Постановление суда № 109200930, 24.02.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/18770/22

У Х В А Л А

24 лютого 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання позивача про призначення судової медичної експертизи в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Гарнізонної військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Південного регіону, третя особа: Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Гарнізонної військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Південного регіону, третя особа: Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України, в якій просить:

- визнати протиправними дії гарнізонної військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Південного регіону щодо передчасного складання висновку у вигляді довідки № 5627 від 02.11.2022 р. відносно солдата військової служби за призовом в/ч НОМЕР_2 ОСОБА_1 ;

- зобов`язати гарнізонну військово-лікарську комісію Військово-медичного клінічного центру Південного регіону провести військово-лікарську експертизу стану здоров`я ОСОБА_1 з повним обстеженням, за необхідності - в умовах стаціонару, з метою оцінки стану здоров`я і фізичного розвитку ОСОБА_1 на момент огляду та визначення ступеня придатності до військової служби.

Ухвалою від 26.12.2022 р. у справі відкрито спрощене провадження та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.

Позивачем подано клопотання про призначення судової медичної експертизи. Клопотання мотивоване тим, що гарнізонною ВЛК не було здійснено повне обстеження загального фізичного стану та не враховано діагностовані захворювання. Спростувати чи підтвердити фізичні розлади здоров`я може тільки комплексна судово-медична експертиза. На вирішення експертизи просить поставити наступні питання:

1. Чи підтверджується у ОСОБА_1 на 02.11.2022 р. соматичних хвороб (захворювань): гастроезофагельний рефлюкс з езофагітом ковзна вила СОД; гастрит та дуоденіт; хронічний холецистит, хронічний панкреатит; хронічний пієлонефрит; остеохондроз, дегенеративно-дистрофічні зміни попереково-крижового відділу хребта, грижі дисків L2/L3, L5/S, на рівні L2/L3 - висхідна, з тенденцією до секвестрації; дегенеративно-дистрофічні зміни грудного відділу хребта, грижа міжхребцевого диска на рівні Th3/Th4, з ознаками спондилоартрозу, артрозу реберно-хребцевих суглобів; дегенеративно-дистрофічні зміни шийного відділу хребта з протрузіями міжхребцевих дисків на рівні С2-С5; дегенеративного пошкодження сухожиль надосного, підосного м`язів, субдельтоподібний бурсит, теносиновіт довгої головки біцепса, початкові ознаки артрозу лівого акроміального-ключичного зчленування, МР-ознаки типового пошкодження передніх відділів суглобової фіброзно-хрящової губи гленоїда лопатки; дегенеративного пошкодження сухожилля надосного м`язу, теносиновіт довгої головки біцепса, МР-ознаки типового пошкодження перехідних відділів суглобової фіброзно-хрящової губи гленоїда лопатки (по типу Банкапрт), субклювоподібний бурсит, початкові ознаки артрозу акроміально-ключичного зчленування; колінних суглобів з дегенаративними пошкодженнями медіального меніска (правого колінного суглоба), латерального меніска, ознаки фіброзної гіперплазії жирового тіла Гофа (лівого і правого колінного суглобів) та синовіальні кісти підколінної ямки лівого колінного суглоба; плоскостопість 2 ступеня обох ніг, розповсюджений остеохондроз хребта з переважним ураженням в шийному і поперековому відділах хребта з протрузіями на рівні С2-С5, грижі Л2-Л5 больовий, корінцевий синдром; продольно-поперечна распластанність передніх відділів обох стоп, артрозо-артрит колінних суглобів на фоні пошкоджених менісків 3 ст., больовий синдром, варикозне розширення вен правої нижньої кінцівки?

2. Чи були враховані у п.1 соматичні хвороби (захворювання) ОСОБА_1 при складанні гарнізонною військово-лікарською комісією довідки № 5627 від 02.11.2022 р.?

Проведення комплексної судової медичної експертизи просить доручити Центральній військово-лікарській комісії.

При вирішенні даного клопотання суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема, письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів.

Частиною 2 статті 73 КАС України визначено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно ч.ч.1-3 ст.101 КАС України висновком експерта є докладний опис проведених експертом досліджень, зроблені в результаті них висновки та обґрунтовані відповіді на питання, поставлені перед експертом, складений у порядку, визначеному законодавством. Предметом висновку експерта може бути дослідження обставин, які входять до предмета доказування та встановлення яких потребує наявних у експерта спеціальних знань. Предметом висновку експерта не можуть бути питання права. Висновок експерта може бути наданий на замовлення учасника справи або на підставі ухвали суду про призначення експертизи.

Відповідно до ч.1 ст.102 КАС України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов: 1) для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо; 2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності.

Отже, експертиза призначається у разі необхідності з`ясування судом обставин, які стосуються предмету доказування, у спірному випадку обставин, які підтверджують заявлені позовні вимоги.

Обов`язковою передумовою призначення в адміністративному процесі судової експертизи є необхідність з`ясування судом тих обставин, які потребують спеціальних знань, та в силу їх специфічного характеру не можуть бути з`ясовані судом на основі положень чинного законодавства, що може вплинути на правильне вирішення спору по суті.

Суд зазначає, що предметом даного позову є правомірність висновку Гарнізонної військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Південного регіону, що оформлена довідкою № 5627 від 02.11.2022, про придатність солдата ОСОБА_1 до військової служби.

Статтею 1 Закону України "Про судову експертизу" від 25.02.1994 р. № 4038-XII визначено, що судова експертиза - це дослідження на основі спеціальних знань у галузі науки, техніки, мистецтва, ремесла тощо об`єктів, явищ і процесів з метою надання висновку з питань, що є або будуть предметом судового розгляду.

Питання судово-медичної експертизи регламентовано положеннями Інструкції про проведення судово-медичної експертизи, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України № 6 від 17.01.1995 р. (далі - Інструкція № 6).

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції № 6 судово-медична експертиза проводиться з метою дослідження на підставі спеціальних знань матеріальних об`єктів, що містять інформацію про обставини справи, яка перебуває в провадженні органів дізнання, слідчого, прокурора чи суду. Судово-медична експертиза виконується згідно з Законом України "Про судову експертизу", процесуальним законодавством, іншими законодавчими актами, міжнародними договорами та угодами про взаємну правову допомогу і співробітництво, що регулюють правовідносини у сфері судово-експертної діяльності, даною Інструкцією та нормативними документами, затвердженими наказом Міністерства охорони здоров`я України № 6 від 17.01.1995 р.

Судово-медична експертиза здійснюється на принципах законності, об`єктивності, повноти дослідження та незалежності державними установами - бюро судово-медичних експертиз (пункт 1.2 Інструкції № 6).

Згідно з пунктом 1.4 Інструкції № 6 до компетенції судово-медичної експертизи належить: експертиза трупів у випадках насильницької смерті: експертиза трупів при підозрі застосування насилля або з інших обставин, що обумовлюють необхідність такої експертизи; експертиза потерпілих, обвинувачених та інших осіб; експертиза речових доказів; експертиза за матеріалами кримінальних та цивільних справ.

При цьому питання військово-лікарської експертизи вирішуються спеціальним законодавством.

Так, відповідно до ч.10 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 р. № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 р. за № 1109/15800 (далі - Положення № 402).

Згідно із пунктами 1.1-1.3 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Основними завданнями військово-лікарської експертизи є добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України; аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров`я; контроль за організацією і станом лікувально-оздоровчої роботи серед призовників, аналіз результатів і розроблення пропозицій із удосконалення цієї роботи; контроль за організацією, проведенням і результатами лікувально-діагностичної роботи у військових, цивільних лікувальних закладах та медичних підрозділах військових частин, що стосується військово-лікарської експертизи; надання методичної та практичної допомоги з питань військово-лікарської експертизи військово-лікарським комісіям, лікувальним закладам Міністерства оборони України; визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть; розроблення спільно з головними медичними спеціалістами Міністерства охорони здоров`я України (далі - МОЗ України) і Міністерства оборони України вимог щодо стану здоров`я призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, резервістів для найдоцільнішого використання їх на військовій службі; визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням; проведення наукової роботи з питань військово-лікарської експертизи; підготовка кадрів для військово-лікарських комісій.

Згідно з пунктом 2.1 Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Підпунктом 2.3.1 пункту 2.3 Положення № 402 визначено, що Центральна військово- лікарська комісія є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2.3 розділу І Положення № 402 на Центральну військово-лікарську комісію покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також контроль за лікувально-оздоровчою роботою серед допризовників, організація медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних та резервістів (кандидатів у резервісти); розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Згідно з підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 розділу І Положення № 402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

З поданого клопотання слідує, що позивач просить призначити судово-медичну експертизу, оскільки не погоджується з висновком відповідача, поряд із цим суд зазначає, що визначення ступеня придатності до військової служби належить до повноважень Військово-лікарським комісії, а не судово-медичної експертизи.

Згідно з ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 р. у справі № 810/5009/18 зазначив, що у разі наявності сумніву щодо правильності висновку військово-лікарської комісії щодо придатності до військової служби, позивач мав право звернутись до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідного висновку.

Тому, з урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання позивача та призначення у даній справі судово-медичної експертизи.

Керуючись ст.ст.102, 241, 248 КАС України, суд -

ухвалив:

Відмовити в задоволенні клопотання позивача про призначення судово-медичної експертизи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя О.І.Бездрабко