Постановление суда № 110286339, 18.04.2023, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про продовження строку для подання звіту про виконання рішення суду

18 квітня 2023 року Справа № 480/2235/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевченко І.Г., розглянувши у приміщенні суду в м. Суми звіт Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про виконання рішення суду у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №480/2235/21 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії позовні вимоги було задоволено (а.с.27-32), зокрема:

- визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язано Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи у розмірі 9464,00грн.

Вказане рішення набрало законної сили та Сумським окружним адміністративним судом було видано 16.06.2021 виконавчий лист про зобов`язання Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи у розмірі 9464,00грн.

За заявою позивача про встановлення судового контролю (а.с.41-56), ухвалою суду від 23.09.2021 за виконанням судового рішення у адміністративній справі №480/2235/21 було встановлено судовий контроль та зобов`язано Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради подати до суду звіт про виконання рішення у даній справі до 22.11.2021 включно (а.с.57-58), яка постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2021 була залишена без змін (а.с.89-91).

Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради подано звіт про виконання рішення у цій справі (а.с.99-127), у прийнятті якого ухвалою суду від 31.01.2022 відмовлено та встановлено Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у адміністративній справі №480/2235/21 - до 31.03.2022 включно (а.с.129-130).

Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради подано звіт про виконання рішення (а.с.133-136). При цьому, за клопотанням представника відповідача ухвалою суду від 01.06.2022 за клопотанням відповідача про визнання поважними причин пропуску строку на подання звіту про виконання рішення суду було визнано поважними причини пропуску відповідачем строку для подання звіту про виконання рішення суду та продовжено Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №480/2235/21 (а.с.138-139).

Також, ухвалою суду від 01.06.2022 було відмовлено у прийнятті звіту та встановлено Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у адміністративній справі №480/2235/21 - на два місця з дня отримання копії ухвали суду від 01.06.2022 (а.с.140-141).

Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради подано звіт про виконання рішення з доказами на його обґрунтування (а.с.146-149, 151-156), однак, у прийнятті якого ухвалою суду від 15.08.2022 було відмовлено та встановлено Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у адміністративній справі №480/2235/21 - до 01.10.2022 (а.с.158-159).

Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради подано звіт про виконання рішення з доказами на його обґрунтування (а.с.163-171), однак, у прийнятті якого ухвалою суду від 07.10.2022 було відмовлено та встановлено Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у адміністративній справі №480/2235/21 - на три місяці з дня отримання копії ухвали суду від 07.10.2022 (а.с.172-174).

Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради подано звіт про виконання рішення з доказами на його обґрунтування (а.с.178-185), однак, у прийнятті якого ухвалою суду від 09.01.2023 було відмовлено та встановлено Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у адміністративній справі №480/2235/21 - на три місяці з дня отримання копії ухвали суду від 09.01.2023 (а.с.186-188).

У встановлений ухвалою суду від 09.01.2023 строк, від Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради надійшов звіт про виконання рішення суду з доказами на його обґрунтування (а.с.192-201), в якому представник відповідача вказує, що підтверджує раніше надану інформацію у звіті від 29.12.2022 та просить врахувати її в подальшому.

Водночас, додатково вказує, що на виконання вимог п.11 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду у 2021 році, затвердженого 26.08.2021 постановою Кабінету Міністрів України №902 (далі - Порядок №902) департамент щомісяця до 5 числа подає регіональному органу соціального захисту населення (Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації) інформацію про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень, підготовлену відповідно до пріоритетності з дотриманням черговості їх виконання за встановленою Мінсоцполітики формою. Наразі жодних додаткових видатків, спрямованих на фінансування бюджетної програми КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» не проведено.

Крім того, департаментом додатково направлено лист до Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації та Міністерства соціальної політики України з метою сприяння у вирішенні питання щодо виділення необхідних коштів для фінансування недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня громадянам відповідно до рішень суду, які потребують виконання.

Також у звіті посилається на положення статей 23 і 116 Бюджетного кодексу України, у системному аналізі яких в поєднанні з нормами Порядку №902 стверджує, що допоки не буде дотримано процедури, визначеної державою та не профінансовано нею власні зобов`язання департамент з об`єктивних причин не в змозі забезпечити виплату згідно з рішенням суду по справі №480/2235/21.

Тому фактична невиплата нарахованих коштів ОСОБА_1 зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є департамент, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття.

З посиланням на практику Верховного Суду представник відповідача наголошує, що за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин (постанови від 24.01.2018 у справі №К/9901/1598/18, від 13.06.2018 у справі №757/29541/14-а, від 20.05.2021 у справі №420/5465/18).

Відтак, вважає, що департаментом вжито всіх можливих заходів для виконання рішення суду, а тому поданий звіт про виконання рішення суду просить прийняти.

Суд, перевіривши матеріали справи, звіту про виконання з наданими доказами, оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що підстави для прийняття звіту відсутні виходячи з наступного.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення ухвалюється судом іменем України та є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст.ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно частини 2 статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 02.06.2016 №1402-VІІІ судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування (частина четверта та сьома статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів).

Обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

Представник відповідача не заперечує того факту, що на виконання рішення у цій справі Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради було нараховано позивачу суму недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 9464,00 грн. Разом з тим зазначає, що така нарахована допомога у вказаному розмірі не виплачена, а до розпорядника коштів вищого рівня - Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, було направлено запит щодо потреб у коштах для забезпечення виконання рішення, відповіді на який не отримано, так само як і не отримано асигнування для фінансування спірних зобов`язань.

Однак, суд відмічає, що здійснення нарахування грошової допомоги є лише передумовою її виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням суд зобов`язав відповідача не лише провести нарахування, але й виплату позивачеві суми нарахованої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 9464,00грн.

Щодо посилань представника відповідача у звіті на висновки Верховного Суду щодо того, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за фактичної відсутності таких коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, суд зауважує наступне.

У постановах Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а (провадження К/9901/1598/18) та від 13.06.2018 у справі №757/29541/14-а Верховний Суд переглядав рішення першої та апеляційної інстанцій, що прийняті по суті спору - щодо правомірності прийняття постанови державним виконавцем про накладення штрафу саме в контексті встановлення державним виконавцем факту невиконання боржником судового рішення без поважних причин та при застосуванні положень Закону України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року №606-XIV.

У постанові Верховного Суду від 20.05.2021 у справі №420/5465/18 Верховний Суд також переглядав рішення першої та апеляційної інстанцій, що прийняті по суті спору - щодо правомірності прийняття постанови державним виконавцем про накладення штрафу саме в контексті встановлення державним виконавцем факту невиконання боржником судового рішення без поважних причин, втім вже при застосуванні положень Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII.

Відтак, з огляду на неподібність відносин, вказаних у таких постановах Верховного Суду до спірних, а також враховуючи те, що наразі предметом розгляду є виключно звіт про виконання рішення суду в межах встановленого на підставі ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України судового контролю у цій справі, а не вирішення спору по суті, суд не приймає вищевказані посилання відповідача у поданому звіті та вважає, що такі посилання не є обґрунтованими причинами на підтвердження обставин не виплати позивачу суми нарахованої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 9464,00грн.

Разом з тим, суд наголошує, що основним призначенням стадії виконання судового рішення є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту, а здійснення лише перерахунку пенсії, та не здійснення її виплати не свідчить про повне виконання рішення суду.

Вказане узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним в ухвалі від 04.05.2020 у справі №160/3586/19.

В адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Зазначені висновки суду узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в ухвалі від 12.07.2022 у справі №754/12702/14-а.

Таким чином, відсутні підстави для прийняття звіту Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про виконання рішення суду.

Згідно ч.2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Тобто, за наслідками розгляду звіту або в разі неподання такого звіту суд може винести ухвалу якою встановити новий строк подання звіту або ж накласти штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення з встановленням нового строку подання звіту.

Разом з тим, судом враховано, що на виконання вимог Порядку № 902, Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради у січні-березні 2023 року включно надсилалася інформація на адресу Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації про потребу в коштах за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішення суду» для забезпечення виконання рішень суду, у яких відповідач є боржником (а.с.195-197).

Також, Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради додатково було направлено лист до Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації з метою сприяння у вирішенні питання щодо виділення необхідних коштів для фінансування недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня громадянам відповідно до рішень суду, які потребують виконання (а.с.198).

Також, Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради додатково було направлено лист до Міністерства соціальної політики України з метою сприяння у вирішенні питання щодо виділення необхідних коштів для фінансування недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня громадянам згідно з наявними рішеннями судів (а.с.199-200), відповідь яку було надано листом Міністерства соціальної політики України від 16.03.2023 та повідомлено, що спрямування коштів за КПКВК 2501290 відбувається з дотриманням пріоритетності напрямів відповідно до наданих пропозицій регіональними органами соціального захисту населення згідно з розписом асигнувань загального фонду Державного бюджету України (а.с.200зворот-201).

Крім того, суд враховує, що Указом Президента України від 24.02.2022 р. №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 р. №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався та станом на сьогодні Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 06.02.2023 №58/2023, затвердженого Законом України № 2915-IX від 07.02.2023, воєнний стан в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Відтак, з урахуванням зазначеного та враховуючи, що рішення суду від 13.04.2021 на момент розгляду звіту про виконання рішення суду відповідачем у повному обсязі не виконано, виплату позивачу нарахованої недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи у розмірі 9464,00грн. проведено не було, з метою захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне відповідно до ч.2 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України, відмовити у прийнятті звіту про виконання рішення суду від 13.04.2021 у справі №480/2235/21 та встановити відповідачеві новий строк для подання звіту про виконання рішення у даній справі - на три місяці з дня отримання копії даної ухвали суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. 14, 248, 256, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у прийнятті звіту Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у адміністративній справі №480/2235/21.

Встановити Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у адміністративній справі №480/2235/21 - на три місяці з дня отримання копії цієї ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня прийняття ухвали.

Суддя І.Г. Шевченко