на запит без застосування "трискладового тесту".

До таких категорій, зокрема, належать:

відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, поданій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", крім відомостей, зазначених в абзаці четвертому частини першої статті 47 вказаного Закону (частина шоста статті 6 Закону № 2939-VI);

9.3. За приписами частини сьомої статті 6 Закону № 2939-VI обмеженню в доступі підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Так, наприклад, оскільки в декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, поданій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", наявна інформація, яка має статус конфіденційної, запитувачу має надаватися копія декларації, з якої шляхом ретушування вилучено відомості, доступ до яких обмежено відповідно до закону…».

З огляду на зміст листа КП Верховинський районний лісгосп за № 79 від 09.03.2023 в частині відповіді на пункт восьмий запиту № 1 від 03.02.2023, то таку відповідь про наявність інформації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2020 та 2021 рік працівників Верховинського районного лісгоспу у вільному доступі, згідно частини другої статті 22 Закону №2939-VІ необхідно вважати неправомірною відмовою в наданні інформації на пункт восьмий запиту № 1 від 03.02.2023.

Так, відповідач не може бути звільнений від обов`язку з надання інформації на запит на доступ до публічної інформації навіть у випадку, коли запитувач інформації володіє такою інформацією.

Окрім цього, судом враховано, що згідно повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції, розміщеного на веб-сайті вказаної установи за посиланням: https://nazk.gov.ua/uk/novyny/dostup-do-publichnoyi-chastyny-reyestru-deklaratsij-reyestru-zvitiv-partij-politdata-ta-reyestru-koruptsioneriv-obmezheno/, з 24.02.2022 доступ до публічної частини Реєстру декларацій, Реєстру звітів партій POLITDATA та Реєстру корупціонерів обмежено у зв`язку з технічними роботами, спрямованими на максимальне посилення захисту особистих даних декларантів, партій та інших користувачів в умовах воєнного стану, а тому позивач позбавлений можливості отримати інформацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2020 та 2021 рік працівників Верховинського районного лісгоспу із загальнодоступних джерел.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Пунктом 6 частини першої статті 14 Закону №2939-VІ встановлено обов`язок розпорядників інформації надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію.

Суд вважає, що відповідач, надаючи відповідь на пункт восьмий запиту позивача на доступ до публічної інформації № 1 від 03.02.2023, діяв не на підставі Закону № 2939-VІ.

З метою захисту порушеного права позивача на доступ до публічної інформації, суд вважає за необхідне зобов`язати КП Верховинський районний лісгосп повторно розглянути запит ОСОБА_1 на доступ до публічної інформації № 1 від 03.02.2023 та надати позивачу достовірну, точну та повну інформацію на пункт восьмий запиту на доступ до публічної інформації № 1 від 03.02.2023.

Отже, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 до КП Верховинський районний лісгосп належить задовольнити частково: визнати протиправною відмову відповідача щодо надання інформації на пункт восьмий запиту позивача на доступ до публічної інформації № 1 від 03.02.2023; зобов`язати КП Верховинський районний лісгосп повторно розглянути запит ОСОБА_1 на доступ до публічної інформації № 1 від 03.02.2023 та надати позивачу інформацію на пункт восьмий запиту на доступ до публічної інформації № 1 від 03.02.2023. В задоволенні решти позову відмовити.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

В підтвердження судових витрат у справі позивачем подано квитанцію № 36696 від 06.03.2023 про сплату судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1073,60 грн. (а.с. 1).

З огляду на часткове задоволення позову, відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України позивачу належить відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань КП Верховинський районний лісгосп 536,80 грн. судових витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви до суду.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Комунального підприємства Верховинський районний лісгосп щодо ненадання інформації на пункт восьмий запиту ОСОБА_1 на доступ до публічної інформації № 1 від 03.02.2023.

Зобов`язати Комунальне підприємство Верховинський районний лісгосп повторно розглянути запит на доступ до публічної інформації № 1 від 03.02.2023 та надати ОСОБА_1 інформацію на пункт восьмий запиту на доступ до публічної інформації № 1 від 03.02.2023.

В задоволенні решти позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Комунального підприємства Верховинський районний лісгосп (ідентифікаційний код 05442375, вулиця Івана Франка, 58, селище Верховина, Верховинський район, Івано-Франківська область, 78700) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Рішення суду в частині зобов`язання Комунального підприємства Верховинський районний лісгосп повторно розглянути запит на доступ до публічної інформації № 1 від 03.02.2023 та надати ОСОБА_1 інформацію на пункт восьмий запиту на доступ до публічної інформації № 1 від 03.02.2023, звернути до негайного виконання.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Комунальне підприємство Верховинський районний лісгосп, ідентифікаційний код 05442375, вулиця Івана Франка, 58, селище Верховина, Верховинський район, Івано-Франківська область, 78700.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.