Постановление суда № 109596489, 16.03.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9796/22

УХВАЛА

16 березня 2023 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Аракелян М.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про виконання судового рішення в порядку ст. 382 КАС України та клопотання позивача про накладення штрафу у справі за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 36290160; вул. Косовська, 2-Д, м.Одеса, 65074) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 року у справі №420/9796/22 адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 36290160; вул. Косовська, 2-Д, м.Одеса, 65074) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради у вигляді ненарахування та невиплати ОСОБА_1 недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, у розмірі 10246грн.

Зобов`язано Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 36290160; вул. Косовська, 2-Д, м.Одеса, 65074) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_1 ) недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік, передбачену Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, у розмірі 10246грн. (з урахуванням раніше виплачених коштів допомоги).

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

02.11.2022 року був виданий виконавчий лист на виконання цього рішення.

30.01.2023 року до надійшла заява позивача в порядку ч.1 ст.382 КАС України, в якій ОСОБА_1 просить суд:

1. Розглянути заяву без його участі в порядку письмового провадження;

2. Зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року у справі № 420/9796/22 із доказами направлення такого звіту на адресу позивача.

3.За наслідками розгляду звіту Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про часткове виконання рішення суду встановити новий строк подання звіту;

4. За наслідками розгляду звіту Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про повторне часткове виконання рішення суду або в разі неподання Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради звіту накласти на керівника Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, відповідального за виконання рішення, штраф.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06.02.2023 року заяву ОСОБА_1 задоволено частково, встановлено судовий контроль за виконанням рішення від 07.09.2022 року у справі №420/9796/22; зобов`язано Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради у строк 20 днів з дня отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 року у справі №420/9796/22, копію звіту направити позивачу; в задоволенні решти вимог заяви відмовлено.

27.02.2023 року Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради подав суду звіт про звіт про виконання рішення суду та просив суд прийняти цей звіт.

У звіті зазначено, що на виконання рішення суду від 07.09.2022 року Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради було проведено відповідний перерахунок, сума доплати складає 10246,00 гривень. На підтвердження вжитих заходів щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 року, Департамент повідомляє, що до головного розпорядника коштів - Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації направлено відповідну заявку від 04.11.2022 року на фінансування. У зв`язку із введенням воєнного стану в Україні, листування Департаментом здійснюється переважно в електронному вигляді. Для забезпечення виконання рішень суду визначено механізм використання коштів, передбачених державному бюджеті за програмою «Забезпечення виконання рішень суду», та встановлено «Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду», затверджений постановою Кабінету Міністрів Укра`їни від 26 серпня 2021 р. № 902. Згідно з цим Порядком, Департамент щомісячно надає регіональним органам соціального захисту населення інформацію про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень, підготовлену відповідно до пріоритетності з дотриманням черговості їх виконання за встановленою Мінсоцполітики формою. Враховуючи черговість виконання рішень за датою їх надходження, станом на 10.02.2023 року Департаментом виплачено грошових зобов`язань з датою надходження 08.07.2021 року включно та частково з 09.07.2021 року. Оскільки рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 року по справі № 420/9796/22 надійшло до Департаменту 08.09.2022 року, відповідне рішення буде виконано у повному обсязі Департаментом в порядку черговості після надходження відповідних коштів.

27.02.2022 року позивач подав суду клопотання, в якому просив суд накласти на директора Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради штраф за наслідками розгляду звіту боржника від 22 лютого 2023 року № 02-24/196; встановити відповідачу новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року у справі № 420/9796/22 із доказами направлення такого звіту на його адресу.

У клопотанні зазначено,що:

- до звіту не додано копії самої заявки від 04 листопада 2022 року на фінансування;

- боржник не додає до звіту доказів включення недоплаченої суми грошової допомоги у розмірі 10246 грн., що підлягає виплаті за рішенням суду, до складу бюджетних асигнувань для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувана за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду»;

- зазначаючи про щомісячне надання регіональним органам соціального захисту населення інформації про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання судових рішень, боржник надає лише докази такого звернення 04 листопада 2022 року;

- до звіту боржника не додано доказів формування ним списку, в який включено рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року, а також докази підтвердження подання до 05 жовтня 2022 року, до 05 грудня 2022 року, до 05 січня 2023 року та до 05 лютого 2023 року регіональним органам соціального захисту населення інформації про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішення суду від 07 вересня 2022 року у цій справі. Таким чином зі звіту боржника не вбачається вжиття ним усіх можливих заходів, в тому числі передбачених положеннями Порядку № 902, направлених на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 року;

- наведені обставини у своїй сукупності дають обґрунтовані підстави для накладення на директора Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради штрафу за наслідками розгляду звіту боржника від 22 лютого 2023 року № 02-24/196 та встановлення нового строку подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року.

Відповідно до ч. 4 ст.382 КАС України питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Для розгляду звіту відповідача та клопотання позивачу судом було призначене судове засідання на 07.03.2023 року, яке не відбулось у зв`язку із перебуванням судді Аракелян М.М. у відпусті.

06.03.2023 року та 13.03.2023 року ОСОБА_1 подав суду заяви про розгляд справи за його відсутності.

У судове засідання 14.03.2023 року, призначене для розгляду звіту та клопотання, учасники справи не з`явились, були сповіщені належним чином та своєчасно.

Відповідно до ч.9 ст. 205 КАС України заява розглянута в порядку письмового провадження враховуючи положення ч.4 ст.382 КАС України.

Розглянувши звіт відповідача про виконання рішення у окремій частині та клопотання позивача про накладення штрафу, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.8 ст.382 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частинами 2-3 ст. 382 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Розглянувши звіт відповідача, суд вважає, що відповідачем не надані докази повного виконання рішення суду, а саме докази виплати донарахованої суми пенсії стягувачу.

Разом з цим, оцінюючи зміст звіту, суд зазначає наступне.

Так, в звіті Департамент зазначає, що на виконання рішення суду від 07.09.2022 року ним здійснено нарахування позивачу 10246грн. та 04.11.2022 року направлено заявку до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації на фінансування цієї виплати.

Проте відповідачем не надано суду копію цієї заявки, відповіді Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації на заявку.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Забезпечення виконання рішень суду» (для забезпечення виконання рішень суду, прийнятих національними судами, в тому числі про відшкодування моральної шкоди, судових витрат, а також сплати виконавчих витрат і штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження», визначений Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2021 року № 902.

Пунктом 8 Порядку № 902 встановлено, що боржник формує окремі списки за черговістю виконання рішень відповідно до пріоритетності спрямування коштів, визначеної пунктом 5 цього Порядку (далі - списки).

У відповідності до п. 11 Порядку №902 районні органи соціального захисту населення (до яких належить Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради) та центри з нарахування та здійснення соціальних виплат щомісяця до 5 числа подають регіональним органам соціального захисту населення інформацію про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень, підготовлену відповідно до пріоритетності з дотриманням черговості їх виконання за встановленою Мінсоцполітики формою.

Однак до звіту боржника не додано доказів формування ним списку, в який включено рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року, а також докази підтвердження подання до 05 жовтня 2022 року, до 05 грудня 2022 року, до 05 січня 2023 року та до 05 лютого 2023 року регіональним органам соціального захисту населення інформації про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішення суду від 07 вересня 2022 року у даній справі.

Судовий контроль за виконанням рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Відповідачем не доведено повного та фактичного виконання рішення суду у даній справі, не надано доказів виплати ОСОБА_1 коштів у сумі 10246грн.

Верховний Суд у постанові від 31.10.2018 року у справі №704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацом другим пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30.06.2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Згідно ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі вищевикладеного та з урахуванням вказаних у звіті відповідачем обставин, суд вважає за необхідне зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради подати суду новий звіт в частині виплати ОСОБА_1 коштів у сумі 10246грн. а саме у 30-ти денний строк з моменту отримання копії цієї ухвали, або наданням доказів, у якій саме черзі обліковується ОСОБА_1 за датою набрання законної сили судовим рішенням як стягувач за рішенням суду, та інших доказів, щодо яких наявні згадування у заяві позивача.

З урахуванням встановленого судом судового контролю суд вважає передчасним розгляд клопотання позивача про накладення штрафу в порядку ст.382 КАС України до отримання звіту Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про виконання рішення суду.

Згідно п.3 ч.1 ст.236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Беручи до уваги необхідність отримання та дослідження нового звіту відповідача про виконання рішення, суд, застосовуючи аналогію закону, дійшов висновку про наявність підстав для зупинення розгляду клопотання ОСОБА_1 в поряду ст.382 КАС України до ухвалення судового рішення з розгляду звіту Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 року у справі №420/9796/22.

Керуючись статтями 236,241, 248, 256, 382 КАС України суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 року у справі №420/9796/22 в частині виплати ОСОБА_1 недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, у розмірі 10246грн.

Зобов`язати Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надати до суду у 30-ти денний строк з моменту отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 року у справі №420/9796/22 в частині виплати ОСОБА_1 недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, у розмірі 10246грн., або надати докази вчинення дій, зазначених у клопотанні позивача від 27.02.2023 року

Зупинити розгляд клопотання ОСОБА_1 в поряду ст.382 КАС України про накладення штрафу до ухвалення судового рішення стосовно нового звіту Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 року у справі №420/9796/22.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскаржується в порядку та строки згідно ст.ст. 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.М. Аракелян