Решение № 108799747, 03.02.2023, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" лютого 2023 р. справа № 300/3873/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Біньковської Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, відповідно до змісту якого просить: визнати протиправними дії щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з травня місяця 2021 року із врахуванням заробітної плати для обчислення пенсії за період з січня 1993 року по грудень 1997 року згідно довідки за вих.№11 від 19.03.2014 виданої ВАТ «Івано-Франківський птахокомбінат»; зобов`язати здійснити перерахунок пенсії з травня місяця 2021 року із врахуванням заробітної плати для обчислення пенсії за період з січня 1993 року по грудень 1997 року згідно довідки №11 від 19.03.2014 виданої ВАТ «Івано-Франківський птахокомбінат».

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що з травня 2021 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 01.06.2021 позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії із врахуванням довідки про заробітну плату №11 від 19.03.2014, виданої ВАТ "Івано-Франківський птахокомбінат" за період з січня 1993 року по грудень 1997 року, однак відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії позивача із врахуванням заробітної плати для обчислення пенсії згідно вказаної довідки. Стверджує, що зміст поданої довідки повністю відповідає вимогам встановленим в додатку 1 до Порядку №22-1, в довідці є посилання на первинні документи, якими підтверджуються розмір нарахованої та виплаченої заробітної плати, а тому відповідачем було безпідставно не взято до уваги подану нею довідку та відмовлено у врахуванні даних довідки для обчислення пенсії. На переконання позивача відсутність ВАТ "Івано-Франківський птахокомбінат" за місцем реєстрації та відсутність його керівника не є підставою для неврахування довідки, виданої ним для обчислення пенсії.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач скористався правом подання відзиву на позов, в якому стосовно задоволення позову заперечує. Зазначає, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 01.07.2000 є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Оскільки надана позивачем довідка про заробітну плату підписана однією особою без підтвердження права такого підпису та не підтверджена первинними документами на підставі яких вона видана, здійснити перерахунок пенсії на підставі цієї довідки у відповідача немає підстав. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.22).

Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.

Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.

ОСОБА_1 з 05.05.2021 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с.38).

Згідно записів трудової книжки позивача від 10.10.1979 серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 14.04.1982 по 15.07.1998 працювала у Івано-Франківському птахокомбінаті, який з 14.07.1994 перейменований на Відкрите акціонерне товариство "Івано-Франківський птахокомбінат" (а.с.12-14).

01.06.2021 позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила взяти до уваги довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 19.03.2014 за №11, виданої ВАТ «Івано-Франківський птахокомбінат». Зазначила, що при зверненні із заявою про призначення пенсії вказану довідку у неї не прийняли, оскільки її форма не відповідає вимогам встановленим законодавством, однак ОСОБА_1 нову довідку не має можливості надати з тих підстав, що після ліквідації ВАТ «Івано-Франківський птахокомбінат» відповідні документи не збереглися (а.с.9).

Відповідач листом від 25.06.2021 за №4547-3994/Г-02/8-0900/21 повідомив позивача, що довідка про заробітну плату, яку позивач надала до сервісного центру та долучила копію до свого звернення, видана без дотримання вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, (вказаний додаток 1, підписана однією особою без підтвердження права такого підпису), тому позивачу було рекомендовано представити нову довідку про заробітну плату, однак повторно до сервісного центру із новою довідкою про заробітну плату вона не зверталась (а.с.11).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (надалі також Закон №1058, в редакції чинній на час спірних правовідносин).

Згідно із частиною 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У відповідності до абзаців 4 і 5 частини 1 статті 40 Закону №1058 для визначення розміру пенсії за віком відповідно дочастини другоїстатті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за №22-1 (надалі також Порядок №22-1), для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3,4до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

За змістом пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Як слідує із матеріалів справи та не заперечується сторонами, позивач при зверненні до відповідача 12.05.2021 із заявою про призначення пенсії надала довідку про заробітну плату №11 від 19.03.2014, виданої ВАТ "Івано-Франківський птахокомбінат" за період з січня 1993 року по грудень 1997 року, копію якої також долучила до заяви про перерахунок пенсії від 01.06.2021.

Згідно вказаної довідки заробітна плата позивача за період з 1993-1997 років, яка враховується при обчисленні пенсії склала в загальному 11253,95 грн. Зазначено, що всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок). Довідка видана на підставі відомостей про заробітну плату за 1993-1997 роки, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.10).

Вказана довідка із порядковим вихідним номером №11 видана за підписом керівника товариства та головного бухгалтера Чорнописького Б.П. 19.03.2014.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань ОСОБА_2 зазначений керівником, представником і головою комісії з припинення ВАТ "Івано-Франківський птахокомбінат". Отже, твердження відповідача про невідповідність довідки з підстав підписання її ОСОБА_2 як керівником і бухгалтером ВАТ "Івано-Франківський птахокомбінат" є безпідставними.

Також, є необгрунтованими твердження відповідача про невідповідність довідки вимогам законодавства з підстав не долучення до неї первинних документів на підставі яких вона видана, оскільки долучення таких документів до довідки не вимагається, а в самій довідці вказано первинні документи на підставі яких вона видана.

Разом з цим, у верхній правій частині довідки вчинено друкований запис про те, що вона складена і оформлена за формою та змістом згідно "Додатку №1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (пункт 2.1 розділу ІІ). Вказана форма довідки встановлена додатком №1 до Порядку №22-1 в редакції від 29.08.2014.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 за №22-1 встановлено форму бланку довідки про заробітну плату для обчислення пенсії.

Тобто, станом на 19.03.2014 день оформлення і складання за вихідним №11 спірної довідки про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 , Порядок №22-1 визначав дещо іншого змісту окремих частин довідки, зокрема:

1) посилання на довідку міститься в пункті 7 Порядок №22-1, а не у пункті 2.1 розділу ІІ того ж Порядку;

2) у нижній частині довідки визначено записи наступного змісту:

- "на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України (страхові внески) ";

- "довідка видана на підставі особових рахунків за __ роки.".

Надалі, постановою №13-1 від 07.07.2014, яка набрала чинності 29.08.2014 "Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджено нову форму довідки про заробітну плату для обчислення пенсії. Зокрема:

1) посилання на таку довідки визначено у пункті 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1, довідка

2) у нижній частині довідки визначено записи наступного змісту:

- "на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок)";

- "довідка видана на підставі __ (назви первинних документів), які знаходяться за адресою: __.".

Разом з цим, вказана довідка підписана ОСОБА_2 , який зазначений і керівником товариства і головним бухгалтером.

Враховуючи наведене суд не може взяти до уваги довідку №11 від 19.03.2014, видану ВАТ "Івано-Франківський птахокомбінат", як належний та допустимий доказ на підтвердження отримання позивачем заробітної плати за період з1993-1997 років в розмірі 11253,95 гривні, оскільки, така довідка, за датою видачі складена товариством раніше (19.03.2014), ніж внесено зміни до Порядку №22-1 щодо форми такої довідки (29.08.2014).

Згідно частини 3 статті 44 Закону №1058, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже особа, яка бажає отримувати пенсію за віком подає до органу, що призначає пенсію, довідку про заробітну плату, видану підприємством, установою чи організацією де працювала особа, або якщо підприємство, установа чи організація ліквідовані або припинили своє існування, довідку видану їх правонаступником чи архівною установою. При цьому законодавцем надано органу, що призначає пенсію право у разі необхідності перевіряти обґрунтованість видачі довідки про заробітну плату.

Суд звертає увагу на те, що у довідці №11 від 19.03.2014, виданої ВАТ "Івано-Франківський птахокомбінат" містяться відомості про знаходження первинних документів, на підставі який видана спірна довідка (відомостей про заробітну плату за 1993-1997 роки) за адресою АДРЕСА_1 . Керівник товариства, який видав довідку не заперечує проти проведення перевірки первинних документів за період, зазначений у довідці (а.с.10).

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.15) та відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ВАТ "Івано-Франківський птахокомбінат" є юридичною особою (ідентифікаційний код 05501072), яке з 03.04.2013 перебуває у стані припинення. Місце знаходження юридичної особи значиться: 76018, м. Івано-Франківськ, вул. Комунальна, буд. 3.

Суду не надано доказів перевірки факту нарахування/не нарахування на суми заробітної плати, які зазначені у довідці №11 від 19.03.2014 страхових внесків на загальнообов`язкове пенсійне страхування.

В матеріалах справи відсутні докази звернення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до ВАТ "Івано-Франківський птахокомбінат" з метою перевірки достовірності вказаної довідки чи неможливості її проведення взагалі і звернення відповідача до відповідної архівної установи з метою отримання необхідної інформації про наявність чи відсутність архівних даних щодо розміру отриманого позивачем доходу (нарахування і виплати заробітної плати на підставі особових рахунків) за період господарської діяльності підприємства 1993-1997 років, передачі чи причин не передачі відповідної документації до архіву, а також проведення звірки за такими архівними матеріалами чи неможливості її проведення взагалі.

З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку, що орган пенсійного фонду не вчинив всіх передбачених дій щодо перевірки обґрунтованості видачі довідки про заробітну плату позивача №11 для обчислення пенсії, а також достовірності відомостей, зазначених у такій довідці.

Підсумовуючи наведене вище, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову. Суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні з 05.05.2021 перерахунку пенсії позивача на підставі заяви від 01.06.2021 та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.06.2021 про перерахунок пенсії, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У відповідності до частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цьогоКодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відтак, підлягає стягненню з відповідача на користь позивача сплачений судовий збір в розмірі454,00 грн., що становить 50% задоволених позовних вимог.

На підставістатті 129-1 Конституції України, керуючись статтями139,241-246,262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області щодо відмови у проведенні з 05.05.2021 перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 01.06.2021 в частині не перевірки в повному обсязі достовірність відомостей, визначених у довідці №11 від 19.03.2014, складеної ВАТ "Івано-Франківський птахокомбінат".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.06.2021 про перерахунок пенсії за віком, із врахуванням правової оцінки та викладених судом висновків у цій справі.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 454,00 (чотириста п`ятдесят чотири гривні 00 копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , с. Міжгір`я, Богородчанський район, Івано-Франківська область, 77730),

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. С.Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018).

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.