Решение № 108484264, 16.01.2023, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2023 року Справа № 480/8164/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8164/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області, Державної судової адміністрації України про визнання дій протиправними, стягнення суддівської винагороди та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України у Сумській області (далі - ТУ ДСА у Сумській області) щодо не здійснення нарахування та виплати середнього заробітку йому, як судді Середино-Будського районного суду Сумської області, починаючи з 19 липня 2022 року до 30 листопада 2022 року;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ТУ ДСА у Сумській області на його користь суддівську винагороду за період з 19 липня до 30 листопада 2022 року у сумі 409404,99 грн з утриманням з цієї суми передбачених податків та обов`язкових платежів при їх виплаті;

- зобов`язати ТУ ДСА у Сумській області та Державну судову адміністрацію України з 01 грудня 2022 року здійснювати нарахування та виплату йому, як судді Середино-Будського районного суду Сумської області, суддівської винагороди, обчислив її відповідно до вимог статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів";

- допустити до негайного виконання рішення суду в частині стягнення на його користь частини суддівської винагороди за липень 2022 в розмірі 37986,03 грн.

Вимоги мотивує тим, що Указом Президента України "Про призначення суддів" від 17 липня 2020 року № 279/2020 позивача призначено на посаду судді Середино-Будського районного суду Сумської області. Наказом голови Середино-Будського районного суду Сумської області від 06 серпня 2020 року № 2-к зараховано до штату суддів Середино-Будського районного суду Сумської області.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні запроваджено воєнний стан.

Наказом голови суду Середино-Будського районного суду Сумської області від 17 березня 2022 року № 1-к відповідно до статті 119 Кодексу законів про працю України, частини другої статті 39 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", статті 24 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" позивача увільнено від виконання обов`язків судді з 18 березня 2022 року у зв`язку із проходженням військової служби у Збройних силах України, зі збереженням місця роботи, посади та середнього заробітку.

До 18 липня 2022 року позивач отримував середню щомісячну суддівську винагороду по місцю роботи.

19 липня 2022 набрав чинності Закон України від 01 липня 2022 року № 2352-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин".

Так, у частині третій статті 119 Кодексу законів про працю України слова "зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток" замінені на слова "зберігаються місцем роботи і посада".

Наказом в.о. голови суду Середино-Будського районного суду Сумської області від 21 липня 2022 року № 4-к у зв`язку зі змінами, внесеними до частини третьої статті 119 Кодексу законів про працю Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин" від 01 липня 2022 року № 2352-ІХ, позивачу припинено нараховувати та виплачувати середній заробіток, а також нараховувати стаж для щорічної відпустки починаючи з 19 липня 2022 року.

Наказом в.о. голови суду Середино-Будського районного суду Сумської області від 09 серпня 2022 року № 5-к відповідно до статей 135, 136 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", пунктів 1, 2 Рішення Ради суддів України від 05.08.2022 № 24 зазначений вище наказ скасовано. Продовжено нараховувати та виплачувати середній заробіток, а також нараховувати стаж для щорічної відпустки починаючи з 19 липня 2022 року. Копію цього наказу було надіслано до відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітного ТУ ДСА в Сумській області.

Однак, ТУ ДСА в Сумській області з 19 липня 2022 року середній розмір його суддівської винагороди не виплачує.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою від 13.12.2022 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою від 26.12.2022 закрито підготовче провадження у справі та призначено її до розгляду по суті в судовому засіданні.

В судове засідання належним чином повідомленні учасники справи не прибули, натомість подали клопотання про розгляд справи без їх участі.

Позиція відповідача ТУ ДСА у Сумській області викладена у письмовому відзиві на позовну заяву, в якому заперечується проти задоволення позовних вимог в зв`язку з тим, що з часу мобілізації позивача до лав Збройних Сил України йому відповідно до ч. 3 ст. 119 КЗпП України та наказу голови суду Середино-Будського районного суду Сумської області від 17 березня 2022 року № 1-к виплачувався щомісячний середній заробіток.

Законом України від 01 липня 2022 року № 2352-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин" (набув чинності 19.07.2022), було внесено зміни до Кодексу законів про працю України, яким визначаються гарантії для працівників на час виконання державних або громадських обов`язків. Зокрема, в ч. 3 ст. 119 КЗпП України зазначено, що за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місце роботи і посада. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". На підставі вищезазначеного та наказу голови суду Середино-Будського районного суду Сумської області від 21.07.2022 № 4-к виплату щомісячного середнього заробітку позивачу було припинено. Вказана норма Закону № 2352-ІХ є чинною, неконституційною не визнавалася, а тому підлягає виконанню. Відтак, ТУ ДСА у Сумській області при виплаті позивачеві суддівської винагороди діяло на підставі, в межах і в спосіб передбачені Конституцією України та законами України і жодним чином не порушувало прав позивача.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Указом Президента України "Про призначення суддів" від 17 липня 2020 року № 279/2020 позивача призначено на посаду судді Середино-Будського районного суду Сумської області. Наказом голови Середино-Будського районного суду Сумської області від 06 серпня 2020 року № 2-к зараховано до штату суддів Середино-Будського районного суду Сумської області.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні запроваджено воєнний стан.

Наказом голови суду Середино-Будського районного суду Сумської області від 17 березня 2022 року № 1-к позивача увільнено від виконання обов`язків судді з 18 березня 2022 року у зв`язку із проходженням військової служби у Збройних силах України, зі збереженням місця роботи, посади та середнього заробітку.

До 18 липня 2022 року позивач отримував середню щомісячну суддівську винагороду по місцю роботи.

З часу набрання 19.07.2022 чинності Закон України від 01 липня 2022 року № 2352-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин" частина третя статті 119 КЗпП України змінена, а саме замість - "зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток" на: "зберігаються місцем роботи і посада".

Наказом в.о. голови суду Середино-Будського районного суду Сумської області від 21 липня 2022 року № 4-к позивачу припинено нараховувати та виплачувати середній заробіток, а також нараховувати стаж для щорічної відпустки починаючи з 19 липня 2022 року.

Наказом в.о. голови суду Середино-Будського районного суду Сумської області від 09 серпня 2022 року № 5-к зазначений вище наказ скасовано. Продовжено нараховувати та виплачувати середній заробіток, а також нараховувати стаж для щорічної відпустки починаючи з 19 липня 2022 року. Копію цього наказу було надіслано до ТУ ДСА в Сумській області.

Однак, ТУ ДСА в Сумській області з 19 липня 2022 року середній розмір суддівської винагороди позивача, йому не виплачує.

03 жовтня 2022 року ТУ ДСА в Сумській області листом № 04-1471/22 повідомило, що отримавши наказ від 09.08.2022 № 5-к "Про скасування наказу в.о. голови суду № 4-к від 21.07.2022 та продовження виплати середнього заробітку ОСОБА_1 " звернулося за роз`ясненням до Державної судової адміністрації України. При надходженні відповіді від Державної судової адміністрації України в подальшому буде повідомлено.

25 жовтня 2022 року ТУ ДСА в Сумській області листом № 04-1622/22 надіслало позивачу лист Державної судової адміністрації України від 20.10.2022 № 11-9469/22 щодо розгляду питання виплати суддівської винагороди судді в разі призову його на військову службу і було отримано від Державної судової адміністрації України відповідь про те, що в зв`язку з прийнятими змінами в законодавстві збереження роботодавцем заробітної плати за працівниками, які були прийняті (призвані) на військову службу до дня набрання чинності Законом від 01.07.2022, слід припинити.

Відповідно до ч. 1 ст. 135 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII), суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з ч. 2 ст. 135 Закону № 1402-VIII, суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Вказані правові норми передбачають, що порядок виплати суддівської винагороди регламентується виключно Законом України "Про судоустрій і статус суддів", про це також записано в частині другій статті 130 Конституції України, в силу якої розмір суддівської винагороди встановлюється виключно Законом України "Про судоустрій і статус суддів".

Суд враховує, що Законом України від 01 липня 2022 року № 2352-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин" (набув чинності 19.07.2022), було внесено зміни до Кодексу законів про працю України, яким визначаються гарантії для працівників на час виконання державних або громадських обов`язків.

Зокрема, в частині 3 статті 119 Кодексу законів про працю України (в редакції з 19.07.2022) зазначено, що за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місце роботи і посада.

Однак, порядок виплати суддівської винагороди регламентується виключно Законом України "Про судоустрій і статус суддів", який не передбачає таких підстав для зупинення виплати суддівської винагороди, як призов на військову службу під час мобілізації.

Крім того, рішенням Ради суддів України № 10 від 14.03.2022 затверджено окремі рекомендації організації роботи судів та суддів в умовах воєнного стану.

Так, пунктом 3 розділу ІІ рішення Ради суддів України визначено, що суддівська винагорода у розмірі посадового окладу та доплат, визначених частиною другою статті 135 Закону України "Про судоустрій та статус суддів", виплачується за наявності однієї із умов, зокрема, якщо суддя увільнений від виконання обов`язків з відправлення правосуддя у зв`язку із призовом на військову службу під час мобілізації на особливий період, зі збереженням місця роботи, посади і середнього заробітку на період проходження військової служби.

Рада суддів України в своєму рішенні № 24 від 05.08.2022 звернула увагу розпорядників бюджетних коштів органів судової влади, що суддям, увільненим від виконання обов`язків з відправлення правосуддя у зв`язку із призовом на військову службу під час мобілізації виплачується суддівська винагорода та передбачені законом доплати до посадового окладу.

Враховуючи вище викладене, а також беручи до уваги те, що порядок виплати суддівської винагороди регламентується виключно Законом України "Про судоустрій і статус суддів", суд визнає, що відповідачем - ТУ ДСА в Сумській області, протиправно відмовлено у здійсненні виплати позивачу суддівської винагороди.

Суд визнає, що спосіб захисту порушеного права позивача на отримання суддівської винагороди, який вказано в позовній заяві, повинен бути дещо іншим, ніж стягнення конкретних сум суддівської винагороди за період з 19 липня по 30 листопада 2022 року, зобов`язання відповідача з 01 грудня 2022 року здійснювати нарахування та виплату суддівської винагороди, та звернення до негайного виконання рішення в частині стягнення на користь позивача частини суддівської винагороди за липень 2022 в розмірі 37986,03 грн, оскільки сума не виплаченого розміру суддівської винагороди за кожний місяць цього періоду не була предметом розгляду і докази щодо розміру за кожний місяць такої заборгованості суду сторони не надавали, позивач посилався лиш на те, що йому протиправно не виплачується така винагорода.

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи відсутність судових витрат у даній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області, Державної судової адміністрації України про визнання дій протиправними, стягнення суддівської винагороди та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України у Сумській області щодо не здійснення нарахування та виплати середнього заробітку судді Середино-Будського районного суду Сумської області ОСОБА_1 починаючи з 19 липня 2022 року.

Зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Сумській області нараховувати та виплачувати судді Середино-Будського районного суду Сумської області ОСОБА_1 суддівську винагороду щомісячно, починаючи з 19 липня 2022 року.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал