Решение № 108799352, 06.02.2023, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2023 року м. Житомир справа № 240/3011/22

категорія 105000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Коростишівської районної спілки споживчих товариств до Коростишівського районного відділу Державної виконавчої служби Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції державний виконавець Петраківська С.В. про визнання протиправною та скасування постанови,

встановив:

Коростишівська районна спілка споживчих товариств звернулась до суду з позовом до Коростишівського районного відділу Державної виконавчої служби Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції державний виконавець Петраківської С.В. у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Коростишівського відділу державної виконавчої служби у Житомирському районі Житомирської області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Петраківської Світлани Василівни від 14 січня 2022 року у виконавчому провадженні №67873062 про накладення штрафу на Коростишівську районну спілку споживчих товариств у розмірі 10200 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 13 грудня 2021 року державним виконавцем Коростишівського відділу державної виконавчої служби у Житомирському районі Житомирської області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Петраківською Світланою Василівною винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №67873062 з виконання наказу Господарського суду Житомирської області № 906/1060/18 від 09 грудня 2021 року. Зазначає, що 28 грудня 2021 року державний виконавець Петраківська С.В. не дочекавшись закінчення десятиденного строку виконання судового рішення, встановленого ч. 6 ст.26 та ч.І ст.63 Закону України «Про виконавче провадження», винесла постанову про накладення штрафу на Коростишівську районну спілку споживчих товариств за невиконання рішення суду в розмірі 5100 грн, а 14 січня 2022 року державний виконавець Петраківська С.В., продовжуючи порушувати процесуальні порядок і строки, а також не враховуючи поважних причин невиконання судового рішення, повторно винесла постанову про накладення штрафу на Коростишівську райспоживспілку в розмірі 10200 грн. незважаючи на вказані норми Закону, державний виконавець Петраківська С.В., не дочекавшись закінчення десятиденного строку виконання судового рішення, 28 грудня 2021 року передчасно здійснила перевірку та винесла постанову про накладення штрафу у розмірі 5100 грн., а 14 січня 2022 року повторно винесла постанову про накладення штрафу на Коростишівську РССТ у розмірі 10200 грн. Проте, в порушення норм ст.28 Закону, постанова про відкриття ВП №67873062 від 13 грудня 2021 була надіслана державним виконавцем не за адресою Коростишівської РССТ, зазначеною у виконавчому документі - м.Коростишів, вул. Горького, буд.2, а за адресою Підприємства Коростишівської райспоживспілки «Кооперативний ринок» -м. Коростишів, вул. Шевченко, 40. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 13.04.2022 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи. Зобов`язано Коростишівський районний відділ Державної виконавчої служби Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції державного виконавця Петраківську С.В. надати до суду (надіслати на офіційну електронну пошту суду inbox@adm.zt.court.gov.ua ) належним чином завірені копії матеріалів виконавчого провадження ВП 67873062 до 20.04.2022.

Ухвалою суду від 30.05.2022 постановлено витребувати у Коростишівського районного відділу Державної виконавчої служби Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції належним чином завірені копії матеріалів виконавчого провадження ВП 67873062.

Відзив на позовну заяву надійшов до суду 31.05.2022. Заперечуючи позовні вимоги відповідач вказує, що 13.12.2021 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та направлено сторонам виконавчого провадження рекомендованою кореспонденцією за вих. №23116 для виконання. У разі якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. І тому 24.12.2021 за вих. №23705 державним виконавцем направлено повідомлення боржнику, а також стягувачу виконавчого провадження про те, що державним виконавцем буде здійснено перевірку виконання рішення боржником, а саме - звільнення земельної ділянки па якій знаходиться асфальтобетонне покриття площею 10200 кв.м., за адресою Житомирська область м. Коростишів, вул. Шевченко, 40, що використовується Коростишівською районною спілкою споживчих товариств для організації ведення торгівельної діяльності за відсутності належним чином оформлених документів на землю 28.12.2021 14 год 00 хв. Дане повідомлення направлено на офіційну електронну адресу підприємства - боржника того ж дня. Водночас, відповідно до положень статті 63 Закону України Про виконавче провадження:, 28.12.2021 державним виконавцем здійснено вихід за місцем проведення виконавчих дій, вул. Шевченка,40, м. Коростишів, Житомирська область, встановлено, рішення суду боржником не виконано. Тому 28.12.2021 державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на Коростишівську районну спілку споживчих товариств за невиконання рішення суду у розмірі 5100,00 грн.. Водночас, зобов`язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність, (дану постанову відправлено підприємству боржнику рекомендованою кореспонденцією 29.12.2021 року за №1250103316286. Згідно даних сайту Укрпошти, дане відправлення боржник отримав 10.01.2022. Одночасно, 28.12.2021 за вих.№23769 державним виконавцем направлено вимогу боржнику про виконання рішення боржником, яку отримано боржником 12.01.2022. Відповідно до положень статті 63 Закону України Про виконавче провадження, 13.01.2022 Державним виконавцем здійснено вихід за місцем проведення виконавчих дій, вул. Шевченка,40, м. Коростишів, Житомирська область, встановлено, рішення суду боржником не виконано. Тому 14.01.2022 державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на Коростишівську районну спілку споживчих товариств за невиконання рішення суду у розмірі 10200,00 грн. Водночас, боржника попереджено про кримінальну відповідальність. Просить відмовити у задоволенні позову, оскільки дії державного виконавця щодо винесення постанови від 14.01.2022 про накладення штрафу на Коростишівську районну спілку споживчих товариств у виконавчому провадженні №67873062 вчинені у відповідності до вимог законодавства та з дотриманням приписів положень статні 63 Закону.

До відзиву додано копії матеріалів виконавчого провадження ВП 67873062.

Ухвалою суду від 01 червня 2022 року постановлено зупинити провадження в адміністративній справі № 240/3011/22 за позовом Коростишівської районної спілки споживчих товариств до Коростишівського районного відділу Державної виконавчої служби Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції державний виконавець Петраківська С.В. про визнання протиправною та скасування постанови до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №240/1362/22.

Ухвалою суду від 18 січня 2023 року поновлено провадження у справі.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні) позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Встановлено, що наказом Господарського суду Житомирської області №906/1060/18, виданого 09.12.2021 на примусове виконання постанови Північно-західного апеляційного господарського суду від 02.09.2021 у справі №906/1060/18, наказано: зобов`язати Підприємство Коростишівської райспоживспілки "Кооперативний ринок" та Коростишівську районну спілку споживчих товариств звільнити земельну ділянку на якій знаходиться асфальтобетонне покриття площею 10200 кв.м., за адресою Житомирська область м.Коростишів, вул.Шевченка, 40, що використовується Підприємством Коростишівської райспоживспілки "Кооперативний ринок" та Коростишівською районною спілкою споживчих товариств для організації ведення торгівельної діяльності за відсутності належним чином оформлених документів на землю (а.с. 17, 77).

З матеріалів справи вбачається, що 13 грудня 2021 року державним виконавцем Коростишівського відділу державної виконавчої служби у Житомирському районі Житомирської області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) Петраківською Світланою Василівною винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №67873062 з виконання наказу №906/1060/18, виданого Господарським суд Житомирської області 09.12.2021, про зобов`язання Підприємства Коростишівської райспоживспілки "Кооперативний ринок" та Коростишівської районної спілки споживчих товариств звільнити земельну ділянку на якій знаходиться асфальтобетонне покриття площею 10 200 кв.м., за адресою Житомирська область м. Коростишів, вул. Шевченка, 40, що використовується Підприємством Коростишівської райспоживспілки "Кооперативний ринок" та Коростишівською районною спілкою споживчих товариств для організації ведення торгівельної діяльності за відсутності належним чином оформлених документів на землю (а.с. 10). У постанові про відкриття виконавчого провадження вказано про необхідність виконати рішення суду протягом 10 робочих днів (а.с. 79).

Встановлено, що 24 грудня 2021 року державним виконавцем виписано повідомлення про здійснення 28.12.2021 перевірки виконання рішення суду боржником, а саме - звільнення земельної ділянки на якій знаходиться асфальтобетонне покриття площею 10200 кв.м., за адресою Житомирська область м.Коростишів, вул. Шевченка, 40, що використовується Підприємством Коростишівської райспоживспілки "Кооперативний ринок" та Коростишівською районною спілкою споживчих товариств для організації ведення торгівельної діяльності за відсутності належним чином оформлених документів на землю (а.с. 79 на звороті).

За результатами здійснення вказаної перевірки державним виконавцем 28.12.2021 складено акт в якому зазначено, що при виході за місцем виконання рішення суду: м.Коростишів, вул. Шевченка, 40, встановлено, що боржником не здійснено виконання рішення суду, а саме Коростишівською районною спілкою споживчих товариств не звільнено земельну ділянку на якій знаходиться асфальтобетонне покриття площею 10200 кв.м., за адресою: Житомирська область м.Коростишів, вул. Шевченка, 40, що використовується Коростишівською районною спілкою споживчих товариств для організації ведення торгівельної діяльності за відсутності належним чином оформлених документів на землю (а.с. 80 на звороті).

Акт державного виконавця від 28.12.2021 підписаний уповноваженими особами стягувача та боржника, державним виконавцем та понятими (а.с.81).

Встановлено, що 28 грудня 2021 року державним виконавцем Коростишівського відділу державної виконавчої служби у Житомирському районі Житомирської області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Петраківською Світланою Василівною винесено вимогу №23769 та прийнято постанову про накладення на боржника - Коростишівську районну спілку споживчих товариств штрафу у розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду справі №906/1060/18 про звільнення земельної ділянки на якій знаходиться асфальтобетонне покриття площею 10200 кв.м., за адресою Житомирська область м.Коростишів, вул.Шевченка, 40, що використовується Коростишівською районною спілкою споживчих товариств для організації ведення торгівельної діяльності за відсутності належним чином оформлених документів на землю (а.с. 82, 83 на звороті).

З матеріалів справи вбачається, що 12.01.2022 державним виконавцем Коростишівського відділу державної виконавчої служби у Житомирському районі Житомирської області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Петраківською Світланою Василівною винесено вимогу №536 у які повідомлено про здійснення 13.01.2022 перевірки виконання рішення боржником (а.с. 85).

За результатами здійснення вказаної перевірки державним виконавцем 13.01.2022 складено акт в якому зазначено, що при виході за місцем виконання рішення суду: м.Коростишів, вул. Шевченка, 40, встановлено, що боржником не здійснено виконання рішення суду, а саме Коростишівською районною спілкою споживчих товариств не звільнено земельну ділянку на якій знаходиться асфальтобетонне покриття площею 10200 кв.м., за адресою: Житомирська область м.Коростишів, вул. Шевченка, 40, що використовується Коростишівською районною спілкою споживчих товариств для організації ведення торгівельної діяльності за відсутності належним чином оформлених документів на землю (а.с. 86).

Державним виконавцем Коростишівського відділу державної виконавчої служби у Житомирському районі Житомирської області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Петраківською Світланою Василівною 14.01.2022 винесено постанову про накладення на боржника - Коростишівську районну спілку споживчих товариств штрафу у розмірі 10200 грн за невиконання рішення суду справі №906/1060/18 про звільнення земельної ділянки на якій знаходиться асфальтобетонне покриття площею 10200 кв.м., за адресою Житомирська область м.Коростишів, вул.Шевченка, 40, що використовується Коростишівською районною спілкою споживчих товариств для організації ведення торгівельної діяльності за відсутності належним чином оформлених документів на землю (а.с. 87 на звороті).

Вважаючи постанову від 14.01.2022 протиправною, позивач звернувся до суду.

Правові та організаційні засади щодо примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) врегульовані Законом України Про виконавче провадження (далі - Закон №1404-VIII).

Статтею 3 Закону №1404-VIII встановлено, що підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Частиною 6 статті 26 Закону №1404-VIII встановлено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Положеннями статті 27 Закону №1404-VIII передбачено, що у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

Згідно вимог статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи (частина четверта статті 19 згаданого Закону).

Отже, правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин. При цьому, застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження, як завершальної стадії судового провадження.

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії передбачена статтею 75 Закону №1404.

Так, згідно ч. 1 ст. 75 Закону №1404, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Матеріали справи свідчать, що на виконанні у Коростишівського відділу державної виконавчої служби у Житомирському районі Житомирської області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) знаходиться наказ №906/1060/18, виданий 09.12.2021 Господарським судом Житомирської області.

Згідно з постановою відповідача від 13.12.2021 відкрито виконавче провадження ВП №67873062 з примусового виконання наказу №906/1060/18, виданого 09.12.2021 Господарським судом Житомирської області.

Постановою державного виконавця Коростишівського відділу державної виконавчої служби у Житомирському районі Житомирської області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Петраківською Світланою Василівною від 28.12.2021 на боржника - Коростишівську районну спілку споживчих товариств накладено штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду справі №906/1060/18 (виконавче провадження ВП №67873062).

Приписами ч. 2 ст. 75 Закону №1404, у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Державним виконавцем Коростишівського відділу державної виконавчої служби у Житомирському районі Житомирської області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Петраківською Світланою Василівною 14.01.2022 винесено постанову про накладення на боржника - Коростишівську районну спілку споживчих товариств штрафу у розмірі 10200 грн за невиконання рішення суду (Наказу №906/1060/18 від 09.12.2021, виконавче провадження ВП №67873062).

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що повторне невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України "Про виконавче провадження". Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу у подвійному розмірі має бути встановленим факт повторного невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Суд звертає увагу, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року у справі № 240/1362/22 ухвалено: "Визнати протиправною та скасувати постанову Коростишівського відділу державної виконавчої служби у Житомирському районі Житомирської області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) від 28.12.2021 про накладення штрафу у виконавчому провадженні №67873062".

Рішення суду у справі №240/1362/22 набрало законної сили 14.09.2022.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про неправомірність оскаржуваної постанови від 14 січня 2022 року про накладення на позивача штрафу в розмірі 10200,00 грн. за повторне невиконання без поважних причин рішення суду зобов`язального характеру у виконавчому провадженні №67873062, адже скасування постанови від 28.12.2021 виключає повторність, як обов`язкову умову для накладення штрафу за постановою від 14 січня 2022 року.

Перевіривши доводи учасників справи, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та дій і докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з адміністративним позовом позивачем сплачений судовий збір у розмірі 2481,00 грн

У зв`язку із задоволенням позовних вимог суд дійшов висновку, що судові витрати, понесені позивачем, належать відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у повному розмірі.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 139, 242-246, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

Позов Коростишівської районної спілки споживчих товариств (вул. Горького, 2, м.Коростишів, Житомирська область,12504, код ЄДРПОУ 30888801) до Коростишівського районного відділу Державної виконавчої служби Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції державного виконавця Петраківської С.В. (вул. Шевченка, 1,Коростишів,Житомирська область,12501, код ЄДРПОУ 35006734) про визнання протиправною та скасування постанови від 14.01.2022 про накладення штрафу у ВП №67873062, - задовольнити.

Визнання протиправною та скасування постанову Коростишівського районного відділу Державної виконавчої служби Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 14.01.2022 про накладення штрафу у ВП №67873062.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Коростишівського районного відділу Державної виконавчої служби Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на користь Коростишівської районної спілки споживчих товариств документально підтверджені судові витрати у сумі 2481 ( дві тисячі чотириста вісімдесят одну ) гривню 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 272 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 287, 296-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Лавренчук