Решение № 108434722, 09.01.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2023 року Справа№200/19180/21

онецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі-відповідач- 1), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо не здійснення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Донецької обласної прокуратури №21-85-1084 від 19 жовтня 2021 року за заявою позивача від 03 листопада 2021 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , виходячи з розміру 80% від суми місячного (чинного) заробітку, вказаного в довідці Донецької обласної прокуратури №21-85-1084 від 19 жовтня 2021 року згідно заяви позивача про перерахунок пенсії від 03 листопада 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 22.11.2012 р. позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи із розміру 80% від суми місячного (чинного) заробітку, що підтверджується протоколом управління № 390 від 22.11.2012 р.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.04.2021 р. у справі №200/3412/20-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії та самовільного переведення з пенсії за вислугою років на пенсію за віком з 01.03.2020 р., скасування рішення від 27.02.2020 р. № 21 про відмову у перерахунку пенсії, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії за вислугу років, призначену відповідно до статті 50-1 діючого в той час Закону України Про прокуратуру в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Донецької області від 21.05.2020 р. № 18-85-707 з дня подання заяви - 05.07.2019 р., зобов`язання виплатити різницю в пенсії за 12 місяців, що передували зверненню за перерахунком пенсії задоволено частково:

визнано протиправними дії Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови в перерахунку пенсії та самовільного переведення ОСОБА_1 з пенсії за вислугою років на пенсію за віком з 01.03.2020 р.;

скасовано рішення Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 27.02.2020 р. № 21 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії;

зобов`язано Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області з 13.12.2019 р. здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII на підставі довідки прокуратури Донецької області від 21.05.2020 р. № 18-85-707 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Ухвалою суду від 28.10.2021 р. замінено боржника у виконавчому провадженні у справі №200/3412/20-а Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області його правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Позивач вказує, що на теперішній час зазначене рішення суду не виконане. Донецькою обласною прокуратурою на адресу позивача була спрямована нова довідка про збільшений розмір заробітної плати №21-25-1084 від 19.10.2021 р., яку разом із заявою про перерахунок пенсії, протоколом від 22.11.2012 р. №390 про встановлення розміру пенсії за вислугу років, виходячи із розміру 80% від суми місячного (чинного) заробітку позивач направив на адресу відповідача 03.11.2021 р.

Проте, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не прийнято жодного рішення за результатом розгляду заяви позивача. У зв`язку з чим, позивач вважає, таку бездіяльність відповідача протиправною та просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Також, позивач просив суд встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Ухвалою суду від 31 грудня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 22 лютого 2022 року залучено у якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (юридична адреса: 88008, м. Ужгород, пл. Народна, 4, код ЄДРПОУ 20453063) (далі відповідач-2).

03 лютого 2022 року відповідач-1 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надав суду відзив на адміністративний позов, де заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача, просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. У відзиві зазначив, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивачем додано до заяви про перерахунок пенсії довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) №21-85-1084 від 19.10.2021 р., яка видана Донецькою обласною прокуратурою. Вказав, що для проведення даного перерахунку позивачу необхідно подати заяву для переведення на пенсію за нормами Закону України «Про прокуратуру». У зв`язку з чим вважає, що відповідач діяв в межах повноважень, та у спосіб, визначений чинним законодавством з питань пенсійного забезпечення.

Позивач, не погодившись з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву, 15 лютого 2022 року надав суду відповідь на відзив, відповідно до якого підтримав викладені у позовній заяві обставини та просив суд задовольнити позовні вимоги.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03 червня 2022 року змінений склад суду у справі № 200/19180/21.

Ухвалою суду від 06 червня 2022 року справа прийнята до провадження суддею Чекменьовим Г.А. за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

12 жовтня 2022 року відповідач- 2 Головне управління ПФУ в Закарпатській області надав суду відзив, в якому заперечив проти позову. У відзиві зазначив, що на час подання позивача до ГУ ПФУ заяв про перерахунок пенсії від 05.11.2021 р., максимальний розмір пенсії встановлено на рівні 60 % суми місячної заробітної плати прокурорського працівника на законодавчому рівні, у зв`язку з чим підстави для перерахунку пенсії відсутні. Також звертає увагу на практику ВС у постанові 21.12.2021 р. у справі 580/5962/21. У зв`язку з чим, просить відмовити у позовних вимогах позивача у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі фактичні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , є пенсіонером за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 12.11.2012 року, що підтверджується посвідченням від 28.11.2012 р. № 2054621595 та протоколом № 390 від 22.11.2012 р. про призначення пенсії.

19.10.2021 р. ОСОБА_1 видана довідка Донецької обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії № 21-85-1084.

03.11.2021 п. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про перерахунок пенсії та надав довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії від 19.10.2021 р. №21-85-1084.

За принципом екстериторіальності вказана заява розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №914290833961 від 16.11.2021 р. ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії. В рішенні вказано, що для проведення даного перерахунку ОСОБА_1 необхідно подати заяву для переведення на пенсію за нормами Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014 р. Для переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» до заяви необхідно долучити оригінали документів, зазначені в п.2.1. Порядку 22-1 від 25.11.2005 р.

Окрім цього, судом встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.12.2019 р. у справі № 200/12744/19-а, яке набрало законної сили 10.02.2020 р. визнано неправомірними дії Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області стосовно відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; скасовано рішення Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 06 серпня 2019 року № 36 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05 липня 2019 року № 6878 про перерахунок пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.04.2021 р. у справі 200/3412/20-а, яке набрало законної сили 08.06.2021 р. визнано протиправними дії Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови в перерахунку пенсії та самовільного переведення ОСОБА_1 з пенсії за вислугою років на пенсію за віком з 01.03.2020 р.; рішення Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 27.02.2020 р. № 21 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії скасовано; зобов`язано Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області з 13.12.2019 р. здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII на підставі довідки прокуратури Донецької області від 21.05.2020 р. № 18-85-707 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Отже, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (частина 4 статті 78 КАС України).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих було визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ (далі - Закон №1789-ХІІ).

Відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року (в редакції від 15.01.2011 р.) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного ( чинного) заробітку.

Згідно ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. № 1697-VІІ набрав чинності 15.07.2015 року, тобто, коли позивач перебував на пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №914290833961 від 16.11.2021 р. ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії та вказано, що для проведення даного перерахунку ОСОБА_1 необхідно подати заяву для переведення на пенсію за нормами Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014 р.

Враховуючи, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.04.2021 р. у справі 200/3412/20-а визнано протиправними дії Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови в перерахунку пенсії та самовільного переведення ОСОБА_1 з пенсії за вислугою років на пенсію за віком з 01.03.2020 року, суд дійшов висновку, що рішення ГУ ПФУ в Закарпатській області №914290833961 від 16.11.2021 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Щодо зобов`язання здійснити перерахунок пенсії за вислугу років, в розмірі 80 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, вказаного довідці Донецької обласної прокуратури №21-85-1084 від 19.10.2021 р. згідно заяви про перерахунок пенсії.

На час призначення позивачу пенсії особливості пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначалися статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ (надалі - Закон №1789-ХІІ), а саме:

- прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку (частина перша статті 50-1);

- обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (частина дванадцята статті 50-1);

- призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина сімнадцята статті 50-1).

Згідно з частиною 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» (в первинній редакції) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

З аналізу наведених норм чинного законодавства вбачається, що первісна редакція частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VІІ та частина сімнадцята (з 01 жовтня 2011 року - вісімнадцята) статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ містили аналогічні за змістом положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури.

Розділ XII «Прикінцеві положення» Закону України «Про прокуратуру» щодо набрання ним чинності (в розрізі конкретних статей закону) неодноразово змінювався, переважна більшість статей (у т. ч. стаття 86) цього Закону набрали чинності з 15 липня 2015 року, водночас з 15 липня 2015 року втратив чинність Закон № 1789-XII (крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п`ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів).

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» яким внесені зміни до:

частини вісімнадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (діяла до 15 липня 2015 року) відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України;

частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» (набрала чинності 15 липня 2015 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р(II)/2019 у справі №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) визнані таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним та втрачають чинність), положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України; положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Зазначеним рішенням встановлений порядок виконання рішення №7-р(II)/2019:

частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції.

Верховний Суд в постанові від 24 квітня 2019 року у справі №826/8546/18 звернув увагу, що Кабінет Міністрів України протягом тривалого часу ухиляється від прийняття рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури, необхідність прийняття яких покладена саме на уряд.

Суди у зазначеній справі визнали протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо неприйняття порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури, як це передбачено частиною 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» та зобов`язали Кабінет Міністрів України протягом 30 днів з дня набрання рішенням законної сили вжити заходів та ухвалити рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Проте, рішення суду фактично Кабінетом Міністрів України не виконано.

Відсутність затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури зумовило неможливість проведення органами Пенсійного фонду України перерахунку зазначених пенсій, у тому числі, пенсії позивача.

Реалізація його права була забезпечена саме рішенням Конституційного Суду від 13 грудня 2019 року.

Таким чином, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 86 Закону № 1697-VII на підставі довідки, яка видана Донецькою обласною прокуратурою №21-85-1084 від 19.10.2021 р. про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії за заявою позивача від 03 листопада 2021 року.

Щодо позовних вимог в частині відсоткового розміру пенсії 80% суми місячної заробітної плати, зазначеної у поданої довідці, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

За загальним правилом, норма права діє щодо відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто до правовідносин застосовується той закон, під час дії якого вони настали.

Позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів висловлював Конституційний Суд України. Так, згідно з висновками щодо тлумачення змісту статті 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13.05.1997 № 1-зп, від 09.02.1999 № 1-рп/99, від 05.04.2001 № 3-рп/2001, від 13.03.2012 № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до певного юридичного факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Враховуючи наведене, до правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набрання чинності Законом №1697-VII, повинні застосовуватись виключно норми цього Закону, оскільки застережень щодо застосування норми, що визначала розмір місячного заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, Закон №1697-VII не містить та не встановлює окремого порядку обчислення відсоткового розміру під час перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням норми Закону №1789-XII, що визначала розмір місячного заробітку у відсотках та яка діяла на момент призначення пенсії, тобто одночасного застосування норм, які передбачені різними законами.

Такий правовий висновок узгоджується з покладеним в основу Закону №1697-VII принципом єдності системи прокуратури України, що забезпечується, зокрема єдиним статусом прокурорів, який передбачає однакове матеріальне та соціально-побутове забезпечення, зокрема пенсійне забезпечення прокурорів.

Отже, розмір відсотків, який враховується під час перерахунку пенсії, має бути співмірним із тим, який застосовується під час призначення пенсії працівникам прокуратури. Встановлення різних підходів до порядку обчислення відсоткового розміру під час перерахунку пенсії після набуття чинності Законом №1697-VII порушує справедливий баланс між інтересами працівників прокуратури, яким пенсія призначається відповідно до цього Закону та тими, яким вона була призначена відповідно до Закону №1789-XII, ставить у нерівне становище працівників прокуратури, які отримали право на пенсію відповідно до Закону № 1697-VII.

У рішенні Конституційного Суду України від 22.05.2018 №5-р/2018 зазначено, що положення частини 1 статті 22 Конституції України необхідно розуміти так, що при ухваленні нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих конституційних прав і свобод людини, якщо таке звуження призводить до порушення їх сутності.

Гарантією належного пенсійного забезпечення працівників прокуратури є право на безумовний перерахунок розміру пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Таке право за своєю суттю направлене на збільшення розміру виплачуваної працівнику прокуратури пенсії, а гарантія дотримання конституційного права на соціальний захист, зокрема щодо недопущення зменшення такого розміру у випадку перерахунку пенсії, має бути забезпечена виплатою пенсії в раніше встановленому розмірі.

З огляду на зазначене, Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2021 року у справі №580/5962/20 вважав за необхідне відступити від висновку, викладеного, зокрема у постанові Верховного Суду від 10.09.2021 у справі №580/5238/20 у подібних правовідносинах, та сформувати правовий висновок, відповідно до якого до правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набранням чинності Законом №1697-VII, повинні застосовуватись виключно норми цього Закону, зокрема частини другої статті 86, якими встановлено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати працівників прокуратури, а не норма, що визначає розмір місячного (чинного) заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

На час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії стаття 50-1 Закону №1789-ХІІ відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону №1697-VII у частині перерахунку пенсії втратила чинність.

З огляду на наведене, на спірні правовідносини поширюються положення частини 2 статті 86 Закону №1697-VII, у силу вимог яких пенсія працівникам прокуратури призначається (перераховується) в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати.

Отже, позовні вимоги позивача у частині здійсненні перерахунку пенсії у розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати, з огляду на позицію Верховного Суду у постанові від 21 грудня 2021 року у справі №580/5962/20 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

В частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Донецькій області щодо не здійснення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Донецької обласної прокуратури №21-85-1084 від 19 жовтня 2021 року за заявою позивача від 03 листопада 2021 року, судом встановлено, що за результатами розгляду заяви позивача від 03.11.2021 року Головним управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийнято рішення №914290833961 від 16.11.2021 року, яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії. Тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню, оскільки з боку відповідача -1 не мало місце протиправної бездіяльності за умови розгляду заяви позивача за принципом екстериторіальності.

За приписами пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Виходячи з встановлених фактичних обставин та правового регулювання спірних правовідносин для повного та ефективного захисту порушеного права позивача належить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №914290833961 від 16.11.2021 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 підставі довідки Донецької обласної прокуратури №21-85-1084 від 19 жовтня 2021 року відповідно до заяви від 03 листопада 2021 року.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення суд вказує, що відповідно до статті 129 Конституції України до основних засад судочинства, в тому числі, віднесена обов`язковість судового рішення. Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Порядок і умови виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, регулюються Законом України від 02 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження».

Водночас, частиною 1 статті 382 КАС України, передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, встановлення судового контролю є правом суду за наявності обставин, які можуть свідчити про невиконання судового рішення суб`єктом владних повноважень. Такі обставини суду з боку позивача не наведені, через що суд не встановив підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення у цій справі.

За приписами статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Зважаючи на те, що позивачем при поданні позову позивачем сплачено судовий збір у сумі 908,00 грн., вказані судові витрати відповідно до положень статті 139 КАС України підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів в рівних долях пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ 13486010), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, 88008, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 914290833961 від 16.11.2021 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки Донецької обласної прокуратури №21-85-1084 від 19 жовтня 2021 року відповідно до заяви від 03 листопада 2021 року.

У задоволенні решти позовних вимог про здійснення перерахунку пенсії у розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати та визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 340 (триста сорок) гривень 50 копійок.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (ЄДРПОУ 20453063) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 340 (триста сорок) гривень 50 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 09 січня 2023 року, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення виготовлений та підписаний в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса: http://www.reyestr.court.gov.ua/) відповідно до наявних умов електропостачання через обставини збройної агресії проти України.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Г.А. Чекменьов