Решение № 108484332, 19.01.2023, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2023 року Справа № 480/6004/22

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, і просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, викладену у листі за № 1800-0202-8/30346 від 23.08.2022, щодо відмови у призначенні, нарахуванні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 ОСОБА_1 , починаючи з 07.12.2021, тобто з дня виникнення права на пенсію;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 з 07.12.2021 по 20.06.2022, тобто з дня виникнення в нього права на пенсію, з урахуванням фактично виплачених сум.

Свої вимоги мотивує тим, що позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком, але позивачу було відмовлено у призначенні пенсії рішенням віл 04.02.2022 у зв`язку із тим, що до питання зарахування пільгового стажу та призначення пенсії можливо буде повернутися після доопрацювання пільгової довідки. Враховуючи введення в Україні військового стану АТ «Сумське НВО» не здійснювало діяльність, жодних додаткових довідок позивач не міг отримати, і лише у зв`язку із тим, що підприємство почало працювати з червня 2022року, позивач отримав уточнюючу (виправлену) довідку 07.06.2022 та відразу надав її до ГУ ПФУ в Сумській області. Разом із тим, позивачу пенсія була призначена не з дати виникнення права на пенсію 07.12.2021 по досягненню 50 років, а з 20.06.2022. Позивач звернувся до відповідача для зміни дати призначення пенсії, а саме з 07.12.2021, оскільки заяву про призначення пенсії ним було подано своєчасно 30.01.2022 в межах строків встановлених ст. 45 Закону України №№1058-IV. Про необхідність надання додаткових довідок позивачу не повідомлялося, повідомлення із зазначенням терміну надання додаткових довідок позивачу не вручалося. Таким чином жодні строки для надання додаткових документів позивачем не порушено, стаж роботи позивача та право на отримання пенсії не є спірним, пенсія позивачу призначена лише після надання додаткових документів до заяви від 30.01.2022.

Відповідач відзиву на позов не подав, на вимогу суду надано лише документи з пенсійної справи позивача.

Провадження у справі судом було відкрито провадження в даній справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Судом витребувано у відповідача додаткові документи.

Розглянувши учасниками справи подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся 30.01.2022 до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 04.02.2022 №183450019742 «Про відмову у призначенні пенсії» за результатом розгляду заяви позивача від 30.01.2022 зазначено, що вік позивача є 50 років 1 міс. 24 дні, страховий стаж позивача становить 23р.6 міс., пільговий стаж за Списком №1 не зараховано у зв`язку із зауваженнями до оформлення довідки від 24.01.2022 №25-04-45 та №25-04-45/1, а тому до питання зарахування пільгового стажу та призначення пенсії можливо буде повернутися після доопрацювання пільгової довідки.

Після прийняття рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 04.02.2022 №183450019742 ГУ ПФУ в Сумській області було здійснено перевірки достовірності видачі довідок позивачу, про що складено відповідні акти.

Так, ГУ ПФУ в Сумській області складено акт від 23.05.2022 №1800-0902-1/2908 перевірки обґрунтованості видачі документів для оформлення пенсії відповідно до якого інформація, зазначена в довідках про виплату заробітної плати позивачу підтверджена особовими рахунками.

У подальшому ГУ ПФУ в Сумській області складено акт від 02.06.2022 №1800-0902-1/3184 перевірки обґрунтованості видачі документів для оформлення пенсії відповідно до якого підтверджено проведення атестації робочого місяця позивача, відсутні зауваження щодо періоду роботи та отриманої заробітної плати, інформація, зазначена в довідках про виплату заробітної плати позивачу підтверджена особовими рахунками. Зазначено, що інформація, викладена в довідці від 24.01.2022 №25-04-42 відповідає первинним документам, а довідку №24.01.2022 №25-04-45/1 необхідно замінити у зв`язку із тим, що період з 01.01.2009 по 19.02.2009 не підтверджено наказами щодо атестації робочого місця, а також необхідно вірно зазначити номер наказу про звільнення позивача з посади.

Позивач 20.06.2022 подав до відповідача повторно заяву про призначення пенсії.

На підставі заяви позивача від 20.06.2022 ГУ ПФУ в Сумській області рішенням від 04.07.2022 №183450019742 було призначено пенсію ОСОБА_1 на пільгових умовах з 20.06.2022.

Позивач подав до ГУ ПФУ в Сумській області заяву від 20.07.2022 про призначення пенсії з 07.12.2021, тобто з дня виникнення права на пенсію, а також просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з 07.12.2021.

ГУ ПФУ в Сумській області листом від 23.08.2022 було відмовлено у зміні дати призначення пенсії з тих підстав, що позивач 20.06.2022 повторно звернувся із заявою про призначення пенсії, тобто після трьох місяців з дня повідомлення про необхідність надання додаткових документів для її призначення. Відповідач зазначає правомірність призначення пенсії позивачу з 20.06.2022, тобто з дня подання повторної заяви. Про призначення пенсії з 20.06.2022 позивач був повідомлений спеціалістом, про що позивач особисто зазначив у заяві від 20.06.2022.

Таким чином, не є спірним страховий стаж позивача чи право на отримання пенсії позивачем, пенсія позивачу призначена, але спірним є виключно дата, з якої позивач має право на призначення пенсії та отримання відповідних пенсійних виплат, у зв`язку із чим позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

При цьому, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2005 року N 21-1, затвердженого на виконання наведеного вище Закону, встановлено наступне.

Згідно із пунктом 1.1 зазначеного Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до пунктів 1.6, 1.7 наведеного Порядку звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку, а днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Відповідно до пунктів 1.9 Порядку передбачено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви, а у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1, при прийманні документів працівник сервісного центру, крім іншого, повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру. Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Аналіз положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» дає підстави для висновку про те, що, встановивши, що до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, зобов`язаний письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково, встановити строк подання таких документів, та видати особі відповідну розписку.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові у Верховного Суду від 23.04.2019 у справі № 759/12575/15-а, яка застосовується судом при розгляді даної справи.

Разом із тим, в матеріалах пенсійної справи позивача відсутні жодні письмові розписки, повідомлення, тощо, які б підтверджували факт повідомлення ГУ ПФУ в Сумській області позивача із необхідним переліком документів, яких недостатньо для призначення пенсії, чи необхідність у дооформленні відповідних наданих позивачем довідок.

Відповідач не надав суду доказів того, який час було позивачу надано територіальним органом для надання додаткових документів.

Крім того, в матеріалах справи відсутні докази отримання та доведення в установленому порядку рішення від 04.02.2022 №183450019742, яким зазначено про необхідність дооформити пільгову довідку, надані позивачем до заяви про призначення пенсії, при цьому зазначено про те, що до питання зарахування пільгового стажу та призначення пенсії можливо буде повернутися після доопрацювання пільгової довідки. Разом із тим у рішенні також не встановлено позивачу строк подання додаткових документів, зокрема, пільгової довідки, яку на думку ГУ ПФУ в Дніпропетровській області необхідно додати позивачу.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно п.4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що рішення щодо призначення пенсії приймається пенсійним органом за наявності усіх документів про призначення пенсії. Органи Пенсійного фонду наділені повноваженнями збирати необхідні для розгляду заяви особи (у тому числі щодо призначення пенсії) документи.

Отже, у випадку виявленої відсутності необхідних документів для призначення позивачу пенсії, відповідач мав можливість вчинити дії, спрямовані на їх отримання від відповідних органів (осіб), або ж письмово повідомити заявника про необхідність подання додаткових документів.

Таким чином ГУ ПФУ в Сумській області не було обмежено у праві проводити перевірку АТ «Сумське МНВО» щодо видачі відповідних довідок, які були подані позивачем разом із заявою від 30.01.2022.

В даному випадку, матеріалами справи підтверджується, що після прийняття рішення від 04.02.2022 ГУ ПФУ в Сумській області було використано право проведення відповідної перевірки довідок та первинних документів у АТ «Сумське МНВО» відносно позивача. Зокрема, така перевірка проведена була у травні 2022 року. Також ГУ ПФУ в Сумській області проводилася перевірка АТ «Сумське МНВО», зокрема, у червні 2022 року.

Так, ГУ ПФУ в Сумській області складено акт від 23.05.2022 №1800-0902-1/2908 перевірки обґрунтованості видачі документів для оформлення пенсії відповідно до якого інформація, зазначена в довідках про виплату заробітної плати позивачу підтверджена особовими рахунками.

В подальшому ГУ ПФУ в Сумській області складено акт від 02.06.2022 №1800-0902-1/3184 перевірки обґрунтованості видачі документів для оформлення пенсії відповідно до якого підтверджено проведення атестації робочого місяця позивача, відсутні зауваження щодо періоду роботи та отриманої заробітної плати, інформація, зазначена в довідках про виплату заробітної плати позивачу підтверджена особовими рахунками.

В акті від 02.06.2022 ГУ ПФУ в Сумській області жодних зауважень щодо довідки АТ «Сумське МНВО» від 24.01.2022 №25-04-42, яку було подано позивачем разом із заявою від 30.01.2022 не зазначено, підтверджено, що інформація, викладена в довідці від 24.01.2022 №25-04-42 відповідає первинним документам.

Стосовно довідки АТ «Сумське МНВО» №24.01.2022 №25-04-45/1 зазначено, що її необхідно замінити у зв`язку із тим, що період з 01.01.2009 по 19.02.2009 не підтверджено наказами щодо атестації робочого місця, а також необхідно АТ «Сумське МНВО» вірно зазначити номер наказу про звільнення позивача з посади, при цьому зауважень щодо права позивача на зарахування стажу у ГУ ПФУ в Сумській області були відсутні, як і будь-які зауваження щодо записів в трудовій книжці позивача.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується, що ГУ ПФУ в Сумській області почало проведення перевірки достовірності виданих довідок АТ «Сумське МНВО», за межами більш ніж тримісячного строку після звернення позивача за призначенням пенсії 30.01.2022, так і після винесення рішення від 04.02.2022.

При цьому інформація відносно стажу позивача та періоду роботи повністю підтверджена за результатом таких перевірок, відображена в актах перевірки від 23.05.2022 та від 02.06.2022, зауваження, виявлені відповідачем не спростовують наявність пільгового стажу позивача, а також право отримання відповідних пенсійних виплат згідно заяви від 30.01.2022.

Враховуючи зазначене, суд вважає безпідставними доводи відповідача про недотримання позивачем вимог ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, при зверненні 30.01.2022 із заявою про призначення пенсії.

Так, доказів того, що відповідач в установленому порядку повідомив позивача про необхідність подачі документів та позивачем було порушено строк надання таких документів (3 місяці з дня отримання відповідного повідомлення), при цьому перевірку обґрунтованості видачі довідок проводив після спливу більше 3 місяців за днем звернення позивача за призначенням пенсії 30.01.2022.

Подання позивачем додаткової заяви від 20.06.2022, після проведених ГУ ПФУ в Сумській області перевірок 23.05.2022 та 02.06.2022, якими підтверджено стаж та період роботи позивача, підтверджено зміст довідки про заробітну плату позивача, дослідження всі первинні документи у АТ «Сумське НВО» щодо роботи позивача на посаді, не спростовують право позивача на призначення пенсії з дня виникнення права на призначення пенсії, оскільки відповідачем не доведено, що строк надання додаткових документів згідно поданої заяви від 30.1.2022 позивачем порушено.

Крім того, ГУ ПФУ в Сумській області не надало жодних належних та допустимих доказів того, що додаткові документи були надані позивачем після спливу трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання, оскільки доказів такого повідомлення відповідачем не надано.

Право позивача на отримання належних йому пенсійних виплат в цьому випадку не може ставитися в залежність від встановлення всіх обставин, які мають значення для вирішення питання про призначення пенсії і підлягає поновленню з моменту його виникнення, тобто з дня первинного звернення до пенсійного органу.

Оскільки згідно з паспортними даними датою народження позивача є 06.12.1971, а щодо призначення пенсії позивач звернувся не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 , днем, з якого має право отримувати пенсію позивач є 07.12.2021.

Зазначені обставини, призвели до того, що фактично за період з дня виникнення права на пенсію 07.12.2021 позивач не отримав належні йому пенсійні виплати і зазначене буде не пропорційним втручанням в її право на отримання відповідних пенсійних виплат, гарантоване статтею 1 протоколу 1 Європейської конвенції з прав людини та основоположних свобод.

Оскільки позивач подав заяву про призначення пенсії 30.01.2022, і станом на той час мав підтверджений трудовою книжкою і іншими доказами стаж роботи, при цьому відповідачем не надано доказів порушення позивачем строків надання додаткових документів, тому право на призначення пенсії у позивача виникло з дати первинного звернення із урахуванням дати виникнення права на пенсію. Однак відповідач безпідставно призначив пенсії позивачу, виходячи з дати отримання другої заяви, тим самим обмеживши право особи на пенсійне забезпечення.

Разом із тим, в задоволенні позовних вимог про зобов`язання призначити позивачу пенсію з 07.12.2021 по 20.06.2022, суд відмовляє в їх задоволенні, враховуючи те, що матеріалами справи підтверджується, що позивачу пенсія призначена, але дата призначення, а також нарахування та виплата пенсії здійснена відповідачем не з дня виникнення права на пенсію.

Крім того, задоволенню не підлягають вимоги позивача щодо визнання протиправною відмову, викладену в листі за № 1800-0202-8/30346 від 23.08.2022, враховуючи те, що зазначений лист не є рішенням, у розумінні КАС України, а є відповіддю на звернення позивача на заяву від 20.07.2022.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод(право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Враховуючи наведені норми, враховуючи наявність територіального органу Пенсійного Фонду про призначення пенсії позивачу, суд вважає за необхідне обрати належний спосіб захисту порушеного права позивача та у відповідності до ст. 9 КАС України зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області призначити з 07.12.2021 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 позивачу та здійснити з 07.12.2021 перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, з урахуванням раніше виплачених сум.

Враховуючи задоволення позовних вимог, позивачу підлягає відшкодуванню сума судового збору, сплачена при зверненні до суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м.Суми, вул..Пушкіна,1,і.к. 21108013) призначити з 07.12.2021 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 та здійснити з 07.12.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,і.к. НОМЕР_1 ) пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні інших вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м.Суми, вул..Пушкіна,1,і.к. 21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,і.к. НОМЕР_1 ) суму судового збору в розмірі 992,40 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета