Решение № 109304572, 02.03.2023, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 березня 2023 рокум. Ужгород№ 260/254/23

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатськім області щодо відмови листом зa вих. №2221-2534/А- 02/80700/22 від 11.07.22 та за вих. №7-5125/А-02/8-0700/23 від 03.01.23, у здійсненні обчислення і перерахунку з 01.08.2021 пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки №ХР9902, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення станом па 05.03.2019 за посадою, яку займав ОСОБА_1 перед звільненням з військової служби, із врахуванням розміру посадового окладу - 3250,00 грн., оклад за військовим званням - 1020,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 2140,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) - 4173,00 грн., надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (10%) - 326 грн., премія (95%) - 3097,00 грн., які передбачені згідно Постанови КМУ №704, а всього з суми - 14016,00 грн.; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити обчислення та перерахунок з 01 серпня 2019 року основного розміру пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ХР9902, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 із врахуванням раніше виплачених сум.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що він являється військовим пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Закарпатській області. 30 червня 2021 року Обласним центром медико-соціальної експертизи прийнято рішення про встановлення йому ІІ групи інвалідності війни довічно, у зв`язку з чим його було переведено на пенсію по інвалідності. Однак при цьому Головним управлінням ПФУ в Закарпатській області не було враховано відомості останньої довідки Закарпатського обласного військового комісаріату №ХР9902, виданої станом на 05.03.2019, на підставі якої здійснювався розрахунок його пенсії за вислугу років. Вважає, що вказаними діями відповідач порушив його право на соціальний захист і пенсійне забезпечення.

06 лютого 2023 року відповідач подав до суду відзив на позов №0700-0902-8/5002 від 03.02.2023, відповідно до змісту якого проти задоволення позову заперечив з мотивів його безпідставності. Так, зокрема, зазначив, що норми ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачають необхідність проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, що регламентує порядок проведення перерахунку зазначених пенсій, встановлено, що під час перерахунку пенсій враховується посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років. Вважає, що хоча рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 визнано протиправними та скасовано зазначені законодавчі норми, однак алгоритм дій органу ПФУ при цьому не змінився. Зазначає, що позивача з 19 липня 2021 року переведено з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності. Звертає увагу суду на те, позивач вже неодноразово звертався до суду з позовними вимогами щодо проведення перерахунку пенсії за вислугу років з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки Закарпатського обласного центру комплектування та соціальної підтримки. Так, на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/5366/21 від 21.12.2021 було перераховано пенсію ОСОБА_1 за період з 01.04.2019 по 18.07.2021 на підставі такої довідки, тому підстави для проведення перерахунку в даному випадку відсутні. Окрім того, вважає, що суд не вправі зобов`язати орган Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії позивача з врахуванням конкретних складових, оскільки це питання відноситься до дискреційних повноважень такого органу.

13 лютого 2023 року позивач надіслав до суду відповідь на відзив, в якому з доводами відповідача не погоджується та вважає, що такі суперечать законодавчим нормам.

01 березня 2023 року позивач подав заяву, в якій у зв`язку з допущеною в. п. 2 прохальної частини позовної заяви опискою, просив суд вважати вірною дату проведення перерахунку пенсії «з 01 серпня 2021 року».

3-я особа у встановлений судом строк своїх пояснень щодо позову не подала.

Дослідивши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) проходив військову службу в Збройних Силах.

Станом на день виникнення спірних правовідносин ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі ГУ ПФУ в Закарпатській області).

Так, згідно з розрахунком на пенсію за вислугу років №ХР9902 ОСОБА_1 з 07 серпня 1991 року призначено пенсію за вислугу років.

В подальшому у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності ОСОБА_1 з 19 липня 2021 року переведено на пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, у зв`язку з чим знято з пенсійного обліку, як отримувача пенсії за вислугу років.

Як вбачається з протоколу за пенсійною справою №0701007731 від 19.07.2021 при розрахунку розміру пенсії по інвалідності ОСОБА_1 . ГУ ПФУ в Закарпатській області використано відомості довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 , №ХР9902 від 20.03.2018, виданої Закарпатським обласним військовим комісаріатом за нормами, чинними станом на 01 березня 2018 року, в якій було зазначено наступні відомості:

-посадовий оклад;

-оклад за військовим званням;

-надбавка за вислугу років (50%).

Поряд з цим ОСОБА_2 вважає, що ГУ ПФУ в Закарпатській області при розрахунку його пенсії по інвалідності був зобов`язаний врахувати відомості довідки Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) (як правонаступника ІНФОРМАЦІЯ_3 ) №ХР9902, виданої станом на 05 березня 2019 року, згідно з постановою КМУ №704 від 30.08.2017, в якій наявні відомості не тільки про основні види грошового забезпечення (посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років (50%)), а також додаткові види грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби (65%); надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (10%); премія (95%)).

З метою захисту свої соціальних прав ОСОБА_2 звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 частини першої Європейської соціальної хартії випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Ст. 46 Конституції України також передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, регулюється нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон).

Нормами ст. 1 Закону передбачено, що особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Відповідно до ст. 5 Закону, особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Окрім того, ст. 43 Закону визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Так, після переведення ОСОБА_2 на пенсію по інвалідності з 19 липня 2021 року ГУ ПФУ в Закарпатській області було враховано відомості про грошове забезпечення, наведені в довідці Закарпатського обласного військового комісаріату №ХР9902 від 20.03.2018, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 за нормами, чинними станом на 01 березня 2018 року.

Поряд з цим, судом встановлено, що на підставі правового висновку Касаційного суду у складі Верховного Суду у справі №160/8324/19 від 17.12.2019 Закарпатський ОТЦК та СП видав та надіслав до ГУ ПФУ в Закарпатській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №ХР9902, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 за нормами, чинними станом на 05 березня 2019 року.

Така довідка була у розпорядженні відповідача на момент переведення ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності, що сторонами не заперечується.

Відмовляючи у врахування відомостей такої довідки, орган Пенсійного фонду України виходив з того, що законодавчі норми, що регулюють порядок проведення перерахунку пенсій військовослужбовців не передбачають можливість врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а визнання рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 №826/3858/18 протиправними та нечинними п.п. 1, 2 постанов Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 та змін до п. 5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, не зумовлюють необхідність проведення відповідних перерахунків.

Проте суд не може погодитися з такою позицією відповідача з огляду на те, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом, підставами та механізмом проведення, порядком обчислення грошового забезпечення (складові, періоди які враховуються) та відповідно врегульовані різними нормами законодавства.

В даному випадку з 19 липня 2021 року ОСОБА_1 було переведено на інший вид пенсії пенсію по інвалідності, з огляду на що посилання ГУ ПФУ в Закарпатській області на визначений законодавством порядок та механізм перерахунку пенсій військовослужбовців є недоречним.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 (далі Постанова №704) (чинна станом на день виникнення спірних правовідносин) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Окрім того, п. 2 такої постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Перелік таких надбавок та доплат визначено п. 6 Постанови №704.

Саме на виконання Постанови №704 (з урахуванням постанови Верховного Суду у справі №160/8324/19 від 17.12.2019) Закарпатським ОТЦК та СП була видана довідка №ХР9902 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року.

З огляду на зазначене суд вважає, що ГУ ПФУ в Закарпатська області при розрахунку ОСОБА_1 розміру новопризначеної пенсії по інвалідності був зобов`язаний врахувати відомості про грошове забезпечення саме за останньою виданою уповноваженим органом довідкою.

Суд також відхиляє посилання відповідача на вже проведений на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/5366/21 від 21.12.2021 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі відомостей нової довідки, виданої станом на 05.03.2019, з огляду на те, що вказане рішення стосувалося отримуваної позивачем пенсії за вислугу років, а перерахунок був проведений за період з 01.04.2019 по 19.07.2021.

Щодо рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22.11.2022 у справі №260/4000/22, суд зазначає, що таке також стосується перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

В даній справі спірні правовідносини виникли з приводу відмови відповідача провести перерахунок пенсії по інвалідності з моменту переведення на таку з 01 серпня 2021 року, а тому такі не були предметом розгляду у вищезазначених адміністративних справах.

Суд також відхиляє твердження відповідача про відсутність у суду повноважень щодо зобов`язання орган Пенсійного фонду України врахувати конкретні показники грошового забезпечення. З цього приводу суд вважає за необхідне звернути увагу ГУ ПФУ в Закарпатській області на те, що аргументи щодо недостовірності та неповноти відомостей, зазначених у довідці Закарпатського ОТЦК та СП №ХР9902, або інші зауваження щодо змісту такої не були підставою для відмови ОСОБА_1 у розрахунку його пенсії за даними такої довідки.

З позовних вимог вбачається, що позивач оскаржує відмову ГУ ПФУ в Закарпатській області у здійсненні обчислення і перерахунку з 01.08.2021 пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки №ХР9902, оформлену листами №2221-2534/А-02/80700/22 від 11.07.22 та №7-5125/А-02/8-0700/23 від 03.01.23. Проте зі змісту таких листів вбачається, що такими виключно проінформовано про порядок проведеного на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/5366/21 від 21.12.2021 перерахунок пенсії за вислугу років та відмовлено надати протокол за вислугу років.

Відповідно ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на вищенаведене з метою належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та позов задовольнити шляхом визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо розрахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 без врахування відомостей довідки №ХР9902, виданої Закарпатським ОТЦК та СП станом на 05 березня 2019 року. При цьому суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права буде саме зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити з 01 серпня 2021 року перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії та з урахування раніше проведених виплат.

У зв`язку з вищенаведеним позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Питання розподілу судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРПОУ 20453063), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (місцезнаходження: вул. Бородіна, буд. 22, м. Ужгород, Закарпатська область, 88015, код ЄДРПОУ 08410861) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатськім області щодо розрахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 без врахування відомостей довідки №ХР9902, виданої Закарпатським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки станом на 05 березня 2019 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити обчислення та перерахунок з 01 серпня 2021 року основного розміру пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ХР9902, виданої Закарпатським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки станом на 05 березня 2019 року, із врахуванням раніше виплачених сум.

4. В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяР.О. Ващилін