Решение № 109112873, 20.02.2023, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2023 року м. Чернігів Справа № 620/9090/22

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі ГУ ПФУ в Чернігівській області, відповідач) про визнання протиправними дій відповідача, які полягають у здійсненні невірного розрахунку пенсії за віком відповідно до Закону України ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'' позивачу та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу та виплатити різницю між перерахованою та фактично отриманою пенсією за період з 12.07.2022 по сьогоднішній день.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на те, що при призначенні пенсії за віком їй не вірно розраховано розмір пенсії, вважає, що має право на перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнту середньої заробітної плати за три роки, що передують року звернення на пенсію, тобто із застосуванням коефіцієнту середньої заробітної плати за 2019-2021 роки, що становить 10846,37 грн. Вказує, що відповідно до її трудового та страхового стажу (33 роки 8 місяців) із застосуванням коефіцієнту середньої заробітної плати за 2019-2021 роки, що становить 10846,37 грн, розмір пенсії позивача станом на 2022 рік має складати 6534,42 грн.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем надано відзив, в якому останній просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі та зазначає, що страховий стаж позивача становить 29 років 10 днів, коефіцієнт страхового стажу, який застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається за встановленою формулою відповідно до статті 25 Закону №1058 і з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% становить 0,29000. Середньомісячна заробітна плата за періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 04.02.2019 (за виключенням із підрахунку періоду з 01.07.2000 по 30.04.2003, як не вигідного (34 місяці - 10 % тривалості страхового стажу)) за даними системи персоніфікованого обліку, обчислена відповідно до статті 40 Закону № 1058 складає 15073,31 грн (10846,37 грн - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019-2021 роки х 1,38971 - її індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Загальний розмір пенсійної виплати з 12.07.2022 становить 4764,67 грн, в тому числі: 4371,26 грн - основний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 27 Закону № 1058 (15073,31 грн х 0,29000); 393,41 грн - щомісячне підвищення в розмірі 9%, як жінці, що народилася у 1962 році, відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 15.09.2021 № 963 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у 2022 році та в подальшому (4371,26 грн х 9%). Виходячи з вищевикладеного, при обрахунку пенсії позивача було застосовано середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019-2021 роки у розмірі 10846,37 грн, а також проведено оптимізацію заробітку шляхом виключення із підрахунку періоду з 01.07.2000 по 30.04.2003, як не вигідного (34 місяці 10 % тривалості страхового стажу), що спростовує доводи позивача, які викладені в адміністративному позові. Також у відзиві відповідач зазначає, що до страхового стажу за записами у трудовій книжці не зарахований період роботи з 06.10.1993 по 31.12.1998 в Макишинській середній школі, оскільки на титульному аркуші вкладиша в трудову книжку НОМЕР_1 від 07.10.1993 не вказана дата народження позивача та на титульному аркуші самої трудової книжки (дата заповнення - 04.08.1980) не вказана відповідна інформація про видачу вкладиша. Також до страхового стажу не зарахований період навчання в Алалаївському СГПТУ № 51 з 01.09.1979 по 16.07.1980, оскільки в трудовій книжці не зазначена підстава внесення цього запису, а документ про підтвердження здобуття освіти позивачем не наданий. При цьому, відповідач зазначає, що позовні вимоги безпідставно заявлені до ГУ ПФУ в Чернігівській області, оскільки обрахунок стажу позивача та розміру пенсії було проведено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Позивачем подана відповідь на відзив, в якій останній просить задовольнити позовні вимоги та визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Чернігівській області, які полягають у здійсненні невірного розрахунку пенсії за віком відповідно до Закону України ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'' позивачу та зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії позивачу та виплатити різницю між перерахованою та фактично отриманою пенсією за період з 12.07.2022 по сьогоднішній день. Також позивач зазначає про неправомірність не зарахування позивачу до страхового стажу періоду роботи з 06.10.1993 по 31.12.1998 в Макишинській середній школі та навчання в Алалаївському СГПТУ №51 з 01.09.1979 по 16.07.1980, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу, неналежний порядок ведення документації з вини адміністрації підприємства - не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист. Відповідачем невірно обраховано страховий стаж позивача, який складає в розрахунках відповідача 29 років 0 місяців 10 днів та заробітну плату для обчислення пенсії. Також позивач вважає, що позовні вимоги були направлені до належного відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

29.09.2022 ОСОБА_1 , через веб-портал електронних послуг звернулась до ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (а.с.20).

До заяви про призначення пенсії за віком, позивачем було додано, зокрема: сканкопію трудової книжки (дата заповнення - 04.08.1980) та вкладку до трудової книжки НОМЕР_1 від 07.10.1993, а також довідку Городнянської районної філії Чернігівського обласного центру зайнятості від 31.05.2022 № 22.02/329-22 про період отримання допомоги по безробіттю.

Суд зазначає, що з 1 квітня 2021 року органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунки пенсій. Цей принцип передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунки пенсій територіальними органами Пенсійного фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер.

Згідно даних, наявних в підсистемі «Призначення та виплати пенсій на базі електронної пенсійної справи» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України «ІКІС ПФУ» позивачу призначено пенсію за віком (за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області) відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 12.07.2022.

Таким чином, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та з 12.07.2022 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Як слідує з матеріалів справи (розрахунок заробітку для обчислення) при призначенні пенсії ОСОБА_1 враховано загальний страховий стаж 29 років 0 місяців 10 днів та застосовано середній заробіток за 3 попередні роки (2019-2021) в сумі 10846,37 грн (а.с.65).

Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Чернігівській області, які полягають у здійсненні невірного розрахунку пенсії за віком відповідно до Закону України ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'', позивач звернулася до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 5 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058) визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Частиною першою статті 9 Закону №1058 передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 26 Закону № 1058, починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Відповідно до статті 27 Закону №1058, розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі Порядок № 22-1), передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637).

За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до статті 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 25 Закону №1058 коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

См х Вс

Кс =, де:

100% х 12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Отже, коефіцієнт страхового стажу, який застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається за встановленою формулою відповідно до статті 25 Закону № 1058 і з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1%.

Згідно з ст. 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно статті 40 Закону - заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кзі + Кз2 + КзЗ + ... + Кзп);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Враховуючи вищевикладене, згідно із нормами Закону № 1058 пенсії обчислюються за методикою, яка передбачає введення індивідуального коефіцієнта заробітку, який дорівнює частці від ділення фактичної заробітної плати у розрізі за кожен місяць на середню заробітну плату в Україні за відповідний період. Розмір пенсії обчислюється від скоригованої на індивідуальний коефіцієнт середньої заробітної плати шляхом її множення на коефіцієнт стажу, який визначається як 1 % за 1 рік страхового стажу.

Як встановлено судом позивачу призначено пенсію за віком (за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області) відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 12.07.2022.

При цьому, середньомісячна заробітна плата за періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 04.02.2019 (за виключенням із підрахунку періоду з 01.07.2000 по 30.04.2003, як не вигідного (34 місяці - 10 % тривалості страхового стажу) за даними системи персоніфікованого обліку, обчислена відповідно до статті 40 Закону № 1058 та складає 15073,31 грн (10846,37 грн - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019-2021 роки х 1,38971 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати позивача).

З наданих суду доказів встановлено, що при обрахунку пенсії позивача було застосовано середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019-2021 роки у розмірі 10846,37 грн, як наслідок посилання позивача, викладені в позові не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи.

Щодо обґрунтувань, викладених позивачем у відповіді на відзив з приводу зарахування періоду роботи з 06.10.1993 по 31.12.1998 в Макишинській середній школі та навчання в Алалаївському СГПТУ №51 з 01.09.1979 по 16.07.1980, та відповідно проведення перерахунку пенсії, виходячи зі страхового стажу позивача 33 роки 8 місяців, то останні не приймаються судом до уваги, оскільки фактично свідчать про зміну предмету та підстав позову одночасно, та відповідно не можуть бути розглянуті в межах даної справи.

Так, згідно з частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

При цьому, згідно з ч.1 ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України позивач, зокрема має право змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Як слідує з відповіді на відзив її обґрунтування зводяться до одночасної зміни і предмету і підстав позову, що не відповідає вимогам Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому, позивачем не заявляється вимога про зарахування до страхового стажу останньої періоду роботи з 06.10.1993 по 31.12.1998 в Макишинській середній школі та навчання в Алалаївському СГПТУ №51 з 01.09.1979 по 16.07.1980.

А тому, оскільки згідно вимог Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява розглядається в межах позовних вимог, позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для відмови у задоволенні позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940).

Повний текст рішення складений 20.02.2023.

Суддя О.М. Тихоненко