Решение № 108102039, 16.12.2022, Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.12.2022 Справа №607/19939/20

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

у складі:

головуючого Ромазана В.В.

з участю секретаря Безручко Т.В.

представників позивача ОСОБА_1 , Вербицького Р.А.

представника третьої особи

Великоберезовицької селищної ради Новікова Р.А.

представника третьої особи

ОСОБА_2 Вербіцької М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Тернополі цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного Управління Держгеокадастру в Київській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Великоберезовицька селищна рада, ОСОБА_2 , ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ,-

В С Т А Н О В И В :

Представник позивача ОСОБА_3 ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Головного Управління Держгеокадастру в Київській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Великоберезовицька селищна рада, ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , у якому просить визнати протиправним та скасувати висновок Головного Управління Держгеокадастру у Київській області від 28 березня 2019 року №3178/82-19 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 .

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує на те, що 26.07.2018 року ОСОБА_3 звернулась до Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0400 га у власність для індивідуального садівництва, яка розташована в межах села Петриків Тернопільського району Тернопільської області. Оскільки, така її заява не була розглянута, тому з урахуванням вимог статей 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, позивач замовила у ТзОВ «Регіональний земельно-кадастровий центр «Галицькі землі» проект землеустрою, про що повідомила сільську раду. Проте, Петриківська сільська рада повідомила, що прийнятим рішенням позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. ОСОБА_3 стало відомо, що на спірну земельну ділянку було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_2 проект якого було погоджено на підставі висновку Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 28.03.2019 №3178/82-19 із зазначенням складу угідь пасовища, загальною площею 0,0359 га. Однак, відповідачем при цьому не враховано, що для розробки проекту землеустрою згідно з рішенням Петриківської сільської ради є надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення - рілля. Спірна земельна ділянка кадастровий номер 6125286700:02:001:3165, площею 0,0359 га, що знаходиться в с.Петриків Тернопільського району Тернопільської області, на момент надання оскаржуваного висновку, була сформованою та являлась об`єктом цивільних прав, могла виступати предметом договірних правовідносин. За цільовим призначенням, вказана земельна ділянка належала до земель сільськогосподарського призначення у складі угіддя - пасовище. ОСОБА_2 , отримавши рішення Петриківської сільської ради від 31.08.2018 №1193, яким останньому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,0428 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення - рілля, в межах населеного пункту, звернувся до ТзОВ «СМП Геодезія» для розробки проекту землеустрою. Паперовий примірник проекту землеустрою містить інформацію про те, земельна ділянка сільськогосподарського призначення, за складом угідь належить до ріллі, а електронний - пасовища. Також, позивач вказує на те, що посадова особа розробника проекту, яка засвідчувала за допомогою кваліфікованого електронного підпису, який підтверджує його відповідність оригіналу діяла з порушенням правової процедури, яка регламентована ч. 4 ст. 186-1 ЗК України, пунктами 2-6 та 17 Тимчасового порядку взаємодії між територіальним органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру на період реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 №580 «Деякі питання реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру». Таким чином, позивач вважає, що державний експерт ГУ Держгеокадастру у Київській області, в імперативному порядку, мав відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 . Позивач також зазначив, що у рішенні Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 липня 2020 року в справі № 500/2239/19, суд дійшов висновку, що всупереч вимогам Закону № 290/97-ВР та Закону № 1404- VIII Петриківською сільською радою не вчинено дій щодо належного виконання рішення суду у справі № 500/296/19, зокрема щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність, площею 0,0359 га. для індивідуального садівництва (проект рішення сільської ради щодо ОСОБА_3 підготовлено не було, відповідно і на розгляд пленарних засідань такий не подавався). Під час надання погоджувального висновку відповідачем не враховано процедури зміни цільового призначення земель комунальної власності, що призвело до самовільної зміни цільового призначення земельної ділянки та порушення прав позивачки, як рівноправного учасника земельних правовідносин, який дотримався законодавчих процедур для отримання земельної ділянки у власність.

Представник ГоловногоУправління Держгеокадаструу Київськійобласті подавсуду відзивна позовнузаяву уякому позовне визнавта зазначив,що через систему електронного документообігу Держгеокадастру надійшов проект землеустрою за номером 694-885/2/81-19 від 21.03.2019 року щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться за адресою: с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області. Вказаний проект був розроблений ТзОВ «СМП Геодезія». Відповідно до частини шостої статті 186-1 ЗК України, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, вимогами якого передбачено, що повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою усунути недоліки проекту та подати його на погодження. Отже, після усунення (доопрацювання) зауважень розробником ТОВ «СМП Геодезія», викладених у висновку від 14.03.2019 р. №4366/32-19 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Тернопільського району Тернопільської області було подано повторно на погодження, у відповідності до статті 186-1 ЗК України та пункту 19 Тимчасового порядку, про що свідчать лист Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру за № Г-19242/0-0.13-3893/6-19 від 27.09.2019 р. та контрольний лист щодо виправлення зауважень та пропозицій, що міститься в проекті землеустрою. Зазначили, що експертом ОСОБА_5 при розгляді матеріалів проекту землеустрою, не було виявлено угіддя - рілля ні в текстовій частині, ні в графічних матеріалах. Відповідно до рішення 30 сесії 7 скликання Петриківської сільської ради від 31 травня 2018 року № 1193 Тернопільського району Тернопільської області надано дозвіл гр. ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення угіддя - пасовища в межах населеного пункту, що підтверджено довідкою з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями на території Петриківської сільської ради (землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам)) угіддя-пасовища виданою Міжрайонним управлінням Держгеокадастру у Тернопільському районі та м. Тернопіль від 17.12.2018року № 3679/177-18, а також відповідно до інформації земельної ділянки, що надається Державним кадастровим реєстратором (землі не надані у власність або постійне користування- пасовище). Вважає, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться за адресою: с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області розроблений Товариством «СМП Геодезія», відповідає вимогам ст. 50 Закону України «Про землеустрій» та не містить тих даних, на які позивається позивач ОСОБА_6 . Вважають, що в діях експерта державної експертизи ОСОБА_5 відсутні порушення чинного законодавства, а тому у задоволенні позову просять відмовити.

Представник позивача ОСОБА_3 ОСОБА_1 надав суду відповідь на відзив де вказує на те, що у відзиві на позовну заяву відповідач підтвердивіснування двохрішень Петриківськоїсільської радивід 31.05.2018№1193,яким ОСОБА_2 надано дозвілна виготовленняпроекту землеустроющодо відведенняземельної ділянкиу власністьорієнтованою площею0,0428га дляведення особистогоселянського господарстваза рахунокземель сільськогосподарськогопризначення пасовища,проте уіншому рішеннізазначено- рілля. Також, вважає, що відповідач підтвердив існування розбіжностей між паперовим та електронним примірниками проекту землеустрою розробленого ТзОВ «СМП Геодезія», які відрізняються між собою у визначенні цільового призначення землі. Також, відповідач не заперечив, що на час надання Висновку земельна ділянка уже була сформована (їй присвоєно кадастровий номер). Також вважає, що до заяви ОСОБА_2 не було додано графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки та погодження землекористувача, відсутня дата її написання та вхідний реєстраційний номер сільської ради. Просить врахувати, що рішенням сьомого скликання тридцятої сесії Петриківської сільської ради від 31.05.2018 №1193 депутати вирішили внести зміни в рішення Петриківської сільської ради № 1115 від 19.04.2018, яке стосується іншої особи ОСОБА_7 , а не ОСОБА_2 . Всупереч вимогам статті 186-1 ЗК України державним експертом не відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі, якщо не усунуто недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку.

Представник третьоїособи,яка незаявляє самостійнихвимог напредмет спору ОСОБА_2 адвокатВербіцька М.В.надала судуписьмові пояснення,у яких зазначила,що ТзОВ«СМП Геодезія»,на підставірішення Петриківськоїсільської радивід 31.05.2018р.,Договору №314-18від 04.07.2018року,Додаткової угоди№1від 04.01.2019року,завдання нарозроблення проектувід 04.07.2018року,у липні - серпні 2018 року, виконало інженерно - геодезичні вишукування. На основі польових вимірів та інформації з бази даних ДЗК даним товариством були виготовлені графічні матеріали щодо формування земельної ділянки площею 0,0420 га. У процесі погодження меж із сусідніми землекористувачами, межі погодили суміжні землекористувачі ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 і засвідчили своїми підписами на акті приймання - передачі межових знаків. ОСОБА_11 уникав спілкування із працівниками ТОВ «СМП Геодезія». У зв`язку з цим, ТОВ «СМП Геодезія» було відправлено йому офіційне повідомлення листом №115/10/18 від 05.10.2018 року, про прибуття для погодження межі, але останній не прибув. Виходячи із того, що суміжна земельна ділянка ОСОБА_11 з кадастровим номером 6125286700:02:001:1000 сформована і її межі встановлені при її формуванні, для формування ділянки ОСОБА_2 землевпорядниками були використані координати земельної ділянки з кадастровим номером 6125286700:02:001. Враховуючи те, що ОСОБА_11 не вказав причини непогодження меж та рішень Петриківської сільської ради №1438 від 16.11.2018 року, тому таке розмежування земель було погоджено сільським головою ОСОБА_12 17 грудня 2018 року ТОВ «СМП Геодезія» отримало довідку з державної статистичної звітності про наявність земель, видану Міськрайонним управлінням у Тернопільському районі та м. Тернопіль, із якої стало відомо, що на тому ж місці 5 листопада 2018 року зареєстрована земельна ділянка з кадастровим номером 612528670002001, площею 0,0359 га, яка віднесена до земель запасу, не наданих у власність користування, угіддя - пасовище. Дана ситуація унеможливлювала у подальшому реєстрацію земельної ділянки площею 0,0420 га. Після консультації із замовником та Петриківською сільською радою, землевпорядною організацією було прийнято рішення про внесення уточнень стосовно площі земельної ділянки на сформовану земельну ділянку з кадастровим номером 6125286700:02:001:3165 площею 0,0359 га. ТОВ «СМП Геодезія» виготовлено новий кадастровий план, нові графічні матеріали, виготовлений акт приймання передачі межових знаків на зберігання, який підписаний 21.01.2019 року всіма суміжниками. 19.02.2019 року електронні копії проекту були подані на погодження відділу містобудування та архітектури Тернопільської РДА та екстериторіальне погодження територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. 25.02.2019 року ТОВ «СМП Геодезія» отримало висновок про погодження проекту відділом містобудування та архітектури Тернопільської РДА №72-4-25/19. Після виправлення зауважень вказаних у висновках від 25.02.2019 р. №2804/82-19 та від 14.03.2019 р. №4366/82-19 землевпорядною організацією підготовлені контрольні листи щодо виправлення зауважень. 20.03.2019 року проект з виправленнями відповідно до зауважень знову відправлено на екстериторіальне погодження. 28.03.2019 р. отримано висновок експерта державної експертизи № 8178/82-19 про те, що проект погоджується. Оскільки, земельна ділянка вже була внесена до бази даних, на відповідний запит був отриманий витяг з ДЗК і разом із оригіналом проекту переданий замовнику - ОСОБА_2 для затвердження на сесії Петриківської сільської ради. Зазначає, що при виготовленні даного проекту, як і при його погодженні, не було допущено грубого порушення законодавства.

Судом, на за клопотанням позивача залучено до участі в справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, ОСОБА_4 .

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Великоберезовицька селищна рада, ОСОБА_4 письмових пояснень з приводу позовних вимог не подавали.

23 листопада 2020 року ухвалою судді відкрито провадження у справі за правилами загального провадження та призначено підготовче судове засідання.

12 жовтня 2021 року у даній справі закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду по суті.

У судовому засіданні представники позивача ОСОБА_3 ОСОБА_1 та адвокат Вербицький Р.А. позовні вимоги підтримали повністю та просять суд їх задовольнити, посилаючись на мотиви викладені в позовній заяві, відповіді на відзив та поданих письмових поясненнях.

Представник Головного Управління Держгеокадастру у Тернопільській області у судове засідання не з`явився, хоча неодноразово повідомлявся про місце та час розгляду справи.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області в судовому засіданні вважає позовні вимоги позивача безпідставними та у їх задоволенні просить відмовити.

Представник ОСОБА_2 адвокат Вербіцька М.В. в судовому засіданні вважає, що позовні вимоги до задоволення не підлягають з підстав зазначених у письмових поясненнях. Крім цього вважає, що незаконність оскаржуваного погодження Головного Управління Держгеокадастру в Київській області повинна розглядатись судом не як окрема позовна вимога, а як складова позовної вимоги про незаконність рішення Петриківської сільської ради про затвердження проекту землеустрою та передачі спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_2 . До такого висновку дійшла Велика Палата ВС у своїй постанові від 13 травня 2020 року у справі №815/1788/15. Вважає, що обраний позивачем спосіб захисту є неналежним, оскільки погодження проекту землеустрою, виконаного на замовлення ОСОБА_2 відповідачем є індивідуальним актом, який вичерпав свою дію у момент затвердження цього проекту Петриківською сільською радою Тернопільської області, а тому оскаржуватись окремо від самого рішення органу місцевого самоврядування не може.

Суд, дослідивши та оцінивши зібрані у справі докази, встановив.

26 липня 2018 року ОСОБА_3 звернулася до Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0400 га у власність для індивідуального садівництва, яка розташована в межах села Петриків Тернопільського району Тернопільської області.

12.09.2018 року ОСОБА_3 уклала з ТзОВ «Регіональний земельно-кадастровий центр «Галицькі землі»» договір №2009/18 на виконання робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 0,0359 га для індивідуального садівництва за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення (землі, не надані у власність або постійне користування в межах населених пунктів-пасовища) в межах села Петриків Тернопільського району Тернопільської області та замовила розроблення такого проекту.

24.09.2018 року ОСОБА_3 письмово повідомила Петриківську сільську раду Тернопільського району Тернопільської області про замовлення розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0400 га для ведення індивідуального садівництва, що розташована в межах села Петриків Тернопільського району Тернопільської області та долучила до письмового повідомлення договір на виконання робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Петриківською сільською радою Тернопільського району Тернопільської області, листом від 26.09.2018 року, повідомлено позивачку про те, що рішенням сесії від 19.09.2018 року №1292 їй відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0400 га для ведення індивідуального садівництва, що розташована в селі Петриків Тернопільського району Тернопільської області.

02.11.2018 року проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 у власність площею 0,0359 га, розроблений ТОВ «Регіональний земельно-кадастровий центр «Галицькі Землі»», пройшов державну експертизу в Головному управлінніДержгеокадастру у Дніпропетровській області та погоджений без зауважень (Висновок про погодження проекту землеустрою від 02.11.2018 № 12610/82-18).

05.11.2018 року Відділом у Тернопільському районі Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного Управління Держгеокадастру у Тернопільській області сформовано земельну ділянку з присвоєнням кадастрового номера 6125286700:02:001:3165.

06.11.2018 року ОСОБА_3 подала до Петриківської сільської ради на затвердження проект землеустрою та просила надати їй у власність земельну ділянку за кадастровим номером 6125286700:02:001:3165 для індивідуального садівництва.

16.11.2018 року Петриківська сільська рада рішенням №1437 відмовила у затвердженні проекту землеустрою позивачу щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0359 га для індивідуального садівництва.

29.11.2018 року позивач повторно звернулася до Петриківської сільської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою та надання їй у власність земельну ділянку за кадастровим номером 6125286700:02:001:3165 для індивідуального садівництва, що розташована в межах населеного пункту села Петриків.

Рішенням Петриківської сільської ради від 21.12.2018 року № 1471 позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2019 у справі №500/296/19, визнано протиправними та скасовано рішення сьомого скликання тридцять четвертої сесії Петриківської сільської ради Тернопільського району від 19.09.2018 р. №1292 про відмову ОСОБА_3 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0400 га у власність для індивідуального садівництва в межах с.Петриків Тернопільського району Тернопільської області; визнано протиправним та скасовано рішення сьомого скликання тридцять сьомої сесії Петриківської сільської ради від 16.11.2018 № 1437 тарішення сьомого скликання тридцять восьмої сесії Петриківської сільської ради від 21.12.2018 № 1471 про відмову ОСОБА_3 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0359 га для індивідуального садівництва в межах с.Петриків Тернопільського району, зобов`язано Петриківську сільську раду повторно розглянути заяву позивачки щодо затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність площею 0,0359 га для індивідуального садівництва в межах села Петриків Тернопільського району Тернопільської області.

Постановою ВС від 18 травня 2022 року постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2019 року у зазначеній справі скасовано в частині відмови позивачу в задоволені позову щодо обраного способу захисту та прийнятно нове рішення, яким зобов`язано Петриківську сільську раду затвердити поданий позивачем проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,0359 га для індивідуального садівництва в межах села Петриків Тернопільського району Тернопільської області.

В силу вимог ч.4 ст.82 ЦПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Петриківська сільська рада 09.09.2019 р. рішенням №1853 повторно відмовила ОСОБА_3 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

РішеннямПетриківської сільської ради №1193 від 31.05.2018 р. за заявою ОСОБА_2 внесено зміни до рішення Петриківської сільської ради від 19.04.2018 року №115, виклавши його в наступній редакції, надати дозвіл ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,0428 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення пасовища (рілля) в межах населеного пункту.

ТзОВ «СМП Геодезія» на замовлення ОСОБА_2 розробило проект землеустрою на спірну земельну ділянку, кадастровий номер 6125286700:002:001:3165, який було подано на погодження до органів Держгеокадастру.

Висновком про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від14.03.2019 р. №4366/32-19, виданим Головним Управлінням Держгеокадастру в Харківській області, ОСОБА_2 відмовлено в погодженні проекту землеустрою.

В подальшому, Головним Управлінням Держгеокадастру у Київській області складено Висновок від 28.03.2019 №3178/82-19, якимпогоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, склад угідь - пасовища, загальною площею 0,0359 га, яка знаходиться на території с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_2 .

У судовому засіданні досліджено електронний примірник проекту землеустрою, який через систему електронного документообігу Держгеокадастру був переданий відповідачу.

Проект містить рішення Петриківської сільської ради від 31.05.2018 № 1193 про надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення угіддя - пасовища в межах населеного пункту; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями на території Петриківської сільської ради, видану Міжрайонним управлінням Держгеокадастру у Тернопільському районі та м. Тернопіль від 17.12.2018 № 3679/177-18 про те, що згідно даних Державного земельного кадастру спірна земельна ділянка за кадастровим номером 6125286700:02:001:3165, площею 0,0359 га. розташована за адресою: с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області, відноситься доземель запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) угіддяпасовища.

Також, судом встановлено, що рішенням Петриківської сільської ради від 27.09.2019 р. №1938 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0359 га у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі не надані у власність та постійне користування) за адресою село Петриків Тернопільського району Тернопільської області. Передано ОСОБА_2 у власність земельну ділянку, площею 0,0359 га, для ведення особистого селянського господарства (землі не надані у власність та постійне користування) за адресою село: Петриків Тернопільського району Тернопільської області, кадастровий номер 6125286700:02:001:3165.

Згідно ч.1 ст. 4 , ч. 1 ст. 5 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами або договором.

Відповідно до ч.1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до частини першої статті 116 ЗК України (чинного на час виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з частинами шостою-восьмою статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку (частина десята, одинадцята статті 118 ЗК України).

Відповідно до частин другої, п`ятої та шостої статті 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Проаналізуваши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази надані сторонами, а також заслухавши пояснення сторін, судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 звернулась до суду із позовом, у якому просить визнати протиправним та скасувати висновок Головного управління Дергеокадастру у Київській області від 28 березня 2019 року № 3178/82-19 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 . Зазначений спірний висновок є документом, з урахуванням якого приймається відповідне рішення органом місцевого самоврядування - сільської (міської) ради, відтак, він вичерпав свою дію фактом його виконання, шляхом прийняття органом місцевого самоврядування, а саме Петриківською сільською радою Тернопільського району Тернопільської області рішення від 27 вересня 2019 року № 1938, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0359 га у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення за адресою село Петриків Тернопільського району Тернопільської області та передано ОСОБА_2 у власність земельну ділянку площею 0,0359 га для ведення особистого селянського господарства за адресою село Петриків Тернопільського району Тернопільської області, кадастровий номер 6125286700:02:001:3165. Відтак, суд вважає, що перевірка правомірності висновку Головного управління Дергеокадастру у Київській області від 28 березня 2019 року № 3178/82-19 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 та його оцінка може бути надана судом лише при вирішенні спору щодо оскарження рішення, прийнятого з урахуванням такого висновку. Адже спірний висновок не є кінцевим (остаточним) рішенням органу владних повноважень та не породжує правових наслідків, відтак останній не може порушувати будь-які права. Захисту підлягає тільки реально порушене право. Обраний позивачем спосіб захисту (оскарження висновку відповідача) не усуває юридичний конфлікт та сам по собі не сприяє ефективному відновленню свого порушеного права, відтак, суд вважає його неналежним.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 травня 2020 року у справі № 815/1788/15, а також постанові ВС від 19 травня 2021 року у справі №500/2606/19 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Петриківська сільська рада Тернопільського району Тернопільської області, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування висновку, де уже досліджувалась судом правова природа спірного висновку Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 28.03.2019 року №3178/82-19.

Крімцього,як зазначилаВелика ПалатаВерховного Судуу своїйпостанові від06.04.2021року усправі №900/10011/19,вона неодноразово звертала увагу на те, що застосування конкретного способу захисту цивільного права або інтересу залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам.Подібні висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2018 року у справі № 338/180/17, від 11 вересня 2018 року у справі № 905/1926/16, від 30 січня 2019 року у справі № 569/17272/15-ц, від 01 жовтня 2019 року у справі № 910/3907/18.Відтак застосування судом того чи іншого способу захисту має приводити до відновлення порушеного права позивача без необхідності повторного звернення до суду (принцип процесуальної економії).Обрання позивачем неналежного способу захисту своїх прав є самостійною підставою для відмови в позові (пункт 52 постанови Великої Палати Верховного Суду від 02 лютого 2021 року у справі № 925/642/19).

Таким чином, ураховуючи наведені обставини, суд вважає, що позов ОСОБА_3 до Головного Управління Держгеокадастру в Київській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Великоберезовицька селищна рада, ОСОБА_2 , ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, до задоволення не підлягає.

Керуючись статтями 4, 10, 13, 76-81, 141, 268 ЦПК України , суд,

У Х В А Л И В :

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Головного Управління Держгеокадастру в Київській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Великоберезовицька селищна рада, ОСОБА_2 , ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Тернопільського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до апеляційного суду або через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Апеляційна скарга на рішення суду подається шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду.

Повне рішення суду складене 23 грудня 2022 року.

Головуючий суддяВ. В. Ромазан