Решение № 110209913, 13.04.2023, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 квітня 2023 рокум. Ужгород№ 260/716/23

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючої судді Маєцької Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, Національної поліції України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, в якій просить: 1) Визнати протиправними дії Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України в частині незарахування ОСОБА_1 , пільгової вислуги років до календарної та до стажу служби в поліції з 05.09.2001 року по 22.06.2015 року з розрахунку один місяць за півтора місяці служби; 2) Зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України зарахувати ОСОБА_1 , до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 05.09.2001 року по 22.06.2015 року з розрахунку один місяць за півтора місяці служби; 3) Зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України оформити всі необхідні документи та подання про призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і направити вказані документи до органу пенсійного фонду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач у період з січня 2000 року по квітень 2021 року проходив службу в органах внутрішніх справ МВС України та Національної поліції України. 07 квітня 2021 року позивач звільнився зі служби в поліції за пунктом 7 (за власним бажанням) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію». Відповідно до вказаного наказу стаж служби позивача в поліції для виплати надбавки за вислугу рокі та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції складає 22 роки 08 місяців 04 дні; вислуга років на пільгових умовах 06 років 03 місяці 02 дні. Позивач звернувся до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про зарахування до його календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні та про оформлення всіх необхідних документів та подання про призначенні пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення, осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Однак, відповідач листом від 01 лютого 2023 року відмовив у зарахуванні до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, оформленні всіх необхідних документів та подання про призначення пенсії за вислугу років, з посиланням на те, що зазначені у заяві позивача періоди проходження служби зараховуються на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсії, та до календарної вислуги років не зараховується, та те, що пільгова вислуга років зараховується до пенсії лише у разі наявності достатньої (25 календарних років і більше) календарної вислуги років. Таку відмову позивач вважає протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Ухвалою суду від 15 березня 2023 залучено до участі в справі в якості співвідповідача Національну поліцію України.

24 березня 2023 року до суду надійшла заява позивача в порядку статті 47 КАС України, відповідно до якої уточнив зміст позовних вимог та просить суд: 1) Визнати протиправними дії Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України в частині незарахування ОСОБА_1 , пільгової вислуги років до календарної та до стажу служби в поліції з 05.09.2001 року по 22.06.2015 року з розрахунку один місяць за півтора місяці служби; 2) Зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України зарахувати ОСОБА_1 , до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 05.09.2001 року по 22.06.2015 року з розрахунку один місяць за півтора місяці служби; 3) Зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України та Національну поліцію України оформити всі необхідні документи та подання про призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і направити вказані документи до органу Пенсійного фонду.

Ухвалою суду від 27 березня 2023 року прийнято до розгляду заяву позивача про уточнення позовних вимог.

Відповідач -1 надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що оскільки календарна вислуга років, яка відповідно до статті 12 Закону № 2262-ХІІ є обов`язковою умовою набуття права на призначення пенсії, на день звільнення позивача становила лише 22 роки 08 місяців 04 дні, у відповідача відсутні правові підстави для зарахування йому пільгової вислуги років до календарної вислуги років та оформлення документів для призначення пенсії. Крім того, зазначив, що Департамент не є уповноваженим структурним підрозділом, на який покладено функції з подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів, а відтак не має повноважень направляти до органу пенсійного фонду документи для призначення пенсі, оскільки подання відповідних документів здійснюється Сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, як уповноваженим структурним підрозділом.

Позивач надав суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат. Основним актом, на підставі якого здійснюється таке регулювання є зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Можливість пільгового обчислення періоду проходження служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а за спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена Постановою№ 393.

При цьому, суд вважає необґрунтованими посилання відповідача-2 на те, що відповідь на відзив позивачем подана з порушенням вимог процесуального законодавства, оскільки позивачем у відповідності до вимог ст. 163 КАС України до відповіді на відзив додано докази на підтвердження направлення її на адресу відповідачів засобами поштового зв`язку.

Відповідач -1 надав суду заперечення, в яких зазначив, що згідно законодавства чинного на час виникнення спірних правовідносин у цій справі, необхідною умовою для призначення позивачу пенсії за вислугу років є наявність необхідної календарної мінімально визначеної Законом № 2262-ХІІ вислуги років.

Відповідач -2 надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що вислуга років позивача у календарному обчисленні на день його звільнення складає 22 роки 08 місяців 04 днів, яка не дає підстав для призначення йому пенсії за вислугу років. Крім того зазначає, що позивач жодної заяви про призначення йому пенсії за вислугу років до уповноваженого структурного підрозділу Національної поліції України (сектору з пенсійного забезпечення НПУ) не подав, жодної відповіді не отримував, що виключає наявність спірних правовідносин між позивачем та НПУ та свідчить про передчасний характер заявлених вимог щодо оформлення та направлення до органу Пенсійного фонду документів, та є підставою для відмови у задоволенні позову в цій частині.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що відповідно до послужного списку позивач проходив службу в органах внутрішніх справ та займав посади:

- дільничний інспектор міліції Мукачівського РВ УМВС України в Закарпатській області з 05.09.2001 по 10.12.2001 (наказ УМВС України в Закарпатській області №184 о/с від 08.09.2001 року);

- оперуповноважений оперативно-пошукового відділення карного розшуку при УМВС України в Закарпатській області з 10.12.2001 по 25.03.2004 (наказ УМВС України в Закарпатській області №264 о/с від 06.12. 2001 року);

- старший оперуповноважений ВКР Мукачівського MB УМВС України в Закарпатській області з 25.03.2004 по 12.04.2005 (наказ УМВС України в Закарпатській області №75 о/с від 24.03. 2004 року);

- оперуповноважений відділу боротьби з майновими злочинами та крадіжками автотранспортних засобів УКР УМВС України в Закарпатській області з 12.04.2005 по 21.06.2007 (наказ УМВС України в Закарпатській області №108 о/с від 13.04.2005 року);

- старший оперуповноважений відділу боротьби з майновими злочинами та крадіжками автотранспортних засобів УКР УМВС України в Закарпатській області з 21.06.2007 по 10.09.2007 (наказ УМВС України в Закарпатській області №125 о/с від 22.06.2007 року);

- старший оперуповноважений сектору розкриття незаконних заволодінь автотранспортом відділу розкриття майнових злочинів та незаконних заволодінь автотранспортом УКР УМВС України в Закарпатській області з 10.09.2007 по 28.10.2008 (наказ УМВС України в Закарпатській області №263 о/с від 15.10.2007 року);

Оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з організованими групами та злочинними організаціями УБОЗ УМВС України в Закарпатській області з 28.10.2008 по 10.12.2008 (наказ УМВС України в Закарпатській області №53 о/с від 28.10.2008 року);

- оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з організованими групами та злочинними організаціями УБОЗ ГУМВС України в Закарпатській області з 10.12.2008 по 20.01.2010 (наказ ГУМВС України в Закарпатській області №550 о/с від 23.12.2008 року);

- старший оперуповноважений в особливо важливих справах з упровадження в УВП розвідувально-аналітичного центру УБОЗ ГУМВС України в Закарпатській області з 20.01.2010 по 16.07.2010 (наказ ГУМВС України в Закарпатській області №34 о/с від 03.02.2010 року);

- старший оперуповноважений в особливо важливих справах з упровадження в УВП центру кримінальної розвідки УБОЗ в Закарпатській області ГУМВС України в Закарпатській області з 16.07.2010 по 01.10.2010 (наказ ГУМВС України в Закарпатській області №347 о/с від 26.07.2010 року);

- оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з організованими злочинними групами УБОЗ в Закарпатській області УМВС України в Закарпатській області з 01.10.2010 по 19.07.2011 (наказ УМВС України в Закарпатській області №492 о/с від 21.10.2010 року);

- оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з етнічними організованими злочинними групами та екстремізмом УБОЗ УМВС України в Закарпатській області з 19.07.2011 по 10.03.2014 (наказ УМВС України в Закарпатській області №240 о/с від 23.07.2011 року);

- старший інспектор-черговий чергової частини УБОЗ УМВС України в Закарпатській області з 10.03.2014 по 22.06.2015 (наказ УМВС України в Закарпатській області №36 о/с від 07.03.2014 року).

Наказом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 07 квітня 2021 року № 120 о/с позивача звільнено з служби в поліції за пунктом 7 (за власним бажанням) частини 1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до вказаного наказу станом на день звільнення: стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислуги років та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції складає 22 роки 08 місяців 04 дні; вислуга років на пільгових умовах 06 років 03 місяці 02 дні.

Позивач звернувся до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України із заявою від 30 грудня 2022 року, в якій просив зарахувати йому до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільгованому обчисленні, сформовану за період з жовтня 2001 року по листопад 2015 року з розрахунку один місяць за півтора місяці служби та оформити всі необідні документи та подання про призначення йому пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і направити вказані документи до органу пенсійного фонду.

Відповідач -1 листом від 01 лютого 2023 року № П-1/55/03-2023 повідомив, що відповідно до наказу Департаменту від 07 квітня 2021 року № 120 о/с на момент звільнення позивача зі служби в поліції, а саме станом на 04 квітня 2021 року, вислуга років позивача у календарному обчисленні становила 22 року 08 місяців 04 дні, вислуга років на пільгових умовах 06 років 03 місяці 02 дні. Відповідач-1 зазначив, що законодавець розмежовує поняття «календарна вислуга» та «вислуга років для призначення пенсії», тобто пільгова вислуга років зараховується лише для визначення розміру пенсії, відповідно до статей 13,17, 17-1 Закону особи, яка набула право на пенсію, а саме у разі наявності достатньої (25 календарних років і більше) календарної вислуги років. З огляду на вищенаведене підстави для зарахування до календарної вислуги років періодів служби на пільгових умовах відсутні.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. «б» частини 1 статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262) право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

За змістом пункту «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Статтею 17 Закону № 2262-ХІІ визначені види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Так, відповідно до статті 17 Закону № 2262 особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті Г2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: а) військова служба; б)служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; в)час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Згідно зі статтею 17-1 Закону № 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (далі Постанова № 393).

Відповідно до абз. 3 п.1 Порядку № 393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до підпункту «в» пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця - у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Наказом Міністерства внутрішніхсправУкраїни від 29 липня 2008 року № 361 затверджено Переліку посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 вересня 2008 р. за N 795/15486, відповідно до якого до посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби віднесено, зокрема, посади оперуповноваженого та старшого оперуповноваженого в апаратах управлінь МВС України в областях, підрозділах, їм підпорядкованих, та таких, що діють (діяли) при ГУМВС, УМВС України, а також оперуповноваженого, старшого оперуповноваженого, дільничного інспектора міліції у міських, районних, міськрайонних, лінійних управліннях (відділах, відділеннях).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 листопада 2007 року №431 затверджено Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби, відповідно до якого до посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби віднесено, зокрема, посади оперуповноваженого та старшого оперуповноваженого, старший інспектор в управліннях (відділах, відділеннях) боротьби з організованою злочинністю.

Аналіз наведених правових норм у поєднанні з положеннями постанови №393 дає підстави для висновку, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат.

Основним актом, на підставі якого здійснюється таке регулювання є, зокрема, Закон № 2262-ХІІ. Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена постановою №393.

Аналогічний висновок викладено Верховним Судом у постанові від 27.06.2018 у справі №750/9775/16-а. Верховний Суд у вказаній постанові зазначив, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Крім того, подібний висновок, про застосування постанови № 393 при обчисленні пільгового стажу для призначення пенсії за вислугою років поліцейським, викладений у постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а та у постанові Верховного Суду від 16.03.2021 № 826/16811/18.

Суд також звертає увагу, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Таким чином, період проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ в період з 05 вересня 2001 року по 22 червня 2015 року підлягає зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах відповідно до п. 3 Порядку № 393 з розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяці.

Як вже встановлено судом, Департамент стратегічних розслідувань листом від 01 лютого 2023 року № П-1/55/03-2023 повідомив позивача про відсутність підстав для зарахування до календарної вислуги рокі періодів служби на пільгових умовах.

Тобто фактично відповідачем -1 відмовлено позивачу у зарахуванні до календарної вислуги років, яка дає право на призначення йому пенсії, вислуги в пільговому обчисленні, сформовану за відповідний період та здійснення відповідного перерахунку.

В той же час, на переконання суду вказана відмова не ґрунтується на нормах законодавства, відтак є протиправною.

З метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, необхідно зобов`язати Департамент стратегічних розслідування Національної поліції України зарахувати позивачу до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 05 вересня 2001 року по 22 червня 2015 року, з розрахунку один місяць за півтора місяці служби.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Департаменту стратегічних розслідувань та Національної поліції України оформити необхідні документи про призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та направлення вказаних документів до органу пенсійного фонду, суд зазначає наступне.

Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 № 135/13402 встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Згідно з пунктом 12 вказаного Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Відповідно до положень Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань" затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.09.2018 № 760(зареєстровано в Міністерства юстиції України 10.10.2018 за №1152/32604 (далі -Інструкція №760) визначено, що уповноважені структурні підрозділи це визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів (пункт 3Інструкції № 760).

У пункті 1 розділу ІІ Інструкції № 760 визначено, що уповноважені структурні підрозділи: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; 5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1); 7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону; 8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення тощо.

Щодо повноважень уповноважених структурних підрозділів в частині організації роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій то такі передбачені у розділі ІІІ Інструкції № 760 за приписами яких останні: 1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком.

Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії; 2) здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії; 3) здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів; 4) у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу). Витребовувати документи, подання яких не передбачено Порядком, забороняється; 5) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи; 6) долучають до облікової справи особи отриману від органів, що призначають пенсії, розписку-повідомлення.

Наказом Національної поліції України від 14 травня 2019 року № 455 «Про визначення в Національній поліції України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України визначено уповноваженим структурним підрозділом центрального органу управління поліції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів щодо осіб, які мають право на пенсію згідно із законодавством України, у центральному органі управління поліції, у міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належать до сфери управління Національної поліції (п. 1 Наказу).

Начальникам Головних управлінь Національної поліції в Автономній республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві наказано визначити своїми наказами уповноважені структурні підрозділи з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів щодо осіб, які мають право на пенсію згідно із законодавством України (п. 2 Наказу).

Керівникам органів поліції охорони (крім Департаменту поліції охорони) наказано забезпечити подання документів, необхідних для призначення пенсій особам, які мають право на пенсію згідно із законодавством України, до секторів з питань пенсійного забезпечення Головних управлінь Національної поліції за місцем дислокації відповідного органу поліції (п. 3 Наказу).

Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України утворено постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2019 № 867, як юридичну особу публічного права міжрегіональний територіальний орган Національної поліції.

В структурі Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України відсутній уповноважений структурний підрозділ з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України для призначення та перерахунку пенсій.

Відтак, перевірка документів (розрахунку стажу), підготовка подання та передачі заяви позивача з підготовленими документами до органу, що призначає пенсію належить до повноважень Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, який є структурним підрозділом Національної поліції України.

Відповідно, саме на вказаний орган покладений обов`язок оформлення особі, яка набула право на призначення відповідного виду пенсії подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком № 3-1, та направлення подання та відповідних документів до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи.

З огляду на встановлені фактичні обставини та наведені норми чинного законодавства, суд приходить висновку, що ефективним способом захисту прав позивача є зобов`язання Національної поліції України в особі Сектору з питань пенсійного забезпечення оформити та направити необхідні документи до відповідного органу Пенсійного фонду для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії вислугу років у пільговому обчисленні, сформовану за період з 05 вересня 2001 року по 22 червня 2015 року з розрахунку один місяць за півтора місяці служби.

З огляду на вищевказане, враховуючи обставини встановлені судом, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн. Таким чином, у відповідності до ст. 139 КАС України необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту стратегічних розслідувань та Національної поліції по 536,80 грн. з кожного судових витрат зі сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (м. Київ, вул. Богомольця, буд. 10, код ЄДРПОУ 43305056), Національної поліції України (м. Київ, вул. Богомольця, буд. 10, код ЄДРПОУ 40108578) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України у зарахуванні ОСОБА_1 пільгової вислуги років до календарної та до стажу служби в поліції з 05 вересня 2001 року по 22 червня 2015 року, з розрахунку один місяць за півтора місяці служби.

3. Зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 05 вересня 2001 року по 22 червня 2015 року, з розрахунку один місяць за півтора місяці служби.

4. Зобов`язати Національну поліцію України в особі Сектору з питань пенсійного забезпечення оформити та направити необхідні документи до відповідного органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії вислугу років у пільговому обчисленні, сформовану за період з 05 вересня 2001 року по 22 червня 2015 року з розрахунку один місяць за півтора місяці служби.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (м. Київ, вул. Богомольця, буд. 10, код ЄДРПОУ 43305056) та Національної поліції України (м. Київ, вул. Богомольця, буд. 10, код ЄДРПОУ 40108578) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) по 536,80 грн. (п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок ) з кожного судових витрат зі сплати судового збору.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяН.Д. Маєцька