Постановление суда № 109637260, 16.03.2023, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про перехід із спрощеного провадження до загального

16 березня 2023 року справа № 580/2882/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової перевірив матеріали у справі № 580/2882/22

за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) до Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади (вул. Лозуватська, 59, м. Шпола, 20603, код ЄДРПОУ 04061576) про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії, постановив ухвалу.

11.07.2022 вх. № 19841/21 ОСОБА_1 (представник позивачки - адвокат О.С.Лавков), звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади, просить (позовна заява в новій редакції 08.12.2022 вх.38362/22, 16.01.2023 вх. 1529/23):

- визнати незаконною бездіяльність Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади щодо не розгляду заяви № 9451 ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою про відведення земельної ділянки, кадастровий номер 7125782400:02:001:0642 площею 2 га, що розташована на території Шполянської міської об`єднаної територіальної ради Черкаської області для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Шполянську міську раду об`єднаної територіальної громади на найближчій (наступній) сесії з моменту набрання рішенням законної сили розглянути заяву №9451 ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою з відведення земельної кадастровий номер 7125782400:02:001:0642 площею 2 га, що розташована на території Шполянської міської об`єднаної територіальної ради Черкаської області для ведення особистого селянського господарства з урахуванням висновків суду;

- встановити судовий контроль та зобов`язати Шполянську міську раду об`єднаної територіальної громади в особі ОСОБА_2 подати звіт про виконання судового рішення.

Представник позивача у позовній заяві зазначає що витрати на правову допомогу складають 7000, 00 грн, витрати зі сплати судового збору 908,00 грн, що просить стягнути з відповідача, проте джерела стягнення не зазначає, доказів на підтвердження наявного доручення від позивача про сплату судового збору у відповідній сумі та/або про отримання коштів адвокатом до 23.09.2021 не надає.

Відповідно до ч. 3 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначено, що під час вирішення питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Позивач формує позовні вимоги відповідно до пункту 4 частини 1 статті 5 КАС України, проте Верховний Суд у справі № 640/16224/19 (провадження № К/9901/22967/20) зазначає, що як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Суд з метою офіційного з`ясування всіх обставин справи, вирішення завдань статті 180 КАС України щодо застосування до спірних правовідносин норм Земельного кодексу України: п. ґ ст. 10, ч. 2,5,9 ст. 118, ч. 12 ст. 123, ч. 4,5 ст. 124-1; абз. 6 пп. 9, абз. 1 пп. 10, пп.5 п. 27 розділу Х Перехідні положення (зміни до якого внесено Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 № 2145-ІХ.

Варто взяти до уваги питання реєстрації правочинів у сфері земельних відносин під час дії режиму воєнного стану, а також питання розподілу судавих витрат. Дотримуючись принципу офіційного з`ясування обставин справи та вимог ч. 3 ст. 257 КАС України, суд вирішив здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження із призначенням підготовчого засідання.

Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення порушеного права особи і вправі обрати найбільш ефективний спосіб захисту такого права, який відповідає характеру порушення з урахуванням обставин конкретної справи, однак, перебирання непритаманних суду повноважень суб?єкта владних повноважень неможливе за відсутності всіх умов, необхідних для втручання у дискреційні повноваження відповідного суб?єкта. Рішення, яке приймається суб?єктом владних повноважень у межах його дискреційних повноважень є правомірним лише за умови, що воно відповідає всім критеріям, що визначені частиною другою статті 2 КАС України (висновки ВС у справі №380/13558/21).

Згідно з частиною 4 статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Враховуючи обсяг встановлення обставин у спірних правовідносинах і досліджуваних доказів, що свідчать про складність справи, введення воєнного стану в Україні, карантинні обмеження, необхідність відповідача подати відзив на позовну заяву, суд дійшов висновку про наявний винятковий випадок з огляду на дотримання принципу рівності та змагальності у провадженні та про необхідність продовження строку проведення підготовчого провадження після закінчення шестидесятиденного строку на тридцять днів.

Для належного повідомлення усіх учасників справи про призначене засідання, для повного та всебічного вирішення спору по суті, зважаючи на оголошення/продовження воєнного стану та відсутність відповідних клопотань представників сторін, суд дійшов висновку здійснити перехід із спрощеного провадження до загального із продовженням строку підготовчого на тридцять днів.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 12, 173, 180, 241-243, 248, 256-257, 293-297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Здійснити перехід із спрощеного провадження до загального провадження, продовжити строк підготовчого провадження, починаючи з 18.03.2023.

Здійснювати за правилами загального позовного провадження подальший розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії.

Призначити підготовче засідання на 20.03.2023 о 10 годині 00 хвилин для вирішення питання , що буде проводитись суддею Трофімовою Л.В. у приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117, - із повним фіксуванням судового засідання.

Зобов`язати представників надати актуальні пояснення з доказами підтвердження щодо змісту і характеру порушеного права з урахуванням роз`єднання позовних вимог у справі №580/7762/21 та реєстраційних дій військовою адміністрацією під час дії режиму воєнного стану.

У підготовче засідання викликати учасників справи.

Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов`язані завчасно повідомити про це суд.

Роз`яснити учасникам про право участі в режимі відеоконференції і використання можливостей системи Електронний суд.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі,що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не належить.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА