Решение № 107753441, 08.12.2022, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" грудня 2022 р. справа № 300/8443/21

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Боршовський Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Золотухін Олександр Олександрович в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (далі - відповідач), в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати поліцейському Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції лейтенанту поліції ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.12.2020 по 31.12.2020 та з 01.03.2021 по 30.09.2021 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375; зобов`язати Департамент патрульної поліції здійснити відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 нарахування та виплату поліцейському Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції лейтенанту поліції ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.12.2020 по 31.12.2020 та з 01.03.2021 по 30.09.2021 у повному обсязі.

Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем Національної поліції України та з 26.06.2020 займає посаду інспектора взводу 1 роти 4 батальйону 1 Управління патрульної поліції в Львівській області Департаменту патрульної поліції, а тому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 позивач має право на додаткову доплату до заробітної плати (грошового забезпечення). Так, вищевказана додаткова доплата до грошового забезпечення виплачена ОСОБА_1 лише за березень-листопад 2020 року та за січень-лютий 2021 року, що підтверджується листом Департаменту патрульної поліції від 26.11.2021 № 1368аз/41/5/05-2021 про надання інформації на адвокатський запит представника позивача. Натомість, згідно інформації Управління патрульної поліції у Львівській області, ОСОБА_1 залучався до несення служби щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян під час дії карантину та мав безпосередній контакт з населенням також в періоди з 01.12.2020 по 31.12.2020 та з 01.03.2021 по 30.09.2021, однак додаткову доплату до грошового забезпечення за вказані періоди не отримав. За вказаних обставин, як вважає представник позивача, є протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.12.2020 по 31.12.2020 та з 01.03.2021 по 30.09.2021 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 відкрито провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними в справі матеріалами. Пунктом 6 вказаної ухвали витребувано в Департаменту патрульної поліції Національної поліції України докази нарахування та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2020-2021 роки помісячно (відомості про грошове забезпечення тощо).

24.01.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 21.01.2022 № 1322/22 на позовну заяву. Так, представник відповідача зазначила, що відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів. Для здійснення вказаних видатків головним розпорядником бюджетних коштів - Міністерством внутрішніх справ України передбачено бюджетну програму по КПКВК 1007060 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом, та її наслідками». Представник відповідача звернула увагу на те, що до Департаменту патрульної поліції не надходило фінансування для здійснення вищевказаної доплати поліцейським Департаменту патрульної поліції в період з 01.12.2020 по 31.12.2020, з 01.03.2021 по 30.09.2021. Згідно з положеннями Постанови № 302 та Постанови № 375 Департамент патрульної поліції не є розпорядником коштів та немає повноважень щодо прийняття рішень чи подання звернень про виділення таких коштів. За вказаних обставин, представник відповідача повідомила суд, що Департамент патрульної поліції вчинив всі залежні від нього дії, щодо здійснення додаткової доплати у зв`язку із забезпечення життєдіяльності населення, в межах виділених коштів, а тому в задоволенні позову належить відмовити (а.с. 31-37).

До відзиву від 21.01.2022 № 1322/2022 представник відповідача долучила відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 за 2020-2021 роки, згідно яких встановлено, що в 2020 році додаткова доплата на період дії карантину виплачена позивачу: в липні в сумі 18993,95 грн.; в серпні - 6090,30 грн.; в грудні - 19573,57 грн.; в 2021 році додаткова доплата на період дії карантину виплачена позивачу в липні в сумі 6121,29 грн. (а.с. 50-51).

31.01.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла відповідь представника позивача від 30.01.2022 на відзив. Так, представник позивача зазначив, що відповідач не заперечує та не спростовує свого обов`язку нарахувати та виплатити позивачу доплату, яка є предметом спору, а також не спростовує наявності заборгованості по сплаті доплати перед позивачем. Окрім цього, орган державної влади не може посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обов`язків. Таким чином, обмежене фінансування жодним чином не впливає на наявність чи відсутність у відповідача обов`язку щодо виплати ОСОБА_1 нарахованої доплати до грошового забезпечення, передбаченої Постановою № 375 (а.с. 53-55).

01.02.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли додаткові пояснення представника позивача від 31.01.2022, згідно яких представник позивача зазначив, що згідно положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988, грошове забезпечення поліцейських складається також з доплат, які мають постійний характер та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, яке виплачується за місцем проходження служби. Окрім цього, представник позивача вказав на судову практику у справах з аналогічними за змістом правовідносинами (а.с. 57-59).

01.02.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява представника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, згідно якої представник відповідача вказала, що представником позивача не надано жодних належних та допустимих доказів на понесення витрат на правову допомогу. Так, після отримання доказів на підтвердження понесених позивачем судових витрат на правову допомогу, відповідачем згідно частини сьомої статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України буде подано клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката (а.с. 65).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 витребувано в Департаменту патрульної поліції Національної поліції письмові пояснення щодо розбіжностей у наданих Департаментом патрульної поліції Національної поліції відомостях про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2020 по 31.12.2021, листі від 26.11.2021 за № 1368аз/41/5/05-2021 "Про надання інформації" в частині виплати додаткової доплати на період дії карантину, зобов`язано відповідача надати довідку щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової доплати на період дії карантину за грудень 2020 - вересень 2021 включно помісячно.

25.03.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про зупинення провадження у цій справі на період дії правового режиму воєнного стану та продовження строку на виконання вимог ухвали від 17.03.2022 про витребування доказів (а.с. 85-87).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.03.2022 зупинено провадження у справі № 300/8443/21 до закінчення воєнного стану в Україні.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2022 залишено без задоволення апеляційну скаргу ОСОБА_1 , а ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.03.2022 про зупинення провадження залишено без змін (а.с. 112-113).

18.10.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника позивача від 18.10.2022 про поновлення провадження у справі (а.с. 118-119).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.10.2022 поновлено провадження у справі № 300/8443/21; зобов`язано відповідача виконати вимоги ухвали від 17.03.2022 про витребування доказів та надати письмові пояснення.

10.11.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло пояснення представника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України. Так, представник відповідача надала суду відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з січня 2020 по грудень 2021 року помісячно та повідомила, що додаткові доплати до грошового забезпечення за службу в період карантину за період, що оскаржується позивачем, здійснювались не щомісячно, а за певні періоди в межах виділених асигнувань: в липні 2020 року за березень, квітень, травень та червень 2020 року; в серпні 2020 року за липень 2020 року; в грудні 2020 року за серпень, вересень, жовтень, листопад 2020 року; в липні 2021 року за січень та лютий 2021 року. Таким чином, додаткові виплати до грошового забезпечення не встановлювалися за грудень 2020 року, березень-вересень 2021 року включно. Також повідомлено, що відповідачем не приймались рішення щодо встановлення порядку виплати додаткової доплати до грошового забезпечення, встановленої Постановою № 375. Такі організаційно-правові рішення приймались керівництвом Національної поліції України (доручення за № 7789/01/29-2020 від 25.06.2020) та Міністерством внутрішніх справ України (наказ № 431 від 03.06.2020), які долучені до пояснення представника відповідача (а.с. 125-139).

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:

ОСОБА_1 є військовослужбовцем Національної поліції України та з 26.06.2020 займає посаду інспектора взводу 1 роти 4 батальйону 1 Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції, що підтверджується копією наказу Департаменту патрульної поліції № 451 о/с від 26.06.2020 (а.с. 24).

Представник позивача звернувся до Департаменту патрульної поліції з адвокатським запитом № 179/21 від 17.11.2021, в якому просив надати інформацію: чи була виплачена доплата ОСОБА_1 за службу в особливих умовах відповідно до Постанови № 375, за які місяці виплачувалася у 2020 та 2021 році, а за які не виплачувалася; надати копію особової картки позивача за 2020 та 2021 роки (а.с. 11-12).

Департамент патрульної поліції листом від 26.11.2021 № 1368аз/41/5/05-2021 «Про надання інформації» повідомив представника позивача, що згідно з наказами начальника Департаменту патрульної поліції в межах виділених асигнувань встановлено додаткову доплату за березень-листопад 2020 року та за січень-лютий 2021 року, додаткова доплата за інші періоди не встановлювалася. Заборгованість по виплаті грошового забезпечення відсутня (а.с. 13-14).

Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції надало представнику інформацію щодо залучення ОСОБА_1 до несення служби щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян під час дії карантину, який внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням за період з грудня 2020 року по вересень 2021 року включно, згідно якої: за період 2020 року загальна кількість відпрацьованих робочих змін в грудні - 15; за 2021 рік період загальна кількість відпрацьованих робочих змін - 105, з яких: в січні -15; в лютому - 0; в березні - 14; в квітні -15; в травні - 8; в червні - 15; в липні - 14; в серпні - 10; у вересні - 14 (а.с. 15).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати поліцейському Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції лейтенанту поліції ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.12.2020 по 31.12.2020 та з 01.03.2021 по 30.09.2021 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, представник позивача звернувся з цим позовом до суду.

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами та мотивами:

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно з частинами першою та другою статті 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 111.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (із наступними змінами) (далі - Постанова № 211) установлено карантин з 12 березня 2020 року на усій території України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 (далі - Постанова № 375) врегульовані деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни.

Пунктами 1 та 2 Постанови № 375 установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

За приписами пунктів 4-5 Постанови № 375 перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 №485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2», у відомчих закладах охорони здоров`я затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок № 485).

У пункті 1 Порядку № 485 вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, та, зокрема, Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку № 485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення, в тому числі поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови № 375 МВС видано наказ від 03.06.2020 № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4) (а.с. 137-138).

Отже, підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Забезпечення життєдіяльності населення комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.

Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як морально-правовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.

Як встановлено судом вище, згідно наданої Управлінням патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції інформації щодо залучення ОСОБА_1 до несення служби щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян під час дії карантину, який внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням за період з грудня 2020 року по вересень 2021 року включно, позивач відпрацював: за період 2020 року загальну кількість робочих змін в грудні - 15; за 2021 рік в січні -15; в лютому - 0; в березні - 14; в квітні -15; в травні - 8; в червні - 15; в липні - 14; в серпні - 10; у вересні - 14 (а.с. 15).

Таким чином, позивач у спірні періоди з 01.12.2020 по 31.12.2020 та з 01.03.2021 по 30.09.2021 забезпечував життєдіяльність населення та внаслідок виконання службових обов`язків мав безпосередній контакт з населенням.

Окрім цього, згідно долучених до відзиву від 21.01.2022 № 1322/2022 відомостей про грошове забезпечення ОСОБА_1 за 2020-2021 роки, в 2020 році додаткова доплата на період дії карантину виплачена позивачу: в липні в сумі 18993,95 грн.; в серпні - 6090,30 грн.; в грудні - 19573,57 грн.; в 2021 році додаткова доплата на період дії карантину виплачена позивачу в липні в сумі 6121,29 грн. (а.с. 50-51). Представник відповідача надала суду відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з січня 2020 по грудень 2021 року помісячно та повідомила, що додаткові доплати до грошового забезпечення за службу в період карантину здійснювались не щомісячно, а за певні періоди в межах виділених асигнувань: в липні 2020 року за березень, квітень, травень та червень 2020 року; в серпні 2020 року за липень 2020 року; в грудні 2020 року за серпень, вересень, жовтень, листопад 2020 року; в липні 2021 року за січень та лютий 2021 року (а.с. 134).

Вказані обставини підтверджують факт виплати позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в період карантину в періоди за березень-листопад 2020 року та в січні 2021 року, а в інші місяці: грудень 2020 року та березень-вересень 2021 року його виплата була припинена, хоча ОСОБА_1 перебував на тій же самій посаді і продовжував виконувати ті ж самі службові обов`язки.

При цьому, суд зазначає, що відповідачем жодним чином не доведено різниці в специфіці роботи позивача за місяці, в яких йому було виплачено додаткову доплату за службу в особливих умовах в порівнянні з місяцями, коли позивачу така доплата не нараховувалась та не виплачувалась.

Щодо доводів представника відповідача про відсутність коштів на рахунку відповідача, то суд вважає, що вказані обставини не можуть бути підставою для припинення обов`язку по виплаті вказаної додаткової доплати, за умови безпосереднього виконання поліцейським - ОСОБА_1 завдань по забезпеченню життєдіяльності населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 08 листопада 2005 року у справі "Кечко проти України" (заява №63134/00) зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Також Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Отже, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Така правова позиція викладена в рішеннях Верховного Суду від 18.12.2018 у справі № 820/4619/16 та від 14.03.2019 у справі № 820/660/17.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.12.2020 по 31.12.2020 та з 01.03.2021 по 30.09.2021 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375.

Щодо способу захисту порушеного права позивача на отримання додаткової доплати до грошового забезпечення зобов`язального характеру, то суд вказує на таке.

Згідно наданої Управлінням патрульної поліції в Львівській області Департаменту патрульної поліції інформації щодо залучення ОСОБА_1 до несення служби щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян під час дії карантину, який внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням за період з грудня 2020 року по вересень 2021 року, позивач щомісяця відпрацював різну кількість робочих змін. Отже, сума додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.12.2020 по 31.12.2020 та з 01.03.2021 по 30.09.2021 має бути нарахована та виплачена ОСОБА_1 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання позивачем службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України належить задовольнити: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.12.2020 по 31.12.2020 та з 01.03.2021 по 30.09.2021 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 та зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суми доплати до грошового забезпечення за період 01.12.2020 по 31.12.2020 та з 01.03.2021 по 30.09.2021, пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

Враховуючи, що позивач не поніс судових витрат по сплаті судового збору, за відсутності доказів понесення сторонами інших судових витрат у справі, суд дійшов висновку про те, що нема підстав для розподілу судових витрат у справі.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції Національної поліції України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.12.2020 по 31.12.2020 та з 01.03.2021 по 30.09.2021 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суми доплати до грошового забезпечення за період 01.12.2020 по 31.12.2020 та з 01.03.2021 по 30.09.2021, пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Департамент патрульної поліції Національної поліції України, ідентифікаційний код - 40108646, вулиця Федора Ернста, 3, місто Київ, 03048.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.