Решение № 108406669, 16.01.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2023 року Справа№200/5357/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

У грудні 2022 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ, відповідач), в якому просить: - визнати протиправними дії щодо зменшення процентного значення розміру пенсії з 77 процентів до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при проведенні з 01.12.2019 року перерахунку пенсії на підставі довідки від 30.08.2021 № 33/25-2723, що видана державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області»; - зобов`язати провести перерахунок пенсії з 1 грудня 2019 року виходячи з розміру пенсії 77 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що зазначені в довідці від 30 серпня 2021 року №33/25-2723, що видана державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області», - із застосуванням ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в редакції, яка була чинною станом на дату призначення пенсії і виплатити недоотриману пенсію з 1 грудня 2019 року.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на неправомірний перерахунок пенсії.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 від 09 квітня 1992 року. Також зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року по справі №200/15357/21, яке набрало законної сили 10.08.2021, зобов`язано Головне управління здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області" від 30 серпня 2021 року №33/25-2723 з урахуванням раніше виплачених сум. Вважає, що рішення виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. Посилається на те, що здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 12974,83 грн (розмір пенсії до перерахунку складав 7540,89 грн) з врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 30 серпня 2021року №33/25-2723 з 01.12.2019.

Також зазначає, що основний розмір пенсії розраховується з грошового забезпечення з урахуванням 70% (вислуга 29 років). Вважає, що розмір пенсії ОСОБА_1 обчислюється з урахуванням 70% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до вимог чинного законодавства.

Ухвалою від 30 грудня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), витребувані докази.

Відповідно до пункту 31 частини 11 статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" затверджено Указ Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України № НОМЕР_1 , виданого 19.02.1998.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2019 року у справі № 200/7496/19-а задоволено повністю позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій суб`єкт владних повноважень протиправними, зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у протиправному зменшенні при перерахунку пенсії за вислугою років МВС з 01.01.2016 року, згідно закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», основного розміру пенсії до 70 %. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2016 року згідно закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб виходячи з розміру 77 % відповідних сум грошового забезпечення.

Ухвалою першого апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року у справі № 200/7496/19-а апеляційну скаргу Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2019 року у справі № 200/7496/19-а повернуто заявникові.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року у справі № 200/15357/21 задоволено повністю позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій областіпро визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16 вересня 2021 року №469. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області" від 30 серпня 2021 року №33/25-2723 з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою першого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2022 року у справі № 200/15357/21 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021року у справі № 200/15357/21 повернуто заявникові.

У вказаних справах судами встановлено, що відповідно до протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1 № НОМЕР_2 (МВС) у графі умова призначення пенсії вислуга років 29 (календ.21), у розмірі 77% грошового забезпечення. (протокол від 06.04.2018 року).

Позивач 07.10.2022 звернувся до ГУ ПФУ із заявою, якою просив здійснити йому перерахунок пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», застосувавши основний розмір пенсії 77 % від грошового забезпечення, як це було зазначено у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2019 року у справі № 200/7496/19-а і виплатити різницю недоотриманої ним пенсії.

Листом ГУ ПФУ № 16215-14286/К-15/8-0500/22 від 03.11.2022 позивачу повідомлено про те, що рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/15357/21 від 13.12.2021 виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. За рішенням проведено перерахунок пенсії згідно оновленої довідки грошового забезпечення з 01.12.2019. Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати складає 12974,83 грн. Доплата до пенсії за період з 01.12.2019 по 30.09.2022 у загальній сумі 1905873,92 грн. Також зазначено, що будь яких зобов`язань щодо перерахунку пенсії виходячи з 77 % сум грошового забезпечення в рішенні не зазначено.

Згідно з протоколом за пенсійною справою - 0503011305 (МВС) від 01.01.2023 позивачу перерахована пенсія за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення.

При цьому, з матеріалів пенсійної справи випливає, що пенсія позивачу призначена з 14.06.2013.

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при перерахунку позивачу пенсії за вислугу років.

Відповідно до положень статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) було передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Перерахунок призначених відповідно до цього Закону пенсій визначений статтею 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку 45-2008-п, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на момент призначення пенсії.

Разом з тим відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Позивачу пенсія була призначена з 14.06.2013, її розмір складав 77 % від грошового забезпечення. Відповідно до частини другої статті 13 указаного Закону, у редакції, чинній на момент призначення пенсії, загальний розмір пенсії був обмежений 90 % відповідних сум грошового забезпечення.

У подальшому стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Так, на момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії позивача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених.

Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову оскільки при перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Зазначене відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду, які наведені в постанові від 16.10.2019 у справі № 240/5401/18.

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до квитанції від 28.12.2022 № 8205-9562-3153-6607 позивачем сплачено 992,40 грн судового збору за подання позову.

Частиною 1 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, стягненню на користь позивача підлягає 992,40 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132-139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3) про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення ОСОБА_1 процентного значення розміру пенсії з 77 процентів до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при проведенні з 01.12.2019 перерахунку пенсії на підставі довідки від 30.08.2021 № 33/25-2723, що видана державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 1 грудня 2019 року виходячи з розміру пенсії 77 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що зазначені в довідці від 30 серпня 2021 року №33/25-2723, що видана державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» і виплатити недоотриману пенсію з 1 грудня 2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області суму судових витрат у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 (сорок) копійок.

Повне рішення суду складене 16 січня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков