Решение № 108217017, 09.12.2022, Заводський районний суд м. Дніпродзержинська

справа № 208/6742/22

№ провадження 2-а/208/111/22

РІШЕННЯ

Іменем України

09 грудня 2022 р. м. Кам`янське

Заводський районний суд місто Дніпродзержинська Дніпропетровської області в складі:

Головуючого, судді - Івченко Т.П.

За участю: секретаря судового засідання - Оніщук Д.Р.,

Представника позивача - Берковської Л.Г.,

Відповідача - ОСОБА_1

Представника відповідача - адвоката Конограя М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кам`янському адміністративну справу за позовом Заводського відділу у м. Кам`янському Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області до ОСОБА_1 «про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні», -

встановив:

09.12.2022 року до суду із позовною заявою звернувся представник Заводського відділу у м. Кам`янському Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області до ОСОБА_1 «про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні»,з підстав необхідності ідентифікації її як іноземця та забезпечення реадмісії її за межі України, так як на грудень 2022 року з боку Російської Федерації не підтверджено особа ОСОБА_1 , як громадянка Російської Федерації, не підтверджено дані яка вона заявляє щодо її місця народження, проживання, відомості про батьків, що відображено у відповідях на запити компетентних органів України. Також згідно до інформації щодо засудження ОСОБА_1 , за Вироком Шевченківського районного суду м. Києва у справі № 761/8389/18 провадження № 1-кп/761/1370/2018, на запити компетентних органів на отримано відомостей щодо підстав ідентифікації особи на час її засудження та направлення її на відбуття покарання. Тому, на час звернення із позовом, наявні підстави заявлені за змістом позовної заяви, для продовження строку її затримання, в передбаченому законом порядку.

В ході розгляду справи, представником позивача підтримано позовні вимог за їх змістом, з посиланням на неодноразове звернення до компетентних органів Російської Федерації як з повідомленням про затримання та перебування ОСОБА_1 у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, так і з запитами щодо отримання інформації на підтвердження як особи так і громадянства ОСОБА_1 як громадянки РФ, але жодної відповіді від даної держави або її компетентного органу, як на підтвердження її особи чи громадянства, не отримано, а навпаки всі відповіді мають інформацію про не підтвердження даних заявлених ОСОБА_1

ОСОБА_1 у судовому засіданні пояснила, що за час її перебування у

Державній установі «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» Державної міграційної служби України, вона особисто не зверталася до компетентних органів Російської Федерації, громадянкою якої вона є, так як вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 у місті Москва. Так склалося, що вона приїхала до України у 2007 році, де проживала по 2017 рік, але без документів, так як паспорт громадянки РФ вона втратила. До компетентних органів РФ щодо відновлення паспорту або підтвердження громадянства РФ не зверталася. Потім у 2018 році була засудження до позбавлення волі Шевченківським районним судом м. Києва, та відбувала покарання. Наразі вона не хоче повертатися до РФ, і бажає залишитися в Україні. До центру з надання безоплатної правової допомоги, чи до інших адвокатів за час затримання, для здійснення процедури підтвердження її особи не зверталася, заяви до суду не подавала.

Адвокат Конограй М.В. та Свердлова О.О., вважали що вона може знаходиться на території України але не в центрі, а проживати у громадянина України, найменування та данні якого вони не зазначили, так як будь-який громадянин не подавав в передбаченому законом порядку жодної заяви чи повідомлення про своє бажання на ім`я Державної міграційної служби України, чи самого центру де остання перебуває.

Заслухав сторони, дослідив матеріали адміністративної справи, суд приходить до наступного:

Так, згідно до Рішення Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 15 грудня 2021 року за позовом Заводського відділу у Кам`янському ГУ ДМС України в Дніпропетровській області звернувся до Заводського районного суду м. Дніпродзержинська з адміністративним позовом до Відповідача про примусове видворення та затримання для поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою ідентифікації для забезпечення подальшого примусового видворення громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (справа № 208/10307/21), вирішено про примусове видворення за межі території України громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , її затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, як громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженку міста Москва, Російської Федерації, строком на 6 (шість) місяців, з метою забезпечення її видворення за межі території України.

Як встановлено на час постановлення судового рішення від 15.12.2021 року ОСОБА_1 не мала жодних документів які б підтвердили її особу, дій на їх відновлення або отримання статусу біженця чи особи яка потребує тимчасового захисту не подавала.

Зазначені обставини, станом на 09 грудня 2022 року, не змінилися в сторону отримання будь-якої підтверджувальної інформації щодо особи ОСОБА_1 , чи її громадянства.

Як встановлено судом, Державною міграційною службою України, неодноразово направлені запити та клопотання в передбаченому порядку до компетентних органів РФ як до 24 лютого 2022 року так і після, для перевірки даних повідомлених ОСОБА_1 , та отримання відомостей на підтвердження її особи як громадянки Російської Федерації (її особи та її громадянства), але всі отримані відповіді мають інформацію про відсутності заявлених відомостей.

Також Державною міграційною службою України, направлені запити щодо отримання інформації в Шевченківському районному суді м. Києва у справі № 761/8389/18 провадження № 1-кп/761/1370/2018, в межах якої остання була засуджена та відбувала покарання, але на час розгляду справи по суті, інформації яка б дозволила підтвердити особу ОСОБА_1 або її громадянства відсутня.

Таким чином, суд погоджується, з врахуванням інформації яка повідомлена ОСОБА_1 та представником позивача, з врахуванням досліджених матеріалів справи, з позицією позивача, що через відсутність будь яких документів, що дозволяли б встановити особу або забезпечити її законний виїзд за межі України, унеможливлює реалізацію процедури ідентифікації та верифікації особи ОСОБА_1 ..

Згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За правилами ч. 7 ст. 5 КАС України іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що і громадяни України.

Згідно з ч. 4 ст. 46 КАС України іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

На виконання Рішення Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 15 грудня 2021 року, ОСОБА_1 була поміщена до Державної установу «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» Державної міграційної служби України, де і перебуває на даний час.

09 червня 2022 року Рішенням Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, продовжено строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зі слів якої є громадянкою Російської Федерації, терміном на шість місяців, тобто по 17.12.2022 року.

Таким чином, строк затримання ОСОБА_1 спливає 17 грудня 2022 року.

Згідно з ч.4 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Враховуючи, що ОСОБА_1 затримана на 17 грудня 2021 року, то у відповідності до ч. 4 ст. 30 зазначеного закону, наявні підстави її затримання обмежуються строком 17 червня 2023 року, що відповідає максимальному терміну затримання як вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч.1 ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, на підставі заяви поданої органом охорони державного кордону до іноземця або особи без громадянства суд може застосувати такий захід як затримання з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Частинами 11-13 ст.289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Верховним Судом в постанові від 17 січня 2019 року у справі №743/1240/17 висловлено наступну позицію: чинним законодавством наведено вичерпний перелік підстав, які передбачають неможливість примусового видворення особи, а продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні можливе лише за їх наявності.

Така практика покликана стимулювати позивачів до активних дій щодо видворення відповідача у встановлений законом 6-місячний строку за реальної можливості встановити його особу, а не займатися формалізмом та утриманням іноземців за рахунок державного бюджету.

Судом встановлено, що на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв`язку з тим, що до теперішнього часу інформації щодо підтвердження її особи чи її громадянства з боку Російської Федерації не отримано, що робить неможливим проходження процедури ідентифікації особи як іноземця чи реадмісію особи у зазначений строк, або прийняття рішення за заявою про визнання її біженцем, або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, що об`єктивно впливає на строки її затримання.

Тому, суд вважає необхідним ще раз звернути увагу сторін на приписи ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», яка передбачає:

-аб. 1 ч.4 ст. 30 Закону: Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

-аб. 2 ч. 4 ст. 30 Закону: У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Таким чином, згідно до ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», строк затримання ОСОБА_1 , підлягає продовженню до 17 червня 2023 року, що відповідає максимальному терміну її затримання особи, та становить вісімнадцять місяців затримання.

Керуючись ст. ст. 243, 288, 289, 371 КАС України, суд,-

ухвалив:

Адміністративний позов Заводського відділу у м. Кам`янському Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області до ОСОБА_1 «про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні» - задовольнити повністю.

Продовжити строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зі слів якої є громадянкою Російської Федерації, терміном на шість місяців, тобто по 17 червня 2023 року.

Рішення підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач - Заводський відділ у м. Кам`янському Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області, ЄДРПОУ 37806243, юридична адреса: область Дніпропетровська, місто Кам`янське, вулиця Йосипа Манаєнкова, будинок № 10 «А».

Відповідач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , зі слів якої є уродженкою м. Москва, Російської Федерації, громадянка Російської Федерації, місце знаходження на території держави України - Державна установа «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» Державної міграційної служби України, юридична адреса: 56525, вул. Європейська, № 1, с. Мартинівське Вознесенського району Миколаївської області.

Суддя Івченко Т. П.