Решение № 107835685, 13.12.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2022 року ЛуцькСправа № 140/7289/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Другого відділу державної виконавчої служби у місті Луцьку Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департамент муніципальної варти Луцької міської ради про скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Другого відділу державної виконавчої служби у місті Луцьку Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) (далі Другий ВДВС у м.Луцьку), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департамент муніципальної варти Луцької міської ради (далі Департамент МВ ЛМР) про скасування постанов.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою головного державного виконавця Другого ВДВС у м.Луцьку Наглій Н.В. від 25.10.2022 відкрито виконавче провадження ВП №70161261 з виконання постанови №2209002, виданої 04.05.2022 Департаментом МВ ЛМР про стягнення із ОСОБА_1 на користь держави штрафу в розмірі 680,00грн. Крім того, 25.10.2022 винесені постанови про стягнення виконавчого збору та витрат виконавчого провадження.

Позивач вказує, що оскаржувана постанова про відкриття виконавчого провадження від 25.10.2022 є незаконною, оскільки стягувач Департамент МВ ЛМР пропустив тримісячний строк пред`явлення виконавчого документа до виконання, визначений статтею 12 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII), який розпочинає відлік з дати винесення постанови, тобто з 04.05.2022, а на постанові Департаменту МВ ЛМР від 04.05.2022 №2209002 дата набрання законної сили (19.08.2022) не відповідає дійсності. Відповідно, протиправні дії відповідача полягають у безпідставному відкритті виконавчого провадження за вказаних обставин пропуску строку пред`явлення постанови до виконання з відповідними наслідками для позивача, зокрема, відображення відомостей щодо позивача у реєстрі боржників.

Крім того, виконавчий документ (постанова Департаменту МВ ЛМР від 04.05.2022 №2209002) не відповідає вимогам статті 4 Закону №1404-VIII, позаяк не містить усіх необхідних реквізитів (не зазначено ідентифікаційний код стягувача).

Позивач просить скасувати постанови Другого ВДВС у м.Луцьку від 25.10.2022 ВП №70161261 про відкриття виконавчого провадження, від 25.10.2022 ВП №70161261 про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження та від 25.10.2022 ВП №70161261 про стягнення виконавчого збору.

У заяві про зміну підстав позову від 07.12.2022 представник позивача адвокат Кушнірук Ю.П. вказала додаткову підставу позову, а саме про ту обставину, що постанову Департаменту МВ ЛМР від 04.05.2022 №2209002 подано до примусового виконання згідно із заявою від 21.10.2022, яка не містить підпису уповноваженої особи, за відсутності якого відповідач не володів підставами для прийняття рішення про відкриття виконавчого провадження (а. с.26).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за цим позовом, залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департамент МВ ЛМР, та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін, з урахуванням §2 глави 11 розділу ІІ Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (а.с. 20).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 13.12.2022 №81126 (а. с. 52-54) представник відповідача Наглій Н.В. позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваних постанов. Зазначає, що строк пред`явлення виконавчого документа на примусове виконання було дотримано, а відсутність у виконавчому документі відомостей щодо ідентифікаційного коду не є підставою для повернення державним виконавцем виконавчого документа без прийняття до виконання та не позбавляє державного виконавця скористатися своїм правом на отримання такої інформації у відповідних установах.

В поданих до суду поясненнях від 09.12.2022 №27-17/1431/2022 (а.с.31-39) третя особа Департамент МВ ЛМР просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що постанова Департаменту МВ ЛМР від 04.05.2022 №2209002 була надіслана та повернулася поштовим відправленням з позначкою про невручення 19.08.2022 і автоматично рознесено в електронну систему відправок та отримувань. Вказана постанова була звернута до виконання протягом трьох місяців після набрання нею законної сили та строк пред`явлення її до виконання пропущений не був. Заява про примусове виконання постанови була підписана під вих.№27-43/2593/2022 від 21.10.2022 заступником директора, начальником відділу демонтажів та евакуації Куликом Р.В. із використанням електронного цифрового підпису.

До судового засідання, призначеного на 10:00 13.12.2022, від представника позивача Кушнірук Ю.П. та представника відповідача Наглій Н.В. надійшли клопотання та заява про розгляд справи за їх відсутності (а. с. 50, 55).

Згідно із частиною третьою статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Відтак, оскільки учасники справи подали заяви та клопотання про розгляд справи за їх відсутності, а неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого належним чином, не перешкоджає розгляду справи, тому виходячи із приписів частини третьої статті 268 КАС України, та враховуючи норму частини четвертої статті 229 КАС України, судовий розгляд справи проведено в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що постановою Департаменту МВ ЛМР від 04.05.2022 DMV №2209002 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 122 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00грн (а.с.5). Вказану постанову було скеровано за адресою проживання позивача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і саме така адреса зазначена у позовній заяві як місце проживання позивача) та в подальшому повернуто на адресу Департаменту МВ ЛМР 19.08.2022 із довідкою відділення поштового зв`язку «за закінченням терміну зберігання» від 16.08.2022 (а.с.40).

25.10.2022 до Другого ВДВС у м.Луцьку надійшла заява Департаменту МВ ЛМР (вих.№27-43/2593/2022 від 21.10.2022) про примусове виконання постанови від 04.05.2022 DMV №2209002 та стягнення штрафу в подвійному розмірі 680,00грн (а.с.60-62), до якої додано примірник вказаної постанови, у якій зазначено дату набрання чинності (19.08.2022) та вказано строк пред`явлення до виконання (три місяці) (а. с. 5).

Постановою головного державного виконавця Другого ВДВС у м.Луцьку Наглій Н.В. від 25.10.2022 відкрито виконавче провадження ВП №70161261 з виконання постанови №2209002, виданої 04.05.2022 Департаментом МВ ЛМР про стягнення із ОСОБА_1 на користь держави штрафу в розмірі 680,00грн (а.с. 6).

Крім того, 25.10.2022 головний державний виконавець Другого ВДВС у м.Луцьку Наглій Н.В. у виконавчому провадженні №70161261 винесла такі постанови:

-про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження, якою визначено для боржника ОСОБА_1 188,43грн мінімальних витрат виконавчого провадження (а.с.8);

-про стягнення виконавчого збору, відповідно до якої стягнуто з боржника ОСОБА_1 виконавчий збір у розмірі 68,00грн (а. с. 7).

Відповідно до частини першої статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Згідно із пунктом 1 частини другої статті 287 КАС України позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Копію оскаржуваної постанови про відкриття виконавчого провадження від 25.10.2022 хоча і було скеровано позивачу поштовим зв`язком 27.10.2022, що підтверджується копіями фіскального чеку та списку згрупованих поштових відправлень (а.с.65-68), проте доказів вручення вказаної постанови матеріали виконавчого провадження не містять. Враховуючи, що про зазначену постанову позивачу стало відомо 02.11.2022, про що надано адвокатський запит (а. с. 63), а позовну заяву подано (надіслано поштовим зв`язком) до суду 03.11.2022 (а.с.11), тому суд дійшов висновку про дотримання позивачем десятиденного строку звернення до суду з цим позовом, який необхідно обчислювати з 02.11.2022.

Відповідно до частин першої, другої статті 74 Закону №1404-VIII рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом. Рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Отже, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи з приводу оскарження постанов державного виконавця щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), в тому числі постанов органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із пунктом 6 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: постанов органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом.

За приписами частини першої статті 5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Пунктами 2, 6 частини четвертої статті 4 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо: пропущено встановлений законом строк пред`явлення виконавчого документа до виконання; виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею, або якщо стягувач не подав заяву про примусове виконання рішення відповідно до статті 26 цього Закону.

За правилами частин першої, другої статті 12 Закону №1404-VIII виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців. Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

Відповідно до частини п`ятої статі 26 Закону №1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Частинами другою, четвертою статті 27 Закону №1404-VIII визначено, що виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів. Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Згідно із частиною другою статті 42 Закону №1404-VIII витрати органів державної виконавчої служби та приватного виконавця, пов`язані з організацією та проведенням виконавчих дій щодо забезпечення примусового виконання рішень, є витратами виконавчого провадження.

За змістом частини другої статті 291 КУпАП постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксоване в автоматичному режимі, або про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), набирає законної сили після її вручення особі або отримання поштового повідомлення про вручення або про відмову в її отриманні, або повернення поштового відправлення з позначкою про невручення, або під час її виконання у випадках, передбачених частиною першою статті 300-1 цього Кодексу.

Частиною третьою статті 299 КУпАП визначено, що постанова про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу, крім постанов про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу за правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі, постанов у справах про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 132-2 цього Кодексу, та про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксовані в режимі фотозйомки (відеозапису), підлягає примусовому виконанню після закінчення строку, установленого частиною першою статті 307 цього Кодексу.

За приписами частини першої статті 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтями 300-1, 300-2 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Згідно із частинами першою - третьою статті 300-1 КУпАП у разі сплати відповідальною особою, зазначеною у частині першій статті 14-2цього Кодексу, або громадянином (резидентом) України, який ввіз на територію України транспортний засіб, зареєстрований за межами України, 50 відсотків розміру штрафу за постановою про накладення адміністративного стягнення за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, або за порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), до вручення такої постанови або отримання поштового повідомлення про вручення або про відмову в її отриманні, або повернення поштового відправлення з позначкою про невручення, або протягом десяти днів з дня набрання постановою законної сили така постанова вважається виконаною. Постанова про накладення адміністративного стягнення за порушення зупинки, стоянки та паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), також вважається виконаною у разі сплати штрафу за повідомленням про притягнення до адміністративної відповідальності, залишеним уповноваженою посадовою особою на місці вчинення правопорушення на лобовому склі транспортного засобу, у тому числі шляхом сплати 50 відсотків розміру штрафу протягом десяти днів з дня вчинення відповідного правопорушення. У разі несплати штрафу особами, зазначеними у частинах першій та другій статті 14-2цього Кодексу, протягом 30 днів з дня набрання законної сили постановою про накладення адміністративного стягнення за правопорушення у сферах безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів така постанова підлягає примусовому виконанню. У разі оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу за правопорушення у сферах безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів перебіг строків, визначених цією статтею, зупиняється до розгляду скарги.

Відповідно до частин першої, другої статті 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.

Суд звертає увагу, що у цій справі позивач оскаржує постанову від 25.10.2022 ВП №70161261 про відкриття виконавчого провадження з тієї підстави, що стягувач Департамент МВ ЛМР пропустив встановлений частиною першою статті 12 Закону №1404-VIII тримісячний строк пред`явлення виконавчого документа (постанови Департаменту МВ ЛМР від 04.05.2022 DMV №2209002) до виконання, стверджуючи при цьому, що відлік строку пред`явлення спірного виконавчого документа до виконання розпочався з 04.05.2022 (дата прийняття постанови).

Суд не погоджується із такими доводами позивача та зазначає, що строк пред`явлення постанови Департаменту МВ ЛМР від 04.05.2022 DMV №2209002 до виконання дійсно становить три місяці (частина перша статті 12 Закону №1404-VIII), проте такий строк згідно із частиною другою статті 12 Закону №1404-VIII встановлюється для виконання вказаної постанови з наступного дня після набрання нею законної сили, а у спірному випадку дата прийняття постанови Департаменту МВ ЛМР від 04.05.2022 DMV №2209002 не відповідає даті набрання нею законної сили.

Оскільки за змістом частини другої статті 291 КУпАП постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, набирає законної сили, зокрема, після повернення поштового відправлення з позначкою про невручення, а з матеріалів справи вбачається, що 19.08.2022 на адресу Департаменту МВ ЛМР повернулося поштове відправлення з позначкою про невручення постанови від 04.05.2022 DMV №2209002, тому суд погоджується із доводами третьої особи про те, що вказана постанова набрала законної сили 19.08.2022 та правильно відображена у примірнику постанови, направленого до примусового виконання (а. с. 5).

Суд також звертає увагу, що за приписами частини першої статті 285 КУпАП копія постанови протягом трьох днів вручається або висилається особі, щодо якої її винесено.

Тобто, аналіз зазначених положень КУпАП дає підстави дійти висновку про те, що копія постанови по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів підлягає врученню або надісланню особі, щодо якої винесено таку постанову, і така постанова набирає законної сили лише після її вручення особі або отримання поштового повідомлення про вручення або про відмову в її отриманні, або повернення поштового відправлення з позначкою про невручення.

Враховуючи, що постанова Департаменту МВ ЛМР від 04.05.2022 DMV №2209002 набрала законної сили 19.08.2022 з дати повернення поштового відправлення з позначкою про невручення (при цьому, суд звертає увагу, що доказів вручення вказаної постанови позивачу раніше 19.08.2022 матеріали справи не містять), а заява про примусове виконання вказаної постанови надійшла до органу державної виконавчої служби 25.10.2022 (а.с.61), тому необхідно дійти висновку про те, що зазначену постанову було пред`явлено стягувачем до примусового виконання з дотриманням тримісячного строку, передбаченого частиною першою статті 12 Закону №1404-VIII.

Суд відхиляє доводи позивача про невідповідність постанови Департаменту МВ ЛМР від 04.05.2022 DMV №2209002 вимогам статті 4 Закону №1404-VIII, оскільки у заяві стягувача було зазначено його ідентифікаційний код юридичної особи (а.с.61-62), а відсутність окремих відомостей (зокрема, про ідентифікаційний код юридичної особи стягувача) не є безумовною підставою для повернення виконавчого документу без прийняття до виконання та не позбавляє державного виконавця реалізувати право на отримання такої інформації у відповідних установах.

Крім того, заява про примусове виконання постанови (вих.№27-43/2593/2022 від 21.10.2022) була підписана заступником директора, начальником відділу демонтажів та евакуації Департаменту МВ ЛМР Куликом Р.В. у системі електронного документообігу «АСКОД» із використанням електронного цифрового підпису, про що є відповідні відмітки на заяві (а.с.61-62), тому суд не бере до уваги доводи представника позивача про те, що постанову Департаменту МВ ЛМР від 04.05.2022 DMV №2209002 подано до примусового виконання згідно із заявою від 21.10.2022, яка не містить підпису уповноваженої особи.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що оскаржувана постанова головного державного виконавця Другого ВДВС у м.Луцьку Наглій Н.В. від 25.10.2022 про відкриття виконавчого провадження ВП №70161261 прийнята з дотриманням вимог Закону №1404-VIII, доводи позивача та його представника про пропущення встановленого законом строку пред`явлення виконавчого документа до виконання не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду справи, тому позовні вимоги про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 25.10.2022 ВП №70161261 та похідні позовні вимоги про скасування постанов від 25.10.2022 про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження та про стягнення виконавчого збору ВП №70161261 з мотивів, наведених у позовній заяві та заяві про зміну підстав позову, до задоволення не підлягають.

Керуючись статтями 229, 243 - 246, 268, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя В.М.Валюх