Постановление суда № 109876373, 28.03.2023, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

УХВАЛА

про призначення судово-медичної експертизи та зупинення провадження у справі

28 березня 2023 року Справа № 280/562/23 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., за участі секретаря судового засідання Демченко А.Е. та сторін

від позивача: ОСОБА_1 , адвокат Коноваленко О.Ю.,

від відповідача: Петренко С.М., Чурило С.О.,

від третьої особи 1: не прибув,

від третьої особи 2: лейтенант юстиції Шуляк Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника позивача про призначення судово - медичної експертизи в адміністративній справі

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

представник позивача - адвокат Коноваленко Олександр Юрійович (адреса для листування: АДРЕСА_2 )

до - Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Заводського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (69009, м. Запоріжжя, вул. Лізи Чайкіної, буд. 65-А, код ЄДРПОУ 26621076)

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Центральної військово - лікарської комісії Міністерства оборони України (01133, м. Київ, вул. Госпільна, буд. 16, код ЄДРПОУ 08356179)

про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії.

ВСТАНОВИВ:

20 січня 2023 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Військової частини НОМЕР_2 (далі - відповідач), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Заводського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі третя особа-1), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України (далі - третя особа-2) про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову (рішення) штатної ВЛК Військової частини НОМЕР_2 , викладеного в постанові та довідці штатної ВЛК Військової частини НОМЕР_2 за №№ 5774 від 16.12.2022 щодо придатності до військової служби позивача;

- зобов`язати штатну Військово-лікарську комісію Військоовї частини НОМЕР_2 скерувати (відправити) на додаткове медичне обстеження до третьої особи-2-ЦВЛК для прийняття відповідного рішення щодо подальшої придатності до військової служби згідно встановленого стану здоров`я позивача;

- здійснити розподіл судових витрат за результатом розгляду справи.

Також в позовних вимогах ОСОБА_1 просить суд витребувати від Заводського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (69009, м. Запоріжжя, вул. Лізи Чайкіної, буд. 65-А, код ЄДРПОУ 26621076) додаткові докази, а саме: постанову чи інші відомості, що підтверджують проходження ОСОБА_1 військово - лікарської комісії при зарахуванні його до Збройних Сил України та, зокрема, до третьої особи - 1 в період з 24 лютого 2022 року до 01 березня 2022 року (дата зарахування позивача до збройних Сил України).

23 січня 2023 р. ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами прощенного позовного провадження. Судове засідання призначено на 16 лютого 2023 року об 11 год. 00 хв.

16 лютого 2023 р. ухвалою суду зупинено провадження у справі до 16 березня 2023 р. об 09 год. 00 хв.

16 березня 2023 р. ухвалою суду провадження у справі поновлено.

16 березня 2023 р. ухвалою суду продовжено зупинення провадження у справі до 28 березня 2023 р. об 09 год. 00 хв.

28 березня 2023 року ухвалою суду поновлено провадження у справі, судове засідання призначено на 28 березня 2023 року об 09 год. 00 хв.

15 березня 2023 року за вх. №10834 від представника позивача до суду надійшло клопотання про призначення судово-медичної експертизи.

23 березня 2023 року від представника відповідача до суду надійшли письмові заперечення на клопотання представника позивача про призначення експертизи в яких представник просить суд у задоволені клопотання відмовити.

Заперечення обгрунтовані тим, що призначення судово-медичної експертизи в невійськовій експертній медичній не передбачено діючим законодавством України, а питання, поставлені у клопотанні відносяться до компетенції військово-лікарських комісій які проводять військово-лікарську експертизу.

28 березня 2023 року від представника третьої особи 2 до суду надійшли письмові заперечення, в яких представник просить суд у задоволені клопотання про призначення судово-медичної експертизи відмовити у повному обсязі. Зокрема представник в запереченнях зазначає, що законодавством не передбачено надання відповідей на питання щодо ступеню придатності/непридатності до військової служби військовослужбовців. Такі експертизи може здійснювати лише військово - лікарськими комісіями при проведенні військово-лікарської експертизи.

У судовому засіданні позивач та його представник просили суд задовольнити клопотання про проведення судово-медечної експертизи.

У відкритому судовому засіданні представники відповідача заперечили проти проведення судово-медичної експертизи з підстав, викладених у письмових запереченнях. Просили суд у задоволені клопотання відмовити.

Представник третьої особи 2 у відкритому судовому засіданні також заперечив проти проведення судово-медичної експертизи з підстав, викладених у письмових запереченнях. Просив суд у задоволені клопотання відмовити.

28 березня 2023 р. у судовому засіданні була проголошена вступна та резолютивна частини ухвали.

Заслухавши пояснення учасників розгляду справи та їх представників, дослідивши наявні у справі докази судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що однією з обставин, яка підлягає доказуванню по даній справі, та відповідно, має значення для об`єктивного та правильного вирішення справи, є факт наявності чи відсутності у позивача на момент проходження ним медичного огляду у військово-лікарській комісії при військовій частині НОМЕР_2 (16 грудня 2022 року) захворювань, які є підставою для визнання його непридатним до військової служби або непридатним у мирний час, обмежено придатним у воєнний час відповідно до Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (Положення про військово - лікарську експертизу в Збройних силах України, затверджене Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2012 № 402).

А тому, для встановлення даної обставини необхідні знання, відмінні від знань у сфері права, а саме - знання у сфері судової медицини.

Ч. 1 ст. 101 КАС України визначено, що висновок експерта - це докладний опис проведених експертом досліджень, зроблені у результаті них висновки та обґрунтовані відповіді на питання, поставлені перед експертом, складений у порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до ч. 2 ст. 101 КАС України предметом висновку експерта може бути дослідження обставин, які входять до предмета доказування та встановлення яких потребує наявних у експерта спеціальних знань. Предметом висновку експерта не можуть бути питання права.

Відповідно до ч. 1 ст. 102 КАС України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов:

1) для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо;

2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності.

Аналіз вказаної норми права свідчить про те, що призначення судом експертизи є обов`язком за наявності певних умов при цьому предметом висновку експерта можуть бути дослідження обставин які входять до предмета доказування.

Ч. 1 ст. 71 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» передбачено, що проведення судово-медичної і судово-психіатричної експертизи призначається особою, яка проводить дізнання, слідчим, прокурором або судом у порядку, встановленому законодавством, для вирішення питань, що потребують спеціальних знань в сфері судової медицини або судової психіатрії.

Згідно з п. 1.1 Інструкції про проведення судово-медичної експертизи, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17 січня 1995 року № 6 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26 липня 1995 року за № 254/790, судово-медична експертиза проводиться з метою дослідження на підставі спеціальних знань матеріальних об`єктів, що містять інформацію про обставини справи, яка перебуває в провадженні органів дізнання, слідчого, прокурора чи суду. Пунктом 1.4. вказаної Інструкції визначено, що до компетенції судово-медичної експертизи належить: 1.4.1. Експертиза трупів у випадках насильницької смерті; 1.4.2. Експертиза трупів при підозрі застосування насилля або з інших обставин, що обумовлюють необхідність такої експертизи; 1.4.3. Експертиза потерпілих, обвинувачених та інших осіб; 1.4.4. Експертиза речових доказів; 1.4.5. Експертиза за матеріалами кримінальних та цивільних справ.

Ст. 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» передбачено, що:

- військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям;

- військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України;

- порядок організації та проведення військово-лікарської експертизи встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 70 Основ законодавства України про охорону здоров`я, постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1993 року № 708 «Про порядок організації та проведення військово-лікарської експертизи» зобов`язано Міністерство оборони України розробити Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд в Збройних Силах, в якому, зокрема, визначити:

- основи організації військово-лікарської експертизи в Збройних Силах;

- порядок медичного огляду призовників, військовозобов`язаних, громадян, які виявили бажання вступити до військово-навчальних закладів, військовослужбовців і членів їхніх сімей;

- порядок медичного огляду льотного складу авіації;

- порядок встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень і травм у військовослужбовців, військовозобов`язаних, призваних на збори, колишніх військовослужбовців з проходженням військової служби;

- перелік хвороб і фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби в Збройних Силах;

- перелік військових формувань, на які поширюватиметься Положення.

Наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).

П. 1.1-1.3 Положення № 402 встановлено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Основними завданнями військово-лікарської експертизи є: добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України; аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров`я; контроль за організацією і станом лікувально-оздоровчої роботи серед призовників, аналіз результатів і розроблення пропозицій із удосконалення цієї роботи; контроль за організацією, проведенням і результатами лікувально-діагностичної роботи у військових, цивільних лікувальних закладах та медичних підрозділах військових частин, що стосується військово-лікарської експертизи; надання методичної та практичної допомоги з питань військово-лікарської експертизи військово-лікарським комісіям, лікувальним закладам Міністерства оборони України; визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть; розроблення спільно з головними медичними спеціалістами Міністерства охорони здоров`я України (далі - МОЗ України) і Міністерства оборони України вимог щодо стану здоров`я призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, резервістів для найдоцільнішого використання їх на військовій службі; визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням; проведення наукової роботи з питань військово-лікарської експертизи; підготовка кадрів для військово-лікарських комісій.

Отже, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з п. 2.1 Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до п. 2.2 Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах. Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов`язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.

П.п. 2.3.1 п. 2.3 Положення № 402 визначено, що Центральна військово-лікарська комісія є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про судову експертизу" - судово-експертну діяльність здійснюють державні спеціалізовані установи, їх територіальні філії, експертні установи комунальної форми власності, а також судові експерти, які не є працівниками зазначених установ, та інші фахівці (експерти) з відповідних галузей знань у порядку та на умовах, визначених цим Законом.

До державних спеціалізованих установ належать:

науково-дослідні установи судових експертиз Міністерства юстиції України;

науково-дослідні установи судових експертиз, судово-медичні та судово-психіатричні установи Міністерства охорони здоров`я України;

експертні служби Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства оборони України, Служби безпеки України та Державної прикордонної служби України.

Виключно державними спеціалізованими установами здійснюється судово-експертна діяльність, пов`язана з проведенням криміналістичних, судово-медичних і судово-психіатричних експертиз.

Враховуючи клопотання представника позивача та посилання на експертну установу, якій необхідно доручити проведення такої експертизи, суд дійшов висновку про доручення проведення судово-медичної експертизи Київському міському клінічному бюро судово-медичної експертизи (код ЄДРПОУ: 23698049, адреса бюро: 03141, м. Київ, вул. Докучаєвська, буд. 4), у складі якого діє Відділ судово-медичної експертизи потерпілих, звинувачених та інших осіб (04073, м. Київ, пров. Бондарський, буд. 7-А).

Згідно із п. 4 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі призначення судом експертизи - до одержання її результатів.

Враховуючи відсутність можливості у продовженні розгляду справи до отримання результатів експертизи, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у даній справі до одержання висновків експертизи.

Керуючись статтями 102, 103, 236, 248, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання представника ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про призначення судово -медичної експертизи - задовольнити.

2. Призначити судово-медичну експертизу відносно гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ) у адміністративній справі № 280/562/23.

3. На вирішення експертам поставити наступні питання:

3.1. Чи наявні станом на дату експертного дослідження гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 хвороби, стани та/або фізичні вади наявні в останнього, що відображені в медичних документах, що містяться в матеріалах даної справи:

- «Дорсопатія. Розповсюджений ДДП хребту. ДДП ШВХ з явищами деформуючого спонділоартрозу, радікулопатією С5-С6, С6-С7. Деформуючий спондильоз ГВХ та ПКВХ. Інтеракорпоральні гріжі Шморля. Кила диска Л5, радікулопатія Л5-S1 праворуч. Загострення, виражений больовий мязово-тонічний синдром» - відповідно до консультативного висновку невропатолога від 02.12.2022;

- «ДОА обох колінних суглобів 1-2 ступеню» - відповідно до консультативного висновку травматолога від 30.11.2022;

- «Дорсопатія. Розповсюджений ДДП хребту. Дископатія на шийнім попереково-крижовім рівні, розповсюджений спондильос, фунціональний сколіоз ГВХ. Радікулопатія Л5-S1 праворуч. Загострення. Вертеброгенна цервікокраніальгія, торакальгія, люмбоісшальгія більш праворуч» - відповідно до консультативного висновку невропатолога від 16.11.2022;

- «КТ-ознаки дегенеративних змін шийного відділу хребта (хондроз, спондильоз, протрузії дисків С2-СЗ; С4-С5)» - відповідно до Протоколу КТ-дослідження шийного відділу хребта від 15.11.2022;

- «КТ-ознаки дегенеративно-дистрофічних змін поперекового відділу хребта (хондроз, спондильоз, спонділоартроз, кили Шморля, протрузії дисків L2-L3; L3-L4, L4-L5, L5-S1)» - відповідно до Протоколу КТ-дослідження хребта від 15.11.2022;

- «КТ-ознаки правобічного сколіозу 1 ст, дегенеративно-дистрофічних змін грудного відділу хребта (хондроз, спондильоз, спондилоартроз, кили Шморля)» - відповідно до Протоколу КТ-дослідження хребта від 15.11.2022;

- «MP-ознаки помірних дегенеративно-дистрофічних змін шийного відділу хребта (остеохондроз, деформуючий спондилоартроз) з порушенням статики» - відповідно до Магнітно-резонансної томографії шийного відділу хребта від 29.11.2022;

- «MP-ознаки дегенеративних змін обох менісків (медіального II ступеню, латерального І ступеню, по Stoller), на тлі ДОА лівого колінного суглобу з хондромаляцією медіального виростка стегнової кістки І-ІІ ступеню, медіального виростка великогомілкової кістки І-ІІ ступеню (по Outerbridge). Хондромаляція суглобового хряща надколінника І-П ступеню (по Outerbridge), як можливий прояв синдрому медіопателлярної складки» - відповідно до Магнітно-резонансної томографії лівого колінного суглобу від 29.11.2022;

- « ОСОБА_2 на тлі ДДП ШВХ, вираженого м`язово-тонічного синдрому. Цефальгічний синдром. Помірний вестибуло-атактичний синдром. Ліпотимічні стани» - відповідно до консультативного висновку невропатолога від 28.12.2022;

- «ДС-і ознаки гіпертонічної макроангіопатії у вигляді звитості МАГ. ДС-і ознаки дегенеративно-дистрофічних процесів в ХВП у вигляді нерівномірності ходу ХА-ій в кістковому каналі. Доплерографічні ознаки вираженого ангіоспазму судин головного мозку з акцентом у правій півкулі та венозної дісгеміі в хребетних венах» - відповідно до Протоколу дуплексного сканування від 04.01.2023;

- «Синдром Баре-Льеу на тлі ДДП ШВХ, вираженого м`язово-тонічного синдрому. Синдром вертебро-базиллярні недостатності Венозна дисгемія. Виражений цефальгічний, помірний вестібуло-атактичний синдром. Ліпотимічні стани. Мігренеподібний синдром» - відповідно до консультативного висновку невропатолога від 06.01.2023, та їх наслідки, відповідно до статтей 23, 61, 64 та 83 Положення про військово-лікарську експертизу у Збройних силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008?

3.2. Якщо так, то яким ступенем порушення функцій супроводжуються такі хвороби/стани/вади гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до етапів ст. 23, 61, 64 та 83 Додатку № 1 до Положення?

3.3. У випадку, якщо такі хвороби/стани/вади наявні у гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на дату здійснення експертного дослідження, то чи могли ці хвороби/стани/вади бути наявними у даної особи станом на 16 грудня 2022 року та виявленою у гр. ОСОБА_1 під час проходження ним військово-лікарської комісії?

4. Проведення судово-медичної експертизи доручити Київському міському клінічному бюро судово-медичної експертизи (код ЄДРПОУ: 23698049, адреса бюро: 03141, м. Київ, вул. Докучаєвська, буд. 4), у складі якого діє Відділ судово-медичної експертизи потерпілих, звинувачених та інших осіб (04073, м. Київ, пров. Бондарський, буд. 7-А).

5. На час проведення судової експертизи провадження у справі № 280/562/23 зупинити.

Суд попереджає експертів про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов`язків.

Ухвала набрала законної сили 28 березня 2023 року.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом 15 днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 28 березня 2023 року.

Суддя Р.В. Сацький