Постановление суда № 109967129, 29.03.2023, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

29 березня 2023 рокум. Ужгород№ 260/852/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті С.І.

при секретарі судових засідань Гавій Л.В.

за участі представників

позивача: Піняшко М.М., Гриньо Д.Д.

відповідача: Щадей С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області про виконання судового рішення у справі № 260/852/19, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 29 березня 2023 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали. Ухвалу в повному обсязі виготовлено 03 квітня 2023 року.

В провадженні Закарпатського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 260/852/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії щодо призначення пенсії за вислугою років та її перерахунок.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суд від 15.05.2020 року, вказаний позов задоволено в частині визнання протиправними дій Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області щодо приймання, оформлення та неподання документів ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років для їх розгляду і призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області та її перерахунок відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як звільненому зі служби з органів внутрішніх справ у відставку (із зняттям з військового обліку) за п.65 "а" (за віком) з 20.02.2018 року за посадою заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області - начальника слідчого управління наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області № 36 о/с від 20.02.2018 року та зобов`язання Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області оформити та подати документи ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років для їх розгляду і призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області та її перерахунок відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як звільненому зі служби з органів внутрішніх справ у відставку (із зняттям з військового обліку) за п.65 "а" (за віком) з 20.02.2018 року за посадою заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області - начальника слідчого управління наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області № 36 о/с від 20.02.2018 року.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про розгляд звіту з встановленням нового строку подання суду звіту про повне виконання рішення суду з притягненням до відповідальності відповідача за невиконання рішення суду відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.12.2022 року ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 року скасовано та постановлено нове рішення, яким заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Зокрема, встановлено Управлінню Міністерства внутрішніх справ в Закарпатській області новий строк подання звіту про виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року у справі № 260/852/19 та зобов`язано Управління Міністерства внутрішніх справ в Закарпатській області подати до Закарпатського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року у справі № 260/852/19 протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови суду апеляційної інстанції.

Підставою скасування ухвали Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 року слугував, згідно ухвали суду апеляційної інстанції, помилковий висновок суду першої інстанції про те, що Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області на виконання рішення суду оформила та подала всі необхідні документи для призначення пенсії ОСОБА_1 з 20.02.2018 року, чим виконала судове рішення в повному обсязі.

Суд апеляційної інстанції встановив, що Управлінням Міністерства внутрішніх справ в Закарпатській області не виконано вимоги резолютивної частини рішення суду від 08.01.2020 року по справі № 260/852/19, якою зобов`язано не лише оформити та подати документи ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років для їх розгляду і призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області, а й документи про її перерахунок відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, як звільненому зі служби з органів внутрішніх справ у відставку (із зняттям з військового обліку) за п.65 а (за віком) з 20.02.2018 року за посадою заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області - начальника слідчого управління наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області № 36 о/с від 20.02.2018 року.

Так, 11.01.2023 року до суду надійшов звіт Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Закарпатській області про виконання судового рішення у справі № 260/852/19.

Зі змісту останнього, на виконання судового рішення у справі № 260/852/19, Ліквідаційною комісією Управління МВС України в Закарпатській області 22.06.2020 року оформлено та подано до ГУ ПФУ в Закарпатській області матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 , а саме: подання про призначення пенсії від 22.06.2020 року, заява про призначення пенсії від 23.02.2018 року, заява про виготовлення пенсійного посвідчення від 23.02.2018 року, заява від 23.02.2018 року, заява-зобов`язання від 23.02.2018 року, копія паспорту, копія коду платника податку, наказ УМВС України в Закарпатській області від 01.02.2018 року № 19 о/с, наказ УМВС України в Закарпатській області від 01.02.2018 року № 20 о/с, наказ УМВС України в Закарпатській області від 20.02.2018 року № 36 о/с, копія рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року, грошовий атестат, довідка про додаткові види грошового забезпечення, копія трудової книжки, копія військового квитка.

Листом ГУ ПФУ в Закарпатській області від 13.07.2020 року № 0700-0319-5/24322 було проінформовано Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про те, що 23.06.2020 року від Управління Міністерства внутрішніх справ надійшли матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 , а документи для перерахунку пенсії не надавались.

Листом від 04.08.2020 року № 287/106/05/11-2020 ліквідаційна комісія Управління МВС України в Закарпатській області звернулася до ГУ ПФУ в Закарпатській області з вимогою повідомити ліквідаційну комісію УМВС України в Закарпатській області про перелік документів, які необхідно надати для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Згідно відповіді ГУ ПФУ в Закарпатській області від 21.08.2020 року № 0700-0319-8/29591 повідомлено, що ГУ ПФУ в Закарпатській області прийнято рішення щодо скасування рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 та припинено її виплату з 01.09.2020 року, у зв`язку з виявленням факту призначення пенсії ОСОБА_1 на підставі документів, які надані не уповноваженим на ці функції органом (тобто ліквідаційною комісією УМВС України в Закарпатській області) та повернуто подання про призначення пенсії ОСОБА_1 та документи на 38 арк.

21.09.2020 року Ліквідаційна комісія УМВС України в Закарпатській області повторно надіслала матеріали на 38 аркушах до ГУ ПФУ в Закарпатській області для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимоги державного виконавця на виконавчий лист № 260/852/19 від 04.09.2020 року.

Листом ГУ ПФУ в Закарпатській області від 28.09.2020 року подання про призначення пенсії ОСОБА_1 та надані до нього документи повернуті без розгляду.

Отже, ліквідаційна комісія УМВС України в Закарпатській області вважає, що на виконання рішення суду оформила та подала всі необхідні документи для призначення пенсії ОСОБА_1 з 20.02.2018 року, чим виконала судове рішення у повному обсязі.

Проаналізувавши поданий 11.01.2023 року звіт Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Закарпатській області про виконання судового рішення у справі № 260/852/19, судом встановлено, що 22.06.2020 року Ліквідаційною комісією було оформлено та подано до ГУ ПФУ в Закарпатській області матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 .

При цьому, як в подальшому вказано ГУ ПФУ в Закарпатській області в листі державному виконавцю, Ліквідаційною комісією Управління МВС України в Закарпатській області не було подано документи для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , про що міститься вказівка в резолютивній частині рішенні суду від 08.01.2020 року.

Так, Ліквідаційна комісія Управління МВС в Закарпатській області звернулася до ГУ ПФУ в Закарпатській області з вимогою повідомити який перелік документів слід надати для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , однак, як слідує з листа ГУ ПФУ в Закарпатській області від 21.08.2020 року - розглянувши запит щодо надання документів для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , Головним управлінням фактично процитовано норми законодавства щодо порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та зазначено, що подання про призначення пенсії ОСОБА_1 та надані до нього документи повертаються на адресу Ліквідаційної комісії для можливості в подальшому подати їх до Головного управління у відповідності до Порядку 3-1 через уповноважений орган управління координації соціальних та пенсійних питань Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України.

Практично аналогічну за змістом відповідь ГУ ПФУ в Закарпатській області надано в подальшому на повторно надіслані 21.09.2020 року Ліквідаційною комісією матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 , із вказівкою про те, що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року не містить жодних зобов`язань для Головного управління.

Фактично, Управлінням МВС України у Закарпатській області двічі (22.06.2020 року та 21.09.2020 року) надсилався тотожний пакет документів за вищенаведеним переліком із 15 пунктів.

Також відповідно до листа ГУ ПФУ в Закарпатській області від 01.09.2022 року № 3130-3379/П-02/8-0700/22 з 15.06.2022 року (дата встановлення судового контролю за виконанням рішення суду згідно постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2022 року) станом на дату звернення ОСОБА_1 із заявою про встановлення судового контролю за виконання рішення суду (18.08.2022 року), подання з усіма необхідними документами для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб не надходило.

Ухвалою суду від 28.02.2023 року витребувано у Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області перелік документів, що були подані до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 та її перерахунку відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як звільненому зі служби з органів внутрішніх справ у відставку (із зняттям з військового обліку) за п.65 "а" (за віком) з 20.02.2018 року за посадою заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області - начальника слідчого управління, в межах виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року у справі № 260/852/19; у Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області письмові пояснення з правовим та законодавчим обгрунтуванням підстав, що слугували поверненню поданого Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області подання про призначення пенсії ОСОБА_1 від 22.06.2020 року та від 21.09.2020 року з метою їх подальшого подання уповноваженим органом управління координації соціальних та пенсійних питань Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, з урахуванням висновків суду у рішенні Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року у справі № 260/852/19; у ОСОБА_1 докази (у разі їх наявності) оскарження Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо скасування рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 та припинення її виплати з 01.09.2020 року.

06.03.2023 року до суду надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про надання інформації на виконання ухвали суду від 28.02.2023 року.

08.03.2023 року до суду надійшли пояснення ОСОБА_1

13.03.2023 року до суду надійшов лист Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області про надання інформації на виконання ухвали суду від 28.02.2023 року.

Ухвалою суду від 20.03.2023 року звіт Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області про виконання судового рішення у справі № 260/852/19 призначено до розгляду в судовому засіданні.

Так, в судовому засіданні представник Ліквідаційної комісії стверджує, що ними в повному обсязі виконано судове рішення у справі № 260/852/19.

ОСОБА_1 та його представник адвокат Гриньо М. в судовому засіданні наполягали на тому, що судове рішення Ліквідаційною комісією не виконано, оскільки, останніми не подано до ГУ ПФУ в Закарпатській області документи для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як то встановлено рішенням суду від 08.01.2020 року.

При цьому, в судовому засіданні з`ясовано, що документом, на підставі якого повинен бути здійснений перерахунок пенсії позивача відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є довідка, яка видана ОСОБА_1 . Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області".

В контексті наведеного, суд зазначає, що згідно зі ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Порядок реалізації адміністративним судом функцій судового контролю у спосіб встановлення для відповідача у справі обов`язку подати звіт про виконання судового рішення передбачений нормами ст. 382 КАС України.

Частиною 1 ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Отже, завершальним етапом у передбаченій ст. 382 КАС України процедурі судового контролю за виконання судового рішення є надання судом оцінки поданому відповідачем звіту про виконання рішення суду.

Кожний судовий процес повинен завершуватися реалізацією судового рішення у спірних правовідносинах між його сторонами.

Суд констатує, що в 2020 році Ліквідаційною комісією направлялися до ГУ ПФУ в Закарпатській області матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 , однак, такі були повернуті без розгляду, відтак, станом на дату розгляду звіту відповідача доказів виконання судового рішення в частині направлення матеріалів для призначення пенсії не надано.

Разом з тим, що стосується рішення в частині подання документів для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як уже зазначено судом, відповідна довідка виготовлена Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області" та видана особисто ОСОБА_1 , з огляду на що, така відсутня у Ліквідаційної комісії.

При цьому, з метою належного виконання судового рішення, ОСОБА_1 слід подати відповідну довідку до Ліквідаційної комісії для подальшого направлення її до ГУ ПФУ в Закарпатській області.

Отже, станом на дату розгляду звіту відповідача доказів того, що рішення суду було виконано в повному обсязі та відповідачем вчинено всі дії для його виконання відповідачем не надано.

У зв`язку з цим, суд на підставі ч. 1 ст. 382 КАС України, вважає за необхідне визнати поданий Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області звіт від 11.01.2023 року таким, що не підтверджує виконання рішення суду у справі № 260/852/19, та встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства, суд

УХВАЛИВ:

1. Визнати поданий Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області звіт від 11.01.2023 року таким, що не підтверджує виконання рішення суду від 08.01.2020 року у справі № 260/852/19.

2. Встановити Ліквідаційній комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року у справі № 260/852/19 - протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали.

3. Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Рейті