Решение № 108483439, 18.01.2023, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2023 р. № 400/5401/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020, про:визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач) з вимогами про:

визнання противоправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до норми частини третьої статті 59 Закону України „Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з врахуванням рішення Конституційного Суду України № 1-р(П) 2019, з врахуванням рішення Конституційного Суду України № 6-р/2018;

зобов`язання відповідача з 01 жовтня 2017 року призначити, нарахувати i виплачувати позивачу , інваліду війни, ліквідатору ЧАЕС пенсію як для інваліда війни з врахуванням розміру пенсії зазначеному у частит третьої ст. 59 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.10.2017 р. до моменту здійснення перерахунку без застосування формули, визначеної пунктом 9-1 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали в наслідок Чоронобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ «Про підвищення рі1вня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210.

Ухвалою від 16.07.2021р. суд призначив справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст. 263 КАС України.

Обгрунтовуючи позов ОСОБА_1 зазначив про те, що він маючи статус інваліда війни та особи, яка постарждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інвалід ІІ групи. Звернувшись до відповідача з заявою про перерахунок пенсії , ОСОБА_1 отримав відмову в такому перерахунку, з якою не погодився, тому звернувся до суду з даним позовом. Позивач вважає, що він використав всі засоби досудового врегулювання даного спору, а відповідач ігнорує норми ст.92 Конституції України, ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та рішення Конституційного Суду України від 25.04.2019р. №1-р(ІІ)2019. Маючи всі докази, що підтверджують наявність у позивача хвороби, що виникла внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідач протиправно відмовляє в перерахунку пенсії як інваліду ІІ групи відповідно до норм ст.21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідач у відзиві на позов вказав, що вимоги позивача є необгрунтованими та такими, що задоовленню не підлягають. Позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796). Позивачу проведено перерахунок пенсії, що обчислюється у п`ятикратному poзмipi мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року з 01.07.2019 за формулою визначеного п. 91 Постанови № 1210 зі змінами внесеними Постановою Кабінету Miністрів України від 26.06.2019 № 543 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Miністрiв України (далі - Постанова КМУ №543). Крім того, відповідач вказав, що позивачем пропущено строк звернення до суду з даним позовом.

Інших заяв чи клопотань по суті справи станом на час розгляду справи від сторін до суду не надходило.

Відповідно до ч. 9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи й даний факт підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 29.08.2014р.

Також позивач є інвалідом війни ІІ групи відповідно до копії посвідчення серії НОМЕР_2 виданого 05.05.2010 року.

Судом встановлено, що позивач знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївскій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796).

05.05.2021р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївскій області з заявою про перерахунок пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року та про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2014р. по 02.08.2014р. виходячи з восьмикратного розміру мінімальної пенсії як інваліду ІІ групи відповідно до норм Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 19.05.2021р. відповідач відмовив позивачу в задоволенні його заяви від 05.05.2021р. та пояснив підстави такої відмови в своєму листі за вих.№ 6020-4769/Л-02/8-1400/21.

Відповідач в листі від 19.05.2021р. вказав те, що ОСОБА_1 отримує пенсію в розмірі встанволеному чинним законодавством як інвалід ІІ групи та як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Також відповідач зазначив, що позивач отримує пенсію з урахуванням пройденої позивачем військової служби, а розмір пенсійної виплати починаючи з 01.07.2019 року проводиться з урахуванням змін, які встанволено постановою КМУ від 26.06.2019р. №543, в розмір 525 % від ппрожиткового мінімуму для осіб, які стратили працездатність. З 01.07.2019 року позивач отримує пенсію в сумі 10467,37грн., розмір якої визначено за відповідною формулою. В подальшому розмір пенсії збільшувався з урахуванням Закону України "Про Державний бюджет" відповідного року. Підстав для перерахунку пенсії позивача з 01.10.2017р. у пенсійного фонду не має.

Не погодившись з відмовою відповідача викладеною в листі від 19.05.2021р. за №6020-4769/Л-02/8-1400/21, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону № 796 особам, яю брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби i внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюєтъся відповідно до цього Закону або за бажанням таких ociб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Порядок обчислення пенсії призначених відповідно до ст. 54, 57, 59 Закону № 796 регулюється постановою Кабінету Mіністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення piвня соціального захисту громадян, якi постраждали в наслдок Чорнобильської катастрофи» (далі - Постанова № 1210).

Відповідно до п. 91 Постанови № 1210 31 змінами внесенний Постановою Кабінету Mіністрів України від 26.06.2019 № 543 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Miністрiв України за бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військових зборів, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях iз застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) i внаслідок цього

стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної зapoбiтнoї плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою:

П = Зс х Кзс х , 100%

де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески (середній показник за 2014 - 2016 роки); Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсій; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефцієнт зapoбiтнoї плати, який враховується під час обчислення пенсій (Кзс), визначаеться за формулою:

Кзс =Зп(мш) х 5 / З c1,

де Зп (мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня віддповідного року; З c1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за piк, що передує відповідному року. Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

Пункт 91 Постанови № 1210 прийнятий на реалізацію норми ч. 3 ст. 59 Закону № 796 та повністю повторює її зміст , тому він має бути застосований до ociб, на яких поширюється дія зазначеної норми.

Частиною 3 ст. 59 Закону № 796 передбачено, що пенсії обчислюються саме з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, але не встановлюються в pозміpi шляхом множення розміру мінмальної заробітної плати, встановленої на відповідний період часу, на визначену в законi кратність, i без застосування механізму обчислення цих пенсій, визначеного п. 91 Порядку № 1210.

При цьому Закон № 796 не містить положень про те, що пенсія по інвалідності розраховується саме в п`ятикратному poзмipi мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, водночас передбачає проведення розрахунку пенсій в порядку, передбаченому Кабінетом Miністрів України, за формулою, у якій однією зi складових є п`ятикратний poзмip мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 12.05.2021 по справі № 520/1972/19.

Відповідно до ч. 4 ст. 43 Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у paзi виникнення права на підвищення пенсій - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсій, якщо відповідну заяву з yciмa необхідними документами подано ним до 15 числа включно, i з першого числа наступного місяця, якщо заяву з yciмa необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, позивачу проведено перерахунок пенсії, що обчислюеться у п`ятикратному poзмipi мінмальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року з 01.07.2019 за формулою визначеного п. 91 Постанови № 1210.

Частиною 3 ст. 59 Закону Украши «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 05.10.2006 № 231-V було визначено, що особам, яю брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби i внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих ociб з п`ятикратного розміру заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Законом України від 03.10.2017 № 2148-VІІI "Про внесения змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" ч. 3 чт. 59 Закону № 796 викладено у новій редакції, згідно з якою особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби i внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсiя по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких oci6 з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Таким чином, Законом України «Про внесения змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» розширено в межах певної категорії військовослужбовців перелік ociб, на яких вказана норма розповсюджується, а саме, окрім ociб, які брали участь у ліквідації наслідок Чорнобильської катастрофи, також на ociб, яю брали участь у інших ядерних аваріях та випробуваннях, та ociб, які брали участь у військових навчаннях iз застосуванням ядерної зброї.

Водночас, незмінною залишилась умова щодо проходження такими особами дійсної строкової служби у відповідний період, як визначення певної категорії серед вcix військовослужбовців, на яких розповсюджується норма ст. 59 Закону № 796.

В трудовій книжці позивача містяться записи про проходження ним служби в Збройних Силах (10.10.1978-18.04.2000).

Згідно із записами у військовому білеті позивача з 12.05.1986 по 29.05.1986 від виконував службовий обов`язок з ліквідації наслідків аварії в 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС.

Враховуючи, що позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не під час проходження дійсної строкової служби, а під час виконання службових обов`язків, то його доводи про наявність права на обчислення пенсії з 01.10.2017 згідно ч. 3 ст. 59 Закону № 796 у п`ятикратному poзмipi мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року не підлягають застосуванню при вирішенні даного спору та є безпідставними.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в ухвалах від 08.05.2018 року у справі №820/1148/18, від 21.05.2018 року у справi №816/1159/18, від 11.06.2018 року у справi №820/2589/18, у постанові від 11.12.2018 у справі №822/1346/18.

Крім того, судом не береться до уваги посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду, оскільки за правилами частини 3 статті 51 Закону України №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Подібна правова позиція щодо застосування норм права викладена в постановах Верховного Суду від 05.09.2018 у справі №815/3522/17 та від 24.01.2019 у справі №338/879/17, від 27.05.2021 року по справі № 442/5891/17, від 31.05.2021 по справі 750/6708/17, від 18.08.2021 у справі № 592/10230/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, з урахуванням зазначеного вище, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач довів суду правомірність відмови в перерахунку пенсії позивача за його заявою від 05.05.2021р.

Отже, позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов