Решение № 107977262, 21.12.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2022 року Справа № 480/2278/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2278/22 за позовом ОСОБА_1 до Голови Охтирської міської територіальної виборчої комісії Охтирського району Бережної Марини Володимирівни, Охтирської міської територіальної виборчої комісії Охтирського району про визнання незаконною та скасування постанови, визнання дій незаконними,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Голови Охтирської міської територіальної виборчої комісії Охтирського району Бережної Марина Володимирівна, Охтирської міської територіальної виборчої комісії Охтирського району, в якому просить:

- визнати незаконною та скасувати постанову Охтирської міської територіальної виборчої комісії Охтирського району від 07 лютого 2022 року № 2 «Про повідомлення Сумської обласної організації політичної партії «Сила і честь»;

- визнати незаконними дії голови Охтирської міської територіальної виборчої комісії Охтирського району Бережної Марини Володимирівни, що полягають у порушенні положень Виборчого кодексу України, ч. 2 ст. 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", Постанови Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року №173 "Про порядок організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів".

Свої вимоги мотивує тим, що вона є депутатом Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області восьмого скликання.

07.02.2022 року на засіданні Охтирської міської територіальної виборчої комісії Охтирського району розглядалось питання у порядку денному «Про повідомлення Сумської обласної організації політичної партії «Сила і честь». У повідомленні Сумської обласної організації політичної партії «Сила і честь» за вхідним №31/01-22-01 від 31.01.2022 року зазначалось про проведення конференції політичної партії на якій було розглянуто питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Охтирської міської ради Сумської області від Сумської обласної організації політичної партії «Сила і честь»» ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та ОСОБА_3 . На засіданні виборчої комісії року були присутні всього 10 членів Охтирської міської територіальної виборчої комісії Охтирського району, в тому числі: голова комісії, заступник голови комісії, секретар комісії, хоча Охтирська міська територіальна виборча комісії Охтирського району всього складається з 18 осіб. Під час відкритого голосування по зазначеному питанню порядку денного за проект Постанови відкритим голосуванням проголосувало лише 9 членів виборчої комісії, а 1 утримався. При цьому, голова Охтирської міської територіальної виборчої комісії Охтирського району ОСОБА_4 повідомила присутніх, що рішення з питання порядку денного «Про повідомлення Сумської обласної організації політичної партії "Сила і честь" прийнято. Тому, на думку позивачки, оскаржуване рішення суперечить вимогам чинного законодавства та є протиправним.

Крім того, позивачка зазначає, що голова Охтирської міської територіальної виборчої комісії ОСОБА_4 не виконала вимоги ч.2 ст. 39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та не проінформувала позивачку, як депутата Охтирської міської ради Сумської області, про проведення зборів конференції Сумської обласної організації політичної партії "Сила і честь", на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання позивачки, депутата Охтирської міської ради Сумської області, ОСОБА_1 , за народною ініціативою. Такі дії голови Охтирської МТВК вважає незаконними.

Ухвалою суду від 10.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідачі не скористалися своїм правом надання відзивів на позов.

Суд, вивчивши матеріали справи, дослідивши всі надані сторонами докази, встановив такі обставини.

Постановою Охтирської міської територіальної виборчої комісії від 07 лютого 2022 року № 2 «Про повідомлення Сумської обласної організації політичної партії «Сила і честь» взято до відома факт внесення пропозиції Сумської обласної організації політичної партії «Сила і честь» щодо відкликання депутатів Охтирської міської ради ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та ОСОБА_3 за народною ініціативою. Проінформувати Охтирську міську раду та депутатів ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та ОСОБА_3 про внесену пропозицію.

Вважаючи таку постанову незаконною ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно із ст.33 Виборчого кодексу України виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів і забезпечувати реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Відповідно до ч.1 ст. 36 Виборчого кодексу України Центральна виборча комісія організовує свою роботу відповідно до Закону України "Про Центральну виборчу комісію" та Регламенту Центральної виборчої комісії.

Порядок організації роботи виборчих комісій нижчого рівня визначається Центральною виборчою комісією відповідно до цього Кодексу.

Основною формою роботи виборчої комісії є засідання.

Частиною четвертою ст.36 Виборчого кодексу України визначено, що засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини її складу.

За приписами ч.12 ст.36 Виборчого кодексу України рішення виборчої комісії після його розгляду та обговорення на засіданні виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Як вбачається з матеріалів справи до Охтирської міської територіальної виборчої комісії надійшло повідомлення Сумської обласної організації політичної партії «Сила і честь» за вихідним № 31/01-22-01 від 31.01.2022року. Цим повідомленням політична партія повідомляє Охтирську МВТК про факт проведення конференції політичної партії на якій було розглянуто питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Охтирської міської ради Сумської області від Сумської обласної організації політичної партії «Сила і честь» ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та ОСОБА_3 за народною ініціативою. На партійній конференції Сумської обласної організації політичної партії «Сила і честь» було прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Охтирської міської ради ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та ОСОБА_3 за народною ініціативою.

Отримавши вказане повідомлення, Охтирська МТВК вирішила обговорити його на своєму засіданні, а результати обговорення оформила постановою №2 від 07.02.2022, якою постановила:

- взяти до відома факт внесення пропозиції Сумської обласної організації політичної партії «Сила і честь» щодо відкликання депутатів Охтирської міської ради ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та ОСОБА_3 за народною ініціативою;

- проінформувати Охтирську міську раду та депутатів ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та ОСОБА_3 про внесену пропозицію.

Тобто, Охтирська МТВК оскаржуваною постановою №2 від 07.02.2022 не прийняла жодного рішення, в розумінні Виборчого кодексу України, щодо прав чи інтересів позивачки ОСОБА_1 .

Такі формулювання як "взяти до відома факт внесення пропозиції Сумської обласної організації політичної партії «Сила і честь» щодо відкликання депутатів Охтирської міської ради ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та ОСОБА_3 за народною ініціативою" та "проінформувати Охтирську міську раду та депутатів ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та ОСОБА_3 про внесену пропозицію", не свідчать про порушення прав чи інтересів позивачки.

Більше того, а ні Виборчий кодекс України, а ні інше законодавство України не передбачає прийняття рішення виборчою комісією у разі отримання повідомлення від політичної партії про прийняте рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата/депутатів, обраних від цієї партії, за народною ініціативою.

Приймаючи спірну постанову, Охтирська МТВК посилалася на частину другу статті 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Варто зауважити, що дійсно порядок відкликання депутата місцевої ради регламентується нормамиЗакону України "Про статус депутатів місцевих рад" №93-IV від 11.07.2002(далі по тексту - Закон 93-IV).

Так, згідно з положеннями ч. 1ст. 38 Закону 93-IVправо вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) надано місцевій організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадянам України, які є виборцями відповідного виборчого округу.

Відповідно до ч. 9ст. 38 Закону 93-IV, рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції).

Згідно з ч. 2 ст. 39 Закону 93-IV у триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції). До повідомлення додається витяг з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення.Голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду.Протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом.

Суд звертає увагу, що ч. 2 ст. 39 Закону 93-IV не передбачає прийняття постанови виборчою комісією після отримання повідомлення від політичної партії про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Вказана норма вимагає від голови територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, проінформувати депутата та місцеву раду.

У даному випадку, Охтирська МТВК проінформувала позивачку та Охтирську міську раду шляхом винесення постанови №2 від 07.02.2022.

Таким чином, постановою Охтирської МТВК №2 від 07.02.2022 права та інтереси ОСОБА_1 не порушуються.

Сама ОСОБА_1 у позовній заяві не вказує про порушення оскаржуваною постановою її прав чи інтересів.

Отже, судом встановлено, що Охтирська МТВК оскаржуваною постановою №2 від 07.02.2022 не прийняла жодного рішення, в розумінні Виборчого кодексу України, щодо прав чи інтересів позивачки ОСОБА_1 .

Відовідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою ст.5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до ч.2 ст.5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи, що постановою Охтирської МТВК №2 від 07.02.2022 права та інтереси ОСОБА_1 не порушуються, у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови Охтирської МТВК №2 від 07.02.2022 необхідно відмовити.

Щодо вимог ОСОБА_1 визнати незаконними дії голови Охтирської міської територіальної виборчої комісії Охтирського району ОСОБА_4 , що полягають у порушенні положень Виборчого кодексу України, ч. 2 ст. 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", Постанови Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року №173 "Про порядок організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів", суд зазначає наступне.

Дані вимоги ОСОБА_1 зводяться до того, що голова виборчої комісії ОСОБА_4 не виконала вимоги ч.2 ст.39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" і станом на 14.02.2022 не проінформувала позивачку про проведення зборів конференції Сумської обласної організації політичної партії «Сила і честь», на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Охтирської міської ради Сумської області ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Проте, з постанови Охтирської МТВК №2 від 07.02.2022 вбачається, що виборча комісія постановила проінформувати Охтирську міську раду та депутатів ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та ОСОБА_3 про внесену пропозицію.

Крім того, з наданого позивачкою відеозапису засідання Охтирської МТВК від 07.02.2022 вбачається, що ОСОБА_1 особисто була присутня на засіданні комісії, де оголошувалося головою комісії щодо проведення зборів конференції Сумської обласної організації політичної партії «Сила і честь», на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Охтирської міської ради Сумської області ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Отже, ОСОБА_1 була повідомлена про проведення зборів конференції Сумської обласної організації політичної партії «Сила і честь», на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Охтирської міської ради Сумської області ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог про визнання незаконними дії голови Охтирської міської територіальної виборчої комісії Охтирського району ОСОБА_4 , що полягають у порушенні положень Виборчого кодексу України, ч. 2 ст. 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", Постанови Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року №173 "Про порядок організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів" необхідно відмовити.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Голови Охтирської міської територіальної виборчої комісії Охтирського району Бережної Марини Володимирівни, Охтирської міської територіальної виборчої комісії Охтирського району про визнання незаконною та скасування постанови, визнання дій незаконними відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар