Решение № 110090949, 06.04.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9930/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Цховребової М.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України щодо невнесення до архівної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 грошового забезпечення за 2004 рік відповідно до інформації грошового атестата серії ЗС № 442410;

- зобов`язати Галузевий Державного архів Міністерства оборони України внести зміни до архівної довідки про розмір грошового забезпечення за 2004 рік ОСОБА_1 та видати нову архівну з внесеним грошовим забезпеченням за 2004 рік відповідно до грошового атестату серії ЗС № 442410.

Ухвалою суду від 25.07.2022 року: відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено, що справа буде розглядатися в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Згідно зі змістом адміністративного позову та відповіді на відзив, позивач просить суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі, по суті, з таких підстав: оскільки позивачем подано інший документ, який відрізняється від інформації, яка міститься з архівній установі, то позивач вважає, що самі дані грошового атестату мають міститись в архівній довідці про розмір грошового забезпечення; твердження, викладені у відзиві, жодним чином не спростовують аргументів, вказаних у позовній заяві; з наданих роздаткових відомостей не можна встановити чи був вказаний позивач за грудень 2004 року.

Згідно зі змістом відзиву на позовну заяву відповідач вважає позовні вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, по суті, з таких підстав: грошові атестати на зберігання до ГДА Міноборони не передаються; позивачу було надано архівні довідки по фінансовим документам на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 тільки за період з січня по листопад 2004 року; в фінансових документах на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за грудень 2004 позивач не значиться; військова частина НОМЕР_1 передала на зберігання до ГДА Міноборони тільки основні фінансові документи на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям за 2004 рік; інші фінансові документи, у тому числі й окремі фінансові документи по яких можливо були нараховані (виплачені) позивачу окремі види грошового забезпечення при звільненні в запас за період з січня по грудень 2004 року, у тому числі й ті види грошового забезпечення, що зазначені у наданих витягах з наказів командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) за 2004 рік, і які зазначені в грошовому атестаті, копію якого додав позивач, як додаток до заяви, на зберігання до ГДА Міноборони не надходили, їх військова частина на зберігання не передавала; відповідно до Правил роботи архівних установ України ГДА Міноборони видає архівну довіку, що відповідає даним (сумам, графам), наявним в оригіналі документу; категорично заборонено архівістам дописувати інформацію, роботи припущення, надавати інформацію, яка не відповідає інформації, що міститься в оригіналі архівного документу, збивати (додавати) суми нарахувань окремих видів грошового забезпечення (заробітної плати).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані пояснення, а також докази в їх сукупності, суд встановив таке.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 02.06.2022 року (а.с.27), в якій просив:

- внести зміни і надіслати йому довідку за 2004 рік про заробітні плати, обов`язково додати у графу разом: премію і аліменти, не вказувати у окремих графах, та окремих довідках;

- не вказувати окремо премію, не вказувати окремо аліменти, а вказати все у графі разом.

Листом від 20.06.2022 року (а.с.28) відповідач на звернення позивача щодо надання необхідної інформації по фінансовим документам військової частини НОМЕР_1 за 2004 рік, повідомив, зокрема:

- ГДА Міноборони не може надати архівну довідку про нараховане позивачу грошове забезпечення за січень-листопад 2004 року, зазначивши в ній загальну суму грошового забезпечення з необхідними позивачу виплатами та відрахуваннями, тобто всього нараховано+премія+аліменти, оскільки в роздавальних відомостях на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям в/ч НОМЕР_1 ці всі суми зазначено окремо, а не разом та по різних графах;

- в архівній довідці за вихідним номером від 08.01.2019 року № 179/1/341, яку позивачу було надано це наглядно зазначено, що за період з 01.2004 року по 11.2004 року сума «Премії 33,3%» зазначена після суми «Разом» та до суми «Разом» не включена. Також позивачу було надано архівну довідку з зазначенням сум аліментів за період з січня 2004 року по листопад 2004 року за вихідним від 14.05.2020 року № 179/1/5850. Суми аліментів утримано з сум нарахованого грошового забезпечення позивача;

- всі суми грошового забезпечення позивача, які йому були надані та включені до архівних довідок відповідають сумам, що зазначені в оригіналі фінансових документів військової частини НОМЕР_1 ;

- відповідно до Правил роботи архівних установ України та Порядку виконання архівними установами запитів юридичних та фізичних осіб на підставі архівних документів та оформлення архівних довідок (копій, витягів). ГДА МОУ видає архівну довідку, що відповідає даним (сумам, графам), наявним в оригіналі документу. Категорично заборонено архівістам, дописувати інформацію, робити припущення, надавати інформацію, яка не відповідає інформації, що міститься в оригіналі документу, додавати суми нарахувань;

- іншої інформації в ГДА Міноборони немає, ГДА Міноборони надав усю інформацію відповідно до оригіналів архівних документів.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 20.06.2022 року (а.с.29) такого змісту:

«На підставі інших документів прошу внести зміни і оформити довідку про заробітні плати за 2004 р. і надіслати мені. А саме: Згідно з наказом командира в/ч НОМЕР_1 мені виплатити матеріальну допомогу (262 грн), гроші на оздоровлення (1514,62 грн) у не повністю використаної відпустці в січні 2004 р.

Прошу внести зміни в довідку про заробітні плати за 2004 р. згідно з грошовим атестатом. А саме: оклад за військовим званням 120,00 грн. по 21.12.04 р. Посадовий оклад 141,00 по 21.12.04 р. Військова надбавка 30% 78,30 грн. по 21.12.04 р. В графі 100% 339,30 грн. по 21.12.04 р. В графі за БСР (надбавка за безперервну службу в ЗС 50% 339,30 грн. по 26.11.04 р. Премія 33,3% 338,96 грн. по 26.11.04 р. За грудень 2004 року 459,70 грн. =(120,00 грн.+141,00 грн+78,30 грн.+339,30)*21/31 день. ОГВ одноразова грошова винагорода 478,50 грн. з 1 січня по 30 листопада 2004 р. виплачена у грудні.

Архівна довідка про заробітну плату оформлюється на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату.

Правильність даних зазначених в атестаті я підтвердив і підписав. А з архівной довідкой я не був ознайомленим і не підписував.

До пенсійних фондів України дані про суми грошового забезпечення за прізвищами почали подаватись тільки у червні 2016 року.».

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 04.07.2022 року (а.с.32) такого змісту:

«Здачу окремих роздавальних відомостей на виплату грошового забезпечення офіцерам, прапорщикам, військовослужбовцям за контрактом до архівів на той період не було передбачено, так як військовослужбовці отримували військову пенсію, перехід на пенсію, як для цивільних, не враховувався. Якщо військова частина НОМЕР_1 при розформуванні у 2007 році не передала ці відомості до ГДА МОУ, я маю право надати окремі документи про виплати до ГДА МОУ.

До пенсійних фондів України дані про суми грошового забезпечення за прізвищами почали подаватись тільки у червні 2016 року. До цього дані вносились виходячи з довідок або військових частин, або архівів за окремими запитами. Тому, у довідці з пенсійного фонду немає виплат за грудень 2004 року (так як у довідці ГДА МОУ написано, що окремі р/в за грудень 2004 р. до архіву не надходили.)

Після 2016 року я надіслав окремі документи. Прошу внести зміни в довідку про заробітні плати за 2004 р. згідно з грошовим атестатом. А саме: оклад за військовим званням 120,00 грн. отримав по 21.12.04 р. Посадовий оклад 141,00 грн. отримав по 21.12.04 р. Військову надбавку отримав 30% 78,30 грн. по 21.12.04 р. В графі 100% 339,30 грн. отримав по 21.12.04 р. Ітого в грудні отримав 459,70 грн. за 21 день грудня = (120,00 грн.+141,00 грн+78,30 грн.+339,30)*21/31 день. Це вказано в грошовому атестаті. ОГВ одноразова грошова винагорода 478,50 грн. з 1 січня по 30 листопада 2004 р. виплачена у грудні. Це вказано в наказі командира в/ч НОМЕР_1 . Всього у грудні я отримав 938,20 грн.

В графі за БСР (надбавка за безперервну службу в ЗС 50% 339,30 грн. я отримав по 26.11.04 р. Премія 33,3% 338,96 грн. отримав по 26.11.04 р.».

Листом від 27.07.2022 року (а.с.33) відповідач на звернення позивача щодо надання необхідної інформації по фінансовим документам військової частини НОМЕР_1 за 2004 рік, повідомив, зокрема:

- ГДА Міноборони не може внести зміни згідно з грошовим атестатом (фотокопію якого позивач додав до запиту) до наданих архівних довідок про нараховане позивачу грошове забезпечення за січень-листопад 2004 року;

- ГДА Міноборони здійснює підготовку архівних довідок тільки на підставі архівних документів та відповідно до інформації, яка міститься в цих архівних документах і які знаходяться на зберіганні у ГДА Міноборони;

- грошові атестати на зберігання до ГДА Міноборони не передаються, оскільки відповідно до наказу Міністерства оборони України від 28.08.2019 року № 474 (із змінами), стаття 12.34 строк їх зберігання становить 5 років. До ГДА Міноборони на зберігання надходять документи, які мають строк зберігання більше 10 років;

- всі суми нарахованого грошового забезпечення позивача, які йому були надані та включені до архівної довідки від 08.01.2019 року за № 179/1/341 фотокопію якої позивач додав до запиту, відповідають сумам, що зазначені в оригіналі фінансових документів військової частини НОМЕР_1 ;

- відповідачем підготовлено уточнюючу архівну довідку щодо нарахованого та виплаченого позивачу грошового забезпечення за період з січня по листопад 2004 року. Також підготовлено витяги з наказів командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 27.11.2004 року № 226 в частині, що стосується виплати позивачу деяких видів грошового забезпечення при звільненні в запас, від 21.01.2004 року № 12 щодо виплат позивачу матеріальної допомоги за 2004 рік, від 26.01.2004 року № 15 щодо виплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2004 рік, що додається;

- відповідач звертає увагу позивача, інформація щодо виплат деяких видів грошового забезпечення як при звільненні в запас так і матеріальної допомоги, грошової допомоги на оздоровлення, яка зазначена у наказах командира військової частини НОМЕР_1 , витяги з яких відповідач надає позивачу не може бути включена до архівної довідки про нараховане та виплачене позивачу грошове забезпечення за період січень-листопад 2004 року, оскільки у ГДА Міноборони відсутні на зберіганні окремі роздавальні відомості на виплату грошовою забезпечення військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за січень та листопад 2004 року і відповідачу не відомо чи взагалі позивачу були нараховані та виплачені ці деякі види грошового забезпечення, які зазначені в вищезгаданих наказах командира військової частини НОМЕР_1 . До основних роздавальних відомостей на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за січень 2004 року та за листопад 2004 року, що є на зберіганні у відповідача, нарахування та виплата позивачу деяких видів грошового забезпечення при звільненні в запас, матеріальної допомоги, грошової допомоги на оздоровлені які зазначені в наказах командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 27.11.2004 року № 226, від 21.01.2004 року № 12, від 26.01.2004 року № 15 не включені;

- у цьому випадку відповідач може надати позивачу тільки архівні витяги з наказів в частині, що стосується виплати окремих видів грошового забезпечення;

- також повідомлено, що архівну довідку від 17.08.2015 № 179/1/10379 щодо нарахування позивачу грошового забезпечення за листопад 2004 року з зазначенням конкретних сум по основним та додатковим видам грошового забезпечення вважати недійсною, оскільки графа «Всього» в фінансових документах на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 , що знаходяться на зберіганні у відповідача відсутня;

- архівна довідка від 26.06.2015 року № 179/1/7404 була відмінена та підготовлена нова архівна довідка від 07.02.2020 року № 179/1/1856. З приводу цього позивачу було надано роз`яснення від 07.02.2020 року № 179/1/1855.

Не погоджуючись з бездіяльністю Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України щодо невнесення до архівної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 грошового забезпечення за 2004 рік відповідно до інформації грошового атестата серії ЗС № 442410, позивач звернувся до суду із вищенаведеними вимогами.

На доведення обставин, на яких ґрунтуються вимоги, позивачем суду також надано копії, зокрема (а.с.5-11):

- сторінок військового квитка позивача серії НОМЕР_2 , виданого 24 лютого 2005 року;

- наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 27.11.2004 № 226, згідно з яким наказано, зокрема, позивача:

- вважати таким, що вибув з 27 листопада 2004 року у неповністю використану чергову відпустку за 2004 рік;

- звільненого наказом Міністра оборони України від 05.11.2004 № 914 з військової служби у запас, з 22 грудня 2004 року виключити зі списків особового складу частини і направити для зарахування на військовий облік у Роздільнянський РВК Одеської області;

- грошового атестату, серія ЗС № 442410, виданого позивачу в/ч НОМЕР_1 у зв`язку зі звільненням, який, зокрема:

1. засвідчує, що капітан ОСОБА_1 задоволений грошовим забезпеченням за посадою командир взводу з розрахунку:

а) окладу за військовим званням 120,00 крб. по 21.12.04

б) посадового окладу 141,00 крб. по 21.12.04

в) відсоткової надбавки за військову службу

у розмірі 30% 78,30 крб. по 21.12.04

г) 100% 339,30 по 21.12.04

д) БСР 50% 339,30 по 26.11.04

е) 33,3% 338,96 по 26.11.04

Разом видано 459,70

2. Вислуга років на 1 грудня 2004 р. 16 років 3 міс., 20 днів

3. Є платником аліментів за рішенням Роздільнянського районного суду Одеської області від 17 березня 2000 р. № АЕ-52 у розмірі 25% на користь ОСОБА_2 :

а) аліменти стягнуті по 21 грудня 2004 р. і надіслані одержувачу;

б) виданий «…..» ……….. 199….р. грошовий атестат на аліменти

6. У відповідності з наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 27.11.2004 р. № 226 звільнений з посади командира взводу і зарахований у розпорядження з 22 грудня 2004 р.;

- заяви позивача від 07.06.2022 року з проханням внести зміни в архівну довідку про заробітні плати за 2004 рік згідно з документами в/ч НОМЕР_1 , наказу командира в/ч НОМЕР_1 , згідно грошового атестату, т.я. довідка не відповідає вище вказаним документам;

- архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 179/1/341 від 08.01.2019 року.

На доведення обставин, на яких ґрунтуються заперечення, та на виконання ухвали суду відповідачем суду також надано копії, зокрема (а.с.34-46):

- архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 179/1/4268 від 21.07.2022 року про відображені в архівних документах військової частини НОМЕР_1 нарахування грошового забезпечення позивачу за період з січня по листопад 2004 року, у якій, зокрема графи « 33,3%» та «Утримано» в т.ч. «Аліменти» зазначені після граф «Нараховано», «Разом»;

- роздавальних відомостей Військової частини НОМЕР_1 за період січень листопад 2004 року, у яких, зокрема графи « 33,3%» та «Аліменти» зазначені після графи «Разом».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В частині 2 статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до абз.абз. 1, 2 ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Частиною 1 статті 78 КАС України встановлено, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законом України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» від 24 грудня 1993 року № 3814-XII (далі Закон № 3814-XII); Положенням про галузевий державний архів Міністерства оборони України, затвердженим Наказом Міністерства юстиції України, Міністерства оборони України 24 червня 2020 року № 2180/5/221, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30 червня 2020 р. за № 597/34880 (далі Положення); Порядком виконання архівними установами запитів юридичних та фізичних осіб на підставі архівних документів та оформлення архівних довідок (копій, витягів), затвердженим Наказом Міністерства юстиції України 02.03.2015 № 295/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04 березня 2015 р. за № 251/26696 (далі Порядок); Правилами роботи архівних установ України, затвердженими Наказом Міністерства юстиції України 08.04.2013 № 656/5, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 10 квітня 2013 р. за № 584/23116 (далі Правила); Переліком документів, що утворюються в діяльності Міністерства оборони України та Збройних Сил України, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 28.08.2019 року № 474 (далі Перелік).

Відповідно до п. 1 Положення, Галузевий державний архів Міністерства оборони України (далі ГДА Міноборони) створено відповідно до статті 26 Закону України "Про Національний архівний фонд та архівні установи" і постанови Кабінету Міністрів України від 12 квітня 1995 року № 276 "Про створення галузевого державного архіву Міністерства оборони.

Згідно з абз. 1 п. 2 Положення ГДА Міноборони є державною архівною установою Міністерства оборони України, здійснює управління, методичну та інформаційну діяльність у сфері архівної справи у структурних підрозділах Міноборони і Генерального штабу Збройних Сил України (далі - Генеральний штаб), інших органах військового управління, Державній спеціальній службі транспорту, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах і організаціях Збройних Сил України, на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери управління Міноборони (далі - військові частини (установи)), а також взаємодіє з фізичними особами, які володіють документами Національного архівного фонду (далі - НАФ).

Згідно зі ст.ст. 18, 19 Закону № 3814-XII архівні установи у порядку, визначеному законодавством, надають документи Національного архівного фонду для користування фізичним та юридичним особам, створюють для цього відповідний довідковий апарат; видають архівні довідки, копії документів та іншим шляхом задовольняють запити фізичних і юридичних осіб; повідомляють про документи, в яких містяться відомості, що можуть бути використані державними органами і органами місцевого самоврядування та іншими заінтересованими сторонами; публікують, експонують та в іншій формі популяризують архівні документи, а також виконують інші функції, спрямовані на ефективне використання відомостей, що містяться в документах Національного архівного фонду.

Порядок користування документами Національного архівного фонду, що належать державі, територіальним громадам, визначається Міністерством юстиції України з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про доступ до архівів репресивних органів комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років".

Порядок користування документами Національного архівного фонду, що належать іншим власникам, встановлюється власником або уповноваженою ним особою з урахуванням рекомендацій центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архівної справи і діловодства.

Відповідно до п.п. 2, 3 розділу ІІ Порядку, запити розглядаються керівництвом архіву, направляються на виконання до відповідного структурного підрозділу або безпосередньо виконавцю і виконуються на підставі оригіналів документів та друкованих видань, що зберігаються в архіві.

Під час виконання архівом повторних запитів перевіряється відповідність змісту раніше виданої архівної довідки відомостям, що є в документах, і у випадку виявлення додаткових відомостей архів включає їх до змісту архівної довідки, що видаватиметься повторно.

Відповідно до п. 2 Розділу ІІІ Порядку до архівної довідки для призначення пенсії або перерахунку пенсії включаються відомості, визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1).

Архівна довідка про заробітну плату оформлюється на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату.

Розмір заробітної плати в архівній довідці зазначається в грошових одиницях, що діяли в період, за який витребується інформація. Дані зазначаються окремо за кожен місяць конкретного року. Розрахунок середньомісячного та середньорічного заробітку архівом не проводиться.

У випадках, коли архів не має можливості видати архівну довідку про заробітну плату з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, він видає архівну довідку, що відповідає даним, наявним в архівних фондах.

Виписки зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань, показання свідків не можуть бути підставою для оформлення архівних довідок про заробітну плату.

Відповідно до п. 1.2 розділу І Правил, у цих Правилах терміни вживаються у таких значеннях, зокрема:

- архівна довідка - документ архівної установи, оформлений відповідно до законодавства, що містить інформацію про предмет запиту на підставі архівних документів із зазначенням їх пошукових даних.

Згідно з п. 4.3 глави 4 розділу VI Правил на виконання письмових запитів юридичних осіб та заяв фізичних осіб архів укладає такі інформаційні документи:

інформаційний лист, що містить інформацію про наявні відомості з певного питання (тематики), а також інформацію щодо умов користування документами та використання відомостей, що в них містяться, за підписом керівника архіву;

тематичний перелік систематизований стислий або анотований перелік заголовків архівних документів з певної теми із зазначенням їх дат та пошукових даних, підписаний укладачем переліку та керівником архіву;

тематичний огляд розгорнуте описання документного комплексу (фонду, кількох фондів, частин фонду або кількох фондів), що містить інформацію з певної теми або проблеми;

тематичну добірку копій документів систематизований комплект копій архівних документів або витягів з них за певною темою. Добірка включає: титул, перелік архівних документів за темою, за необхідності історичну довідку та інші елементи описання;

архівну довідку засвідчений архівом у встановленому законодавством порядку документ, що має юридичну силу і містить (підтверджує) інформацію про предмет запиту з посиланням на пошукові дані архівних документів;

архівну копію засвідчений архівом у встановленому законодавством порядку документ, що містить точне знакове відтворення тексту письмового або графічного зображення архівного документа із зазначенням його пошукових даних;

архівний витяг засвідчений архівом у встановленому законодавством порядку документ, що містить точне знакове відтворення частини тексту письмового або графічного зображення архівного документа, із зазначенням його пошукових даних.

Відповідно до п. 8 Положення ГДА Міноборони зберігає документи з різними носіями інформації:

документи НАФ та з особового складу (кадрових питань), тривалого (понад 10 років) зберігання, у тому числі електронні та аудіовізуальні, що утворюються в процесі діяльності структурних підрозділів Міноборони і Генерального штабу, військових частин (установ);

документи ліквідованих органів військового управління, військових частин (установ) радянського та дорадянського періоду;

науково-технічну документацію (проєктну, технологічну, конструкторську, науково-дослідну документацію оборонного призначення);

галузеві видання у воєнній сфері довідкового, науково-просвітницького, науково-технічного, професійного характеру;

документи з кадрових питань (особового складу) структурних підрозділів Міноборони і Генерального штабу, військових частин (установ);

документи особового походження відомих військових начальників (командирів);

документи громадських об`єднань, галузевих профспілок, створених при Міноборони, Генеральному штабі, Збройних Силах України;

друковані видання, що доповнюють архівні документи і необхідні для методичної та інформаційно-довідкової роботи;

облікові документи ГДА Міноборони та архівні довідники (описи, каталоги, покажчики, огляди, бази даних тощо);

страховий фонд та фонд користування документами.

Документи, що зберігаються в ГДА Міноборони, є власністю держави, а ГДА Міноборони здійснює повноваження власника.

Згідно з номером статті 12.34 Переліку строк зберігання грошових атестатів військовослужбовців 5 років.

Відповідно до п. 10 Положення ГДА Міноборони, відповідно до покладених на нього завдань і в межах своїх повноважень:

забезпечує зберігання, охорону, реставрацію, консервацію профільних документів НАФ з різними носіями інформації;

створює страхові копії та копії фонду користування документами, що зберігаються в ГДА Міноборони;

веде державний облік профільних документів НАФ, незалежно від виду носія інформації, та подання відповідних відомостей до Укрдержархіву;

організовує роботу щодо віднесення профільних документів НАФ до унікальних, проведення їх грошової оцінки та страхування;

організовує роботи пов`язані з віднесенням профільних документів до НАФ або вилученням документів з нього;

організовує приймання документів особового походження на прохання фізичних осіб-власників документів НАФ, їх науково-технічне опрацювання та зберігання;

забезпечує розроблення проєктів нормативно-правових актів та методичних документів у сфері архівної справи та бере участь у розробці проєктів нормативно-правових актів з діловодства;

здійснює методичне забезпечення та надання методичної допомоги структурним підрозділам Міноборони і Генерального штабу, військовим частинам (установам) з питань роботи з документами, що тимчасово зберігаються у них, та з питань їх підготовки, науково-технічного опрацювання до передавання до ГДА Міноборони;

перевіряє стан забезпечення збереженості архівних документів (в тому числі і з грифами секретності) та стан діловодства;

проводить роботу з власниками документів особового походження, що стосуються діяльності в Міноборони, Генеральному штабі, Збройних Силах України, з метою передавання цих документів на зберігання до ГДА Міноборони та забезпечує їх науково-технічне опрацювання та збереження;

проводить роботу з виявлення профільних ГДА Міноборони документів, що перебувають в установах поза межами впливу Міноборони, з метою їх передавання до ГДА Міноборони або відтворення їх у копіях, в тому числі й тих, що перебувають за кордоном;

комплектує довідково-інформаційний фонд;

здійснює заходи з комплектування документами структурних підрозділів Міноборони і Генерального штабу, військових частин (установ), їх приймання, зберігання та забезпечення збереженості, організацію та ведення державного обліку документів;

створює й удосконалює довідковий та обліковий апарат до документів, що знаходяться на зберіганні в ГДА Міноборони, забезпечує автоматизацію інформаційних процесів;

забезпечує реалізацію прав громадян на вільний доступ до відомостей, що містяться в архівних документах, шляхом надання встановленим порядком документів та довідкового апарату до них у читальному залі ГДА Міноборони;

видає в установленому порядку архівні довідки, копії документів та витяги з архівних документів на запити юридичних та фізичних осіб;

готує документи до публікації та експонування;

надає документи у тимчасове користування за межами ГДА Міноборони та забезпечує їх страхування відповідно до чинного законодавства;

проводить у встановленому законодавством порядку діяльність, пов`язану з державною таємницею, забезпечує у межах повноважень охорону відомостей та збереження документів, що становлять державну таємницю, іншою інформацією з обмеженим доступом;

забезпечує охорону відповідно до законодавства відомостей, що містять персональні дані;

організовує вивчення, узагальнення і поширення передового досвіду, впровадження наукових досягнень, нових методів роботи в архівній справі та діловодстві.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону № 3814-ХІІ власник документів Національного архівного фонду та інші особи, які користуються зазначеними документами, не мають права їх знищувати, пошкоджувати або змінювати зміст цих документів.

З аналізу вищезазначених норм спеціального законодавства, яке регулює спірні правовідносини, вбачається, що відповідач відповідно до покладених на нього завдань і в межах своїх повноважень, зокрема видає в установленому порядку архівну довідку про заробітну плату, яка оформлюється на підставі оригіналів особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату, що зберігаються в архіві.

Наведена позиція суду узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 12 лютого 2020 року у справі № 185/9034/16-ц тощо.

Відповідно, позиція позивача про наявність підстав для внесення до архівної довідки про розмір грошового забезпечення позивача грошового забезпечення за 2004 рік відповідно до інформації грошового атестата серії ЗС № 442410, який: - не є документом, що зберігає ГДА Міноборони; - поданий позивачем не в оригіналі; - не містить в пункті щодо складових розрахунку грошового забезпечення за посадою даних щодо аліментів, є помилковою, такою, що не відповідає положенням законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, та/або фактичним обставинам справи.

Разом з тим, як встановлено судом вище, відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 179/1/4268 від 21.07.2022 року про відображені в архівних документах військової частини НОМЕР_1 нарахування грошового забезпечення позивачу за період з січня по листопад 2004 року, зокрема графи « 33,3%» та «Утримано» в т.ч. «Аліменти» зазначені після граф «Нараховано», «Разом».

При цьому, відповідно до роздавальних відомостей Військової частини НОМЕР_1 за період січень листопад 2004 року, які зберігаються в архіві, зокрема графи « 33,3%» та «Аліменти» зазначені після графи «Разом».

Отже, зміст вказаної довідки відповідає змісту документів про нараховану та сплачену позивачу заробітну плату, зокрема у спірній частині, що зберігаються в архіві.

Інших суттєвих доводів та/або доказів щодо обґрунтування позовних вимог та заперечень проти них, які могли б потягнути зміну висновків суду щодо спірних правовідносин, сторонами суду не наведено та не надано.

При цьому щодо решти доводів слід зазначити, що рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя (див. п. 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 р.).

Однак, ст. 6 п. 1 Конвенції не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін (див. п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 р.), відповідно

суд, із застосуванням положень ч. 2 ст. 9 КАС України, дійшов висновків, що:

- на виконання вимог ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України відповідачем доведені обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, та доказана правомірність оскаржуваної бездіяльності, отже підстав для визнання протиправною бездіяльності Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України щодо невнесення до архівної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 грошового забезпечення за 2004 рік відповідно до інформації грошового атестата серії ЗС № 442410, немає, отже немає підстав для задоволення позову повністю.

Виходячи з висновків суду про відмову у задоволенні позову, підстав для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, немає.

Згідно з п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України (в редакції, чинній до 17.07.2020 року) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), зокрема, процесуальні строки щодо розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.

Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18.06.2020 року № 731-ІХ, який набрав чинності 17.07.2020 року, зокрема, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2022 р. № 1423) до 30 квітня 2023 р. на території України продовжено дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України.

Справу розглянуто, рішення прийнято та складено також з урахуванням: часу періодичного навчання суддів; часу тимчасової непрацездатності головуючого судді; часу перебування головуючого судді у відпустці; фактичного часу забезпечення суду електроенергією; часу повітряних тривог; статей 10, 12-2, 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»; Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні»; законів України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», якими затверджено Укази Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 № 133/2022, від 22.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 року № 757/2022, від 06.02.2023 року № 58/2023; рішення Ради суддів України від 24.02.2022 № 9.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 78, 139, 241-246, 250, 255, 258, 262, 295, 297 КАС України, суд

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 ) до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (місцезнаходження: вул. Бориспільська, буд. 16, м. Київ, 02093; ідентифікаційний код юридичної особи: 14302549) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Г. Цховребова

.