Решение № 108692513, 31.01.2023, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2023 року Суми Справа № 480/13920/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сидорука А.І.,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Війської частини НОМЕР_1 ,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Стислий виклад позицій сторін.

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення під час проходження військової служби в період з 30.01.2017 по 30.01.2020; зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплатити суми належної позивачу індексації грошового забезпечення за час проходження служби в період з 30.01.2017 по 30.01.2020 з урахуванням останнього місяця підвищення посадового окладу на законодавчому рівні.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що відповідачем у спірний період не проводилась індексація грошового забезпечення з урахуванням останнього місяця підвищення посадового окладу на законодавчому рівні.

Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.

Процесуальні дії у справі

24.12.2021 судом було постановлено ухвалою про відкриття провадження у справі, постановлено розглядати справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

11.10.2022 судом було постановлено ухвалу про витребування доказів. 15.11.2022 відповідачем надано довідку про суми нарахованої індексації грошового забезпечення позивачу за спірний період.

Обставини, встановлені судом

31.01.2020 позивача було виключено зі списків особового складу відповідача, що підтверджується витягом з наказу відповідача № 30 від 31.01.2020 (а.с. 12).

23.10.2021 позивач засобами поштового зв`язку звернувся до відповідача із завою про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 30.01.2017 по 30.01.2020 (а.с. 7-10), яка отримана відповідачем 28.10.2021 (а.с. 11).

Станом на момент подачі позову нарахування та виплата інексації в належному розмірі відповідачем не проведено, відповіді на заяву позивача не надано.

Позивач вважає, що відповідач не здійснив нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 30.01.2017 по 30.01.2020 з урахуванням останнього місяця підвищення посадового окладу на законодавчому рівні, чим порушив права позивача.

Висновки суду. Мотиви висновків.

Згідно ст. 1 Закону України ''Про індексацію грошових доходів населення'' індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати.

У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Тобто, місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців.

Разом з тим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018, встановлені підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком № 1 до цієї постанови.

Підвищення тарифних ставок (окладів) після 01.01.2008, в тому числі, в період перебування позивача на службі, яке є підставою для встановлення іншого базового місяця при проведенні індексації, відбулося 01.03.2018, у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.07.2017.

Суд зазначає, що якщо підвищення тарифних ставок (окладів) мало місце у січні 2008 року, то для розрахунку індексації за період з 30.01.2017 по 28.02.2018 цей місяць і є базовим, а обчислення індексу споживчих цін слід проводити з лютого 2008. У період з 01.03.2018 по 30.01.2020 базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін є саме березень 2018 року, оскільки саме з 01.03.2018 відбулося підвищення грошового забезпечення військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.07.2017.

Суд витребовував у відповідача довідку про нараховану та виплачену позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 30.01.2017 по 30.01.2020 із зазначенням сум індексації та базового місяця. 15.11.2022 відповідач надав лист від 15.11.2022 за № 1469, з якого вбачається що позивачу була нарахована індексація грошового забезпечення починаючи тільки з жовтня 2018 року. При цьому, який саме базовий місяць застосовано відповідачем у листі не зазначено. Індексація за період з 30.01.2017 по 30.09.2018 позивачу не нараховувалася та не виплачувалася.

Отже, суд дійшов висновку, що відповідач, у відповідності до норми ч. 2 ст. 77 КАС України, не довів, що за період з 30.01.2017 по 28.02.2018, при розрахунку індексації грошового забезпечення позивача, ним було застосовано базовий місяць - січень 2008 року, а у період з 01.03.2018 по 30.01.2020 - квітень 2018 року.

Тому суд, з урахуванням норми ст. 9 КАС України, з метою ефективного захисту порушеного права позивача, дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправними саме дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 30.01.2017 по 30.01.2020 не у повному обсязі та зобов`язання його нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за спірний період, з урахуванням висновків суду (щодо застосування у період з 30.01.2017 по 28.02.2018 базового місяця - січня 2008 року, та у період з 01.03.2018 по 30.01.2020 - квітня 2018 року), з урахуванням фактично виплачених сум.

Вимога визнати протиправною бездіяльність відповідача задоволенню не підлягає, оскільки, як встановлено судом, відповідачем було частково вчинено дії щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення, проте не у спосіб встановлений діючим законодавством.

Судові витрати.

Враховуючи той факт, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", то питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 не у повному обсязі індексації грошового забезпечення за період з 30.01.2017 по 30.01.2020.

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення, за період з 30.01.2017 по 30.01.2020, з урахуванням висновків суду та раніше виплачених сум.

4. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 відмовити.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано суддею 31.01.2023.

Суддя А.І. Сидорук